اختیار تصویب برنامه‌ریزی را به سطح شهرداری‌ها غیرمتمرکز کنید.

یکی از جنبه‌های قابل توجه پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل چندین ماده از قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی، ترویج تمرکززدایی و توانمندسازی کمیته‌های مردمی در سطح کمون است که به کمون‌ها اجازه می‌دهد طرح‌های تفصیلی خاصی را تهیه و تصویب کنند.

به طور خاص، بند د، بند ۲، ماده ۴۱ پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که بر اساس الزامات مدیریت توسعه و ظرفیت کمیته‌های مردمی در سطح کمون، کمیته‌های مردمی در سطح استان باید تمرکززدایی کنند و به کمیته‌های مردمی در سطح کمون اجازه دهند تا طرح‌های منطقه‌بندی را در داخل شهرها، مطابق با وضعیت عملی برخی از شهرهایی که طبق مدل خوشه‌های شهری چند قطبی و چند مرکزی (مستقل از مرزهای اداری سطح کمون) در حال توسعه هستند، تصویب کنند.

در جریان بحث‌های مربوط به این آیین‌نامه در دهمین اجلاسیه پانزدهم مجلس ملی ، بسیاری از نظرات بر ضرورت آن صحه گذاشتند. با این حال، تمرکززدایی باید با یک سازوکار هماهنگی همراه باشد تا از پراکندگی در برنامه‌ریزی یا عدم هماهنگی جلوگیری شود. علاوه بر این، این آیین‌نامه که تصریح می‌کند کمیته‌های مردمی استانی می‌توانند در مورد تمرکززدایی و تفویض اختیار به کمیته‌های مردمی در سطح کمون برای تصویب وظایف برنامه‌ریزی و برنامه‌های کلی کمون‌ها در صورت برآورده شدن شرایط لازم در مورد ساختار سازمانی و ظرفیت پرسنلی، تصمیم بگیرند، با واقعیت مطابقت ندارد و اجرای مؤثر وظایف را تضمین نمی‌کند.

دلیل این امر این است که در زمینه تمرکززدایی و تفویض قدرت به دولت‌های محلی، اگر دولت در سطح کمون هنوز واجد شرایط نباشد یا الزامات را برآورده نکند، چه کسی وظیفه تصویب برنامه‌ریزی را بر عهده خواهد گرفت؟ علاوه بر این، معیارهای ارزیابی اینکه آیا یک کمون از نظر سازمان و پرسنل واجد شرایط است یا خیر، نامشخص و تعیین کمیت آن دشوار است. اگر الزامات ظرفیت برآورده نشود، مکانیسم پاسخگویی چگونه خواهد بود؟ آیا این منجر به بار اضافی برای واحدها خواهد شد و آیا اصل تمرکززدایی و تفویض قدرت مرتبط با مسئولیت‌های خاص تضمین خواهد شد؟

نظر دیگری پیشنهاد می‌کند شرطی اضافه شود که تمرکززدایی باید با ظرفیت آژانس‌های تخصصی مرتبط باشد و آموزش اجباری برای مقامات سطح کمون اعمال شود. بدون مقررات روشن، سردرگمی می‌تواند به راحتی ایجاد شود و منجر به تأخیر در برنامه‌ریزی یا به خطر افتادن کیفیت شود. علاوه بر این، وقتی کمون‌ها برنامه‌های کاربری زمین را تدوین می‌کنند، باید برای جلوگیری از اختلافات، آنها را بر اساس طرح کلی استان اجرا کنند.

تمرکززدایی و توانمندسازی کمیته‌های مردمی در سطح کمون، که به آنها اجازه می‌دهد برنامه‌های تفصیلی خاصی را در پیش‌نویس قانون تدوین و تصویب کنند، گامی مهم در جهت تکمیل یک سیستم برنامه‌ریزی یکپارچه، مدرن و شفاف است که با مدل دولت محلی دو لایه سازگار است. با این حال، این یک موضوع نسبتاً جدید و قابل توجه است، بنابراین نگرانی‌ها اجتناب‌ناپذیر است.

با این حال، همانطور که وزیر ساخت و ساز، تران هونگ مین، توضیح داد، هنگام ترویج تمرکززدایی و تفویض اختیار در تهیه و تصویب برنامه‌ریزی، نباید فرض شود که کمون‌ها یا استان‌ها فاقد ظرفیت ارزیابی هستند. در عوض، برای تضمین اجرای مداوم و با کیفیت بالا، به راهنمایی‌های خاص از طریق احکام و بخشنامه‌ها نیاز است. به طور خاص، برنامه‌های منطقه‌بندی در محدوده کمون‌ها توسط کمیته‌های مردمی آن کمون‌ها اجرا خواهد شد، در حالی که برنامه‌های مهم مربوط به سیاست، فرهنگ، تاریخ، امنیت و دفاع و توسعه اقتصادی توسط کمیته‌های مردمی استان‌ها تصویب خواهد شد.

برای طرح‌های منطقه‌بندی، طرح‌های تفصیلی باید بر اساس ظرفیت حرفه‌ای، ساختار سازمانی و شرایط فنی محل، توسط کمیته مردمی استان تأیید شوند. هنگامی که کمیته مردمی کمون الزامات ارزیابی را برآورده نکند، اجرا برای اجرا به کمیته مردمی استان منتقل می‌شود و از وضعیتی که دولت مجبور باشد مستقیماً تمام طرح‌های تفصیلی را تهیه کند، جلوگیری می‌شود...

باید تأکید کرد که یکی از مفاد نتیجه‌گیری ۲۲۱ دفتر سیاسی و دبیرخانه در مورد وضعیت و نتایج عملکرد نظام سیاسی و دستگاه حکومت محلی دو لایه، مأموریت کمیته حزبی دولت برای رهبری و هدایت وزارتخانه‌ها و بخش‌ها به منظور ادامه هماهنگی با وزارت دادگستری و سازمان‌های مربوطه برای بررسی فوری کل سیستم اسناد قانونی در هر بخش و حوزه است تا نهادها، سیاست‌ها و قوانین به سرعت اصلاح، تکمیل و تکمیل شوند تا از عملی بودن آنها اطمینان حاصل شود و بر موقعیت‌های همپوشانی، متضاد و ناسازگار با مدل حکومت محلی دو لایه، با اولویت دادن به حوزه‌های مالی و بودجه، زمین و برنامه‌ریزی، غلبه کامل شود.

بنابراین، نباید در فرض اینکه سطح کمون فاقد ظرفیت خواهد بود، بیش از حد خشک و انعطاف‌ناپذیر باشیم. در عوض، باید شرایط تمرکززدایی را به روشنی تعریف کنیم تا کیفیت برنامه‌ریزی تضمین شود و از وضعیتی که در آن هر کس هر کاری که می‌خواهد انجام دهد، جلوگیری شود.

منبع: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html