تمرکززدایی از تصویب برنامه‌ریزی در سطح شهرداری

یکی از مفاد قابل توجه در پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی، ترویج تمرکززدایی، توانمندسازی کمیته‌های مردمی در سطح کمون و اجازه دادن به سطح کمون برای تدوین و تصویب تعدادی از طرح‌های تفصیلی است.

به طور خاص، بند ۲ ماده ۴۱ از بند د پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که بر اساس الزامات مدیریت توسعه و ظرفیت کمیته مردمی در سطح بخش، کمیته مردمی در سطح استان، تمرکززدایی می‌کند و به کمیته مردمی در سطح بخش اجازه می‌دهد تا برنامه‌های منطقه‌بندی شهر را مطابق با واقعیت تعدادی از شهرهایی که طبق مدل خوشه‌های شهری چند قطبی و چند مرکزی (صرف نظر از مرزهای اداری در سطح بخش) در حال توسعه هستند، تصویب کند.

در جریان بحث در مورد این ماده در دهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی ، بسیاری از نظرات بر لزوم وجود این ماده تأکید کردند. با این حال، هنگام تمرکززدایی از قدرت، باید با یک مکانیسم هماهنگی همراه باشد تا از پراکندگی در برنامه‌ریزی یا عدم هماهنگی جلوگیری شود. علاوه بر این، آیین‌نامه‌ای که کمیته خلق استان تصمیم به تمرکززدایی می‌گیرد و به کمیته خلق کمون اجازه می‌دهد تا وظایف برنامه‌ریزی و برنامه‌ریزی عمومی کمون را در صورت وجود شرایط کافی از نظر ساختار سازمانی، پرسنل و ظرفیت تصویب کند، با واقعیت سازگار نیست و اجرای مؤثر وظایف را تضمین نمی‌کند.

دلیل این امر این است که در چارچوب تمرکززدایی و تفویض قدرت به مقامات مردمی، اگر مقامات سطح کمون شرایط لازم را نداشته باشند یا نداشته باشند، چه کسی وظیفه تأیید برنامه‌ریزی را بر عهده خواهد گرفت؟ علاوه بر این، معیارهای ارزیابی سطح کمون به عنوان واجد شرایط از نظر سازماندهی و پرسنل نامشخص و تعیین کمیت آن بسیار دشوار است. اگر الزامات ظرفیت برآورده نشود، مکانیسم پاسخگویی چگونه خواهد بود؟ آیا این امر منجر به اضافه بار برای واحدها خواهد شد و آیا اصل تمرکززدایی و تفویض قدرت مرتبط با مسئولیت‌های خاص تضمین می‌شود؟

نظرات دیگر پیشنهاد می‌کنند که شرط تمرکززدایی به ظرفیت آژانس‌های تخصصی مرتبط شود و آموزش اجباری برای کارکنان سطح کمون اعمال شود. اگر به وضوح تعریف نشود، به راحتی می‌توان آن را اشتباه گرفت و منجر به تأخیر در برنامه‌ریزی یا عدم تضمین کیفیت آن شد. علاوه بر این، هنگامی که برنامه‌ریزی سطح کمون برای کاربری زمین باید اجرا شود، برای جلوگیری از اختلافات، بر اساس برنامه‌ریزی کلی استان ارجاع داده شود.

تمرکززدایی و توانمندسازی کمیته‌های مردمی در سطح کمون، که به سطح کمون اجازه می‌دهد تعدادی از برنامه‌های تفصیلی را در پیش‌نویس قانون ایجاد و تصویب کند، گامی مهم در جهت تکمیل یک نهاد برنامه‌ریزی یکپارچه، مدرن و شفاف است که برای مدل سازماندهی دولت محلی دو سطحی مناسب باشد. با این حال، این یک مسئله نسبتاً جدید و بزرگ است، بنابراین اجتناب‌ناپذیر است که نگرانی‌هایی وجود داشته باشد.

با این حال، همانطور که وزیر ساخت و ساز، تران هونگ مین، توضیح داد، هنگام ترویج تمرکززدایی و تفویض اختیار در برنامه‌ریزی و تصویب، نباید فرض شود که سطوح کمون یا استانی ظرفیت ارزیابی ندارند. در عوض، باید از طریق احکام و بخشنامه‌ها، راهنمایی‌های خاصی برای تضمین ثبات و کیفیت وجود داشته باشد. به طور خاص، برنامه‌های منطقه‌بندی در سطح کمون توسط کمیته مردمی سطح کمون اجرا خواهد شد و برنامه‌های مهم در زمینه سیاست، فرهنگ، تاریخ، امنیت - دفاع و توسعه اقتصادی توسط کمیته مردمی استانی تصمیم‌گیری و تصویب خواهد شد.

برای نقشه‌های پهنه‌بندی و نقشه‌های تفصیلی، آنها باید بر اساس ظرفیت حرفه‌ای، دستگاه‌ها و شرایط فنی محل، توسط کمیته مردمی استان تأیید شوند. هنگامی که کمیته مردمی کمون الزامات ارزیابی را برآورده نکرده باشد، اجرا به کمیته مردمی استان منتقل می‌شود تا از وضعیتی که دولت مجبور شود مستقیماً تمام نقشه‌های تفصیلی را تدوین کند، جلوگیری شود...

باید تأکید کرد که یکی از مفاد نتیجه‌گیری ۲۲۱ دفتر سیاسی و دبیرخانه در مورد وضعیت و نتایج عملیات نظام سیاسی و دستگاه حکومت محلی دو سطحی، مأموریت دادن به کمیته حزب دولت برای رهبری و هدایت وزارتخانه‌ها و شعب جهت ادامه هماهنگی با وزارت دادگستری و سازمان‌های مربوطه برای بررسی فوری کل سیستم اسناد قانونی در هر بخش و حوزه به منظور اصلاح، تکمیل و تکمیل سریع نهادها، سیاست‌ها و قوانین به منظور اطمینان از نزدیکی به واقعیت و غلبه کامل بر وضعیت همپوشانی، تناقضات و ناسازگاری‌ها با مدل حکومت محلی دو سطحی است که در آن اولویت به حوزه‌های مالی - بودجه؛ زمین و برنامه‌ریزی داده می‌شود...

بنابراین، نباید خیلی خشک و انعطاف‌ناپذیر بگوییم که سطح کمون ظرفیت کافی ندارد. در عوض، باید شرایط تمرکززدایی را به روشنی تعریف کنیم تا کیفیت برنامه‌ریزی تضمین شود و همچنین از وضعیت «هر کسی کار خودش را بکند» جلوگیری شود.

منبع: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html