حراج بهم خورد.

در تدوین اخیر قانون جدید زمین‌شناسی و مواد معدنی، قانون‌گذاران، مقامات، کارشناسان و مدیران همگی توافق داشتند که لازم است مقررات خاص‌تر و سختگیرانه‌تری در مورد حراج حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی وجود داشته باشد. هدف تدوین‌کنندگان قانون و سازمان‌های مدیریت دولتی، ایجاد یک چارچوب قانونی قوی و شفاف برای مدیریت مواد معدنی است تا اطمینان حاصل شود که مواد معدنی و فعالیت‌های معدنی به طور مؤثر در خدمت اهداف توسعه ملی هستند و از طریق مدیریت شفاف اطلاعات، منافع ملت، مناطق و مشاغل را به طور منصفانه متعادل می‌کنند و حراج به عنوان یک راه حل قوی در نظر گرفته می‌شود.

با این حال، همانطور که برخی از کارشناسان گفته‌اند، هیچ کس نمی‌تواند از کمال مطلق هیچ قانونی مطمئن باشد. اختلاف بین اصول قانون و پویایی زندگی واقعی ناگزیر باعث ایجاد روزنه‌هایی می‌شود و مقررات مربوط به مزایده‌ها در بهره‌برداری از مواد معدنی نیز از این قاعده مستثنی نیست. اجتناب یا اخلال در مزایده‌ها نمونه بارزی از این امر است.

اخیراً، خود نخست وزیر مجبور شد مستقیماً دستور بررسی مسائل مربوط به حراج سه معدن شن و ماسه در هانوی را صادر کند، جایی که قیمت پیشنهادی صدها برابر بیشتر از قیمت اولیه بود.

چندین نظریه در مورد حراج موفقیت‌آمیز سه معدن شن و ماسه در هانوی، که صدها برابر بیشتر از قیمت‌های اولیه به فروش رسیدند، مطرح شده است. هر نظریه نگرانی‌هایی را برای جامعه ایجاد می‌کند. نظریه اول نشان می‌دهد که ذخایر تخمینی معادن دقیق نبوده است. با توجه به موقعیت آنها در زیر بستر رودخانه‌ها، اندازه‌گیری، ارزیابی و تخمین ذخایر شن و ماسه آسان نیست. حتی یک تأثیر کوچک، چه ذهنی و چه عینی، می‌تواند به سرعت ارقام را تغییر دهد. اگر این نظریه درست باشد، دولت از دست دادن منابع معدنی ارزشمند رنج خواهد برد.

فرضیه بعدی این است که در مزایده تقلب شده و سپرده از بین رفته است. قبل از اینکه بتوانیم نتیجه‌گیری کنیم، باید منتظر تحولات بیشتر باشیم، اما نمی‌توانیم مشکوک نباشیم، زیرا نتایج نظرسنجی نشان می‌دهد که قیمت شن و ماسه برای مصالح ساختمانی در هانوی و استان‌های مجاور تنها حدود ۱۰۰۰۰۰ دانگ ویتنامی در هر متر مکعب است، که شامل هزینه‌های حمل و نقل به محل ساخت و ساز نیز می‌شود. در همین حال، میانگین قیمت هر متر مکعب شن و ماسه باقی مانده در سه معدنی که با موفقیت به مزایده گذاشته شده‌اند، به ۸۰۰۰۰۰ دانگ ویتنامی در هر متر مکعب می‌رسد و حتی این شامل هزینه‌های استخراج و حمل و نقل نمی‌شود.

این دستکاری قیمت یادآور تاکتیک «کرم ابریشم برگ توت می‌خورد» است، که به عبارت ساده، به این معنی است که پس از اعطای مجوز استخراج شن و ماسه، کسب‌وکارها به تدریج به مناطقی که به طور قانونی مجوز استخراج دارند، تجاوز می‌کنند و هر روز کمی از آن را تصاحب می‌کنند. پس از یک سال، منطقه معدنکاری چندین برابر فراتر از «منطقه اصلی» دارای مجوز قانونی گسترش یافته است.

این اتفاق در بسیاری از مناطق رخ داده است، که تقریباً به طور ضمنی به عنوان یک امر طبیعی درک شده است، تا ذخایر محدود شن و ماسه با افزایش مقدار جبران شود. این همچنین یکی از دلایل زیادی است که چرا مشاغل برای افزایش قیمت حق استخراج شن و ماسه ده‌ها یا صدها برابر نسبت به قیمت اولیه رقابت می‌کنند.

مدت‌هاست که مقامات موارد متعددی از استخراج غیرقانونی شن و ماسه در خارج از مناطق مجاز در استان‌ها و شهرهای مختلف را کشف کرده‌اند... برخی از مشاغل از تجهیزات برای استخراج شن و ماسه در خارج از مرزهای تعیین‌شده معدن و فراتر از بازه زمانی مجاز استفاده کرده‌اند؛ از ظرفیت مجاز فراتر رفته‌اند؛ در نگهداری ایستگاه‌های توزین و سیستم‌های دوربین مداربسته کوتاهی کرده‌اند؛ سوابق، فاکتورها و اسناد خرید و فروش را ناقص نگه داشته‌اند؛ و مالیات استخراج و تجارت مواد معدنی را که با خروجی مجاز مطابقت نداشته است، اعلام و پرداخت کرده‌اند... این وضعیت بدون شک با شیوه‌های کلاهبرداری اخلال در مزایده‌هایی که در گذشته رخ داده است، مرتبط است.

پیش‌نویس قانون زمین‌شناسی و معادن، که در حال حاضر در دست تدوین است، مقرراتی را در مورد حقوق بهره‌برداری از معادن اضافه و شفاف‌سازی کرده است. قانون مجازات سال ۲۰۱۵ (اصلاح و تکمیل‌شده در سال ۲۰۱۷) نیز به وضوح شرایط پیگرد قانونی برای جرم «نقض مقررات تحقیق، اکتشاف و بهره‌برداری از منابع طبیعی» را تصریح می‌کند. امید است که چشم‌انداز پیش‌نویس قانون و قوانین مرتبط، چارچوبی قانونی برای مهار و محدود کردن بهره‌برداری از معادن از طریق تاکتیک‌های فریبنده ایجاد کند، که خرابکاری در حراج نمونه بارز آن است. با این حال، در نهایت، قانون فقط یک ابزار است. مهم‌ترین چیز این است که مقامات مجری قانون شخصاً استانداردهای اخلاقی حرفه‌ای خود را نقض نکنند یا به کسانی که قانون را دور می‌زنند یا نقض می‌کنند، چشم نبندند.

منبع