بررسی پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی با مفاد قانون سرمایه ۲۰۲۴

کینتدوثی - نمایندگان مجلس ملی پیشنهاد دادند که کمیته دائمی مجلس ملی باید به سازمان‌ها دستور دهد تا فوراً تأثیر و نفوذ مفاد پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) بر اجرای مفاد قانون پایتخت را بررسی و ارزیابی کنند...

صبح روز 6 نوامبر، در ادامه‌ی هشتمین اجلاسیه، مجلس ملی در صحن علنی، طرح قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) را مورد بحث قرار داد.

تضمین هماهنگی و یکپارچگی با قوانین

نماینده مجلس ملی، نگوین فونگ توی (نماینده مجلس ملی هانوی ) با موافقت با پنج گروه سیاست‌گذاری اساسی پیشنهادی دولت، پیشنهاد داد که پیش‌نویس قانون باید به دقت و با دقت بررسی و ارزیابی شود و با مفاد سایر قوانین مربوطه مقایسه گردد تا از انسجام و وحدت اطمینان حاصل شود و از ایجاد اختلافات و مشکلات اضافی که بر اثربخشی اجرای قانون تأثیر می‌گذارد، جلوگیری شود.

نماینده مجلس ملی، نگوین فونگ توی (نماینده مجلس ملی شهر هانوی) پیشنهاد داد که پیش‌نویس قانون باید با دقت و احتیاط بررسی و ارزیابی شود و آن را با مفاد سایر قوانین مربوطه مقایسه کند. عکس: کوانگ وین

نماینده نگوین فونگ توی، ضمن ارائه نظرات خود در مورد گروه سیاست‌گذاری مربوط به ادامه ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت، گفت که در اصل، نمایندگان با این سیاست و همچنین بسیاری از اصلاحات پیشنهادی در پیش‌نویس قانون مربوط به ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت، قویاً موافق هستند. با این حال، در کنار تفویض قدرت به سازمان‌های سطح پایین‌تر، به ویژه به مناطق محلی برای اجرای صحیح سیاستی که دبیرکل و رئیس مجلس ملی بارها به آن اشاره کرده‌اند، "محل تصمیم می‌گیرد، محل انجام می‌دهد، محل مسئول است"، همچنین لازم است سازوکارها و راه‌حل‌هایی برای تضمین الزامات کنترل قدرت، تقویت بازرسی، بررسی و نظارت، افزایش تبلیغات و شفافیت در تصمیم‌گیری در مورد محتوای سرمایه‌گذاری و همچنین افزایش پاسخگویی سازمان‌های دارای اختیار تصمیم‌گیری، تکمیل شود.

در خصوص اختیار تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری، دولت پیشنهاد داد که اختیار تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی گروه‌های B و C که از سرمایه بودجه محلی استفاده می‌کنند، از شورای خلق به کمیته‌های خلق در تمام سطوح منتقل شود (بندهای ۷ و ۸، ماده ۱۸). نماینده نگوین فونگ توی گفت که تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری و تصمیمات سرمایه‌گذاری باید به دو سازمان مختلف واگذار شود تا الزامات نظارت و کنترل قدرت تضمین شود.

نماینده نگوین فونگ توی با اشاره به مثال عملی هانوی، گفت که طبق آمار، از ابتدای دوره 2021-2026 تاکنون، شورای خلق هانوی حدود 20 جلسه (به طور متوسط ​​6 جلسه در سال؛ به طور متوسط ​​هر 2 ماه یک جلسه) برگزار کرده است. در صورت درخواست کمیته خلق، شورای خلق به طور فعال جلسات را در اسرع وقت ترتیب داده و برنامه‌ریزی می‌کند تا اختیارات خود را مطابق با مفاد قانون، از جمله قانون سرمایه‌گذاری عمومی، بدون انتظار برای جلسات منظم برای حل مسائل پیش آمده، اعمال کند. از سوی دیگر، هنگامی که این محتوا برای بررسی، بحث و تصمیم‌گیری در شورای خلق مطرح می‌شود، تهیه اسناد پروژه باید با دقت بیشتری انجام شود، تبلیغات و شفافیت فرآیند و همچنین محتوای پروژه سرمایه‌گذاری نیز باید بهتر تضمین شود، که شرط مهمی برای نظارت سازمان‌ها و مردم بر فعالیت‌های سازمان‌های دولتی است.

صحنه‌ای از هشتمین دوره مجلس شورای ملی، پانزدهمین دوره. عکس: Quochoi.vn

در خصوص رابطه بین پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی و مفاد قانون پایتخت که اخیراً توسط مجلس ملی در هفتمین جلسه (ژوئن 2024) تصویب شد، نماینده نگوین فونگ توی گفت که قانون پایتخت 2024 قانونی با سازوکارها و سیاست‌های خاص بسیاری است، از جمله سیاست‌های مربوط به سرمایه‌گذاری عمومی (مانند اختیار تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری، اختیار تنظیم سیاست‌های سرمایه‌گذاری و غیره). بند 2، ماده 50 این قانون همچنین وزارتخانه‌ها و شعب را ملزم می‌کند که هنگام تدوین قانون، مسئول بررسی و مقایسه با مفاد قانون پایتخت باشند، به طور خاص مشخص کنند که چه محتوایی باید طبق مفاد قانون پایتخت اجرا شود یا چه محتوایی باید طبق قانون در حال تدوین اجرا شود.

با این حال، پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی هنوز محتوای بررسی و ارزیابی فوق را شامل نشده است. ارزیابی اولیه نشان می‌دهد که برخی از مفاد قانون پایتخت در صورت تصویب پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی توسط مجلس ملی اجرا نخواهد شد. به عنوان مثال، اگر کمیته خلق موظف به تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه B و گروه C با استفاده از سرمایه بودجه محلی شود، مفاد بند 5، ماده 9 بند ب قانون پایتخت دیگر مناسب نخواهد بود.

نماینده نگوین فونگ توی تأکید کرد: «بنابراین، توصیه می‌شود کمیته دائمی مجلس ملی، سازمان‌ها را موظف کند تا فوراً تأثیر و نفوذ مفاد پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) و همچنین پیش‌نویس قوانین اصلاح و تکمیل‌کننده قوانین در حوزه‌های سرمایه‌گذاری و مالی که در این جلسه در مورد اجرای مفاد قانون پایتخت توسط مجلس ملی بررسی و تصویب شده است را بررسی و ارزیابی کنند تا اصلاحاتی را پیشنهاد دهند یا مقررات مناسبی در مورد اجرای قانون وضع کنند.»

رفع موانع برای کارهای پاکسازی محل

نماینده مجلس ملی، هوانگ ون کونگ (نماینده مجلس ملی هانوی) با موافقت با اکثر اصلاحات پیشنهادی در قانون سرمایه‌گذاری عمومی، گفت که اولاً، در مورد تفکیک پروژه تملک و آزادسازی زمین، با نتایج حاصل از پروژه‌هایی که اجازه تفکیک آنها داده شده است، می‌توانیم با اطمینان موافقت کنیم که به همه پروژه‌های گروه A، B و C اجازه داده شود بخش تملک و آزادسازی زمین را به پروژه‌های جداگانه تفکیک کنند.

با این حال، قانون فعلی تصریح می‌کند: «در صورت ضرورت واقعی، مجلس ملی برای پروژه‌های مهم ملی، نخست‌وزیر یا شورای مردمی استان برای پروژه‌های گروه A تفکیک را بررسی خواهند کرد». اکنون، تصریح نشده است که مرجع ذیصلاح باید قبل از تفکیک، بررسی کند که آیا تفکیک واقعاً ضروری است یا خیر. بنابراین، پیش‌نویس قانون باید به طور خاص تصریح کند: شخصی که تصمیم به تفکیک می‌گیرد، باید مسئول اطمینان از استفاده از پروژه تکمیل‌شده پاکسازی زمین برای هدف صحیح پروژه اصلی باشد.

نماینده مجلس ملی، هوانگ ون کونگ (نماینده مجلس ملی هانوی) سخنرانی می‌کند. عکس: Quochoi.vn

دوم، در مورد افزایش مقیاس سرمایه در معیارهای طبقه‌بندی پروژه. در مقایسه با زمانی که قانون سرمایه‌گذاری عمومی در سال ۲۰۱۵ لازم‌الاجرا شد، مقیاس اقتصادی در سال ۲۰۲۴ بیش از ۲ برابر افزایش یافته است، بنابراین مقیاس سرمایه پیشنهادی برای طبقه‌بندی پروژه‌های گروه A، B، C به میزان ۲ برابر همانطور که در پیش‌نویس قانون آمده است، منطقی است.

با این حال، نماینده هوانگ ون کونگ پیشنهاد داد که مقیاس پروژه‌های مهم ملی نیز باید دو برابر در نظر گرفته شود، معادل افزایش مقیاس اقتصاد و افزایش پروژه‌های گروه A، B و C.

سوم، نماینده هوانگ ون کونگ گفت که لازم است تمرکززدایی از اختیارات تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری از شورای خلق به رئیس کمیته خلق در همان سطح بررسی شود. اگر پروژه برای تصویب به شورای خلق ارائه شود، باید با دقت بیشتری تهیه شود و با بسیاری از سازمان‌ها و ادارات مربوطه مشورت شود، بنابراین زمان بیشتری نسبت به ارسال مستقیم به رئیس برای تصویب صرف خواهد شد. با این حال، اگر پروژه نیاز به مشورت با بسیاری از سازمان‌ها و ادارات داشته باشد، با دقت بیشتری ارزیابی و بررسی می‌شود، بهتر آماده می‌شود و اجرای روان و کارایی بیشتری را تضمین می‌کند. تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری توسط شورای خلق، مکانیسمی برای کنترل قدرت، ایجاد استقلال بین سازمان تصمیم‌گیرنده در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری و فرد تصویب‌کننده پروژه سرمایه‌گذاری است تا از خطر اشتباه جلوگیری شود و بار مسئولیت فرد تصویب‌کننده پروژه کاهش یابد.

علاوه بر این، وقتی مجلس ملی در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری تصمیم می‌گیرد، در مورد سازوکارهای خاص پروژه نیز تصمیم می‌گیرد. بنابراین، وقتی شوراهای مردمی در تمام سطوح در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری تصمیم می‌گیرند، در مورد سازوکارهایی برای حل مشکلات نیز تصمیم خواهند گرفت و به اجرای روان‌تر پروژه کمک می‌کنند.

بنابراین، نماینده هوانگ ون کونگ پیشنهاد کرد که لازم است به پیش‌نویس اصلاحیه قانون اضافه شود: به شوراهای مردمی در تمام سطوح اجازه داده شود تا در مورد راه‌حل‌های خاص، متناسب با واقعیت محلی و الزامات خاص هر پروژه، تصمیم‌گیری کنند. این امر همچنین کاملاً با دستور دبیرکل مبنی بر واگذاری قدرت تصمیم‌گیری به محلات سازگار است. در عین حال، تصریح شده است که شوراهای مردمی در تمام سطوح می‌توانند به کمیته‌های مردمی در همان سطح اجازه دهند تا در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های تحت اختیار خود متناسب با شرایط هر محل تصمیم بگیرند.

چهارم، به گفته نماینده هوانگ ون کونگ، بررسی این پیشنهاد ضروری است: فهرست پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت فقط یک فهرست پیش‌بینی‌شده است؛ و اختیار تنظیم برنامه‌های سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت و سالانه باید غیرمتمرکز باشد. اگر طبق موارد فوق تنظیم شود، پروژه‌هایی که واقعاً برای سرمایه‌گذاری اجرا می‌شوند ممکن است کاملاً متفاوت از پروژه‌های موجود در طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت باشند...

همزمان، نماینده هوانگ ون کونگ پیشنهاد داد که یک طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت ۳ ساله به قانون اضافه شود. پروژه‌های موجود در طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت ۳ ساله از فهرست طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت ۵ ساله گرفته شده‌اند. پروژه‌هایی که در ابتدا در فهرست طرح ۳ ساله قرار می‌گیرند، ۲ سال اول را برای آماده‌سازی پروژه خواهند داشت، به طوری که تا سال سوم واجد شرایط تصویب، تخصیص سرمایه و اجرا خواهند بود.

به گفته این نماینده، در طول ۲ سال آماده‌سازی، هر پروژه‌ای که نیاز به تنظیم داشته باشد، به خودی خود تنظیم خواهد شد؛ هر پروژه‌ای که دیگر مناسب نباشد، از طرح سرمایه‌گذاری عمومی حذف شده و یک پروژه جدید به طرح میان‌مدت اضافه خواهد شد؛ این تغییر طبق برنامه سالانه انجام می‌شود، بنابراین در تغییر پروژه‌ها بسیار پیشگیرانه و انعطاف‌پذیر است، اما همچنان کنترل جهت‌گیری صحیح سرمایه‌گذاری را تضمین می‌کند.

«علاوه بر این، اضافه شدن طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت سه ساله به شرح فوق، رویه‌های اداری یا مراحل تصویب را اضافه نمی‌کند، بلکه فقط به پروژه‌های موجود در این طرح کمک می‌کند تا زمان بیشتری برای آماده‌سازی دقیق داشته باشند. پروژه‌های موجود در طرح سرمایه‌گذاری عمومی سالانه، از ابتدای سال برنامه‌ریزی واجد شرایط تصویب، تخصیص سرمایه و اجرا خواهند بود.» - نماینده هوانگ ون کونگ نظر خود را ابراز کرد.

منبع: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html