شرایطی را که تحت آن می‌توان یک پروژه را «متفاوت» از طرح انجام داد، به روشنی تعریف کنید.

نگوین هو توآن (لای چائو)، نماینده مجلس ملی، ضمن موافقت با این آیین‌نامه که پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی ویژه، پروژه‌های اضطراری و وظایف فوری به مقامات ذیصلاح اجازه می‌دهد در مورد تصمیمات سرمایه‌گذاری که با برنامه‌های مربوطه متفاوت است، تصمیم‌گیری کنند، پیشنهاد داد که شرایط تسهیل اجرا باید به وضوح بیان شود.

در ادامه دهمین اجلاسیه، صبح روز ۷ نوامبر، مجلس ملی بحث‌های گروهی را در مورد موارد زیر برگزار کرد: پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی (اصلاح‌شده)؛ پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی؛ و تنظیم طرح جامع ملی برای دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۳۰.

نمایندگان صبح روز ۷ نوامبر در گروه ۴ به بحث و گفتگو پرداختند. عکس: هو لانگ

در جریان مباحث گروه ۴ (متشکل از هیئت‌های نمایندگی مجلس ملی از استان‌های خان هوا ، لای چائو و لائو کای)، نمایندگان به اتفاق آرا حمایت خود را از اصلاح و تکمیل قوانین برنامه‌ریزی و همچنین تنظیم طرح جامع ملی ابراز کردند.

نگوین کوک لوآن ( لائو کای )، معاون مجلس ملی، گفت: «این اصلاحیه قانون کاملاً جامع و هماهنگ است؛ پس از تصویب، مشکلات، موانع و کاستی‌های موجود در سازماندهی، اجرا، تصویب و اجرای برنامه‌ریزی را اساساً برطرف خواهد کرد.»

ارتباط بین طرح‌ها منطقی نیست.

نماینده نگوین کوک لوآن در نظرات خاص خود در مورد پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی (اصلاح‌شده)، اظهار داشت که دو نگرانی دارد.

اولاً، رابطه‌ای بین برنامه‌ها وجود دارد. بند د، بند ۳، ماده ۵ تصریح می‌کند که برنامه‌های منطقه‌ای باید با برنامه‌های بخشی سازگار باشند. با این حال، طبق ماده ۳۵، نخست وزیر برنامه‌های منطقه‌ای را تصویب می‌کند و وزیر برنامه‌های بخشی را.

به گفته نمایندگان، آیین‌نامه‌ای که در قانون تدوین شده است، منجر به وضعیتی می‌شود که طرح‌های مصوب سطح بالاتر باید با طرح‌های مصوب سطح پایین‌تر مطابقت داشته باشند و این «غیرمنطقی» است.

«اصولاً برنامه ریزی سطح پایین باید از برنامه ریزی سطح بالا تبعیت کند.» این نماینده با تأکید بر این نکته، پیشنهاد داد که این محتوا نیاز به مطالعه و شفاف سازی بیشتر دارد تا از مناسب بودن آن اطمینان حاصل شود، در غیر این صورت در حین اجرا موانعی ایجاد خواهد کرد.

نگوین کوک لوآن (لائو کای) نماینده مجلس ملی در حال سخنرانی. عکس: هو لانگ

ثانیاً، در مورد ارزیابی انطباق پروژه با برنامه‌ریزی در تصویب یا مجوز سیاست سرمایه‌گذاری و تصمیم سرمایه‌گذاری (ماده ۴۸)، بند ب، بند ۳ تصریح می‌کند: در مواردی که یک پروژه مطابق با برنامه‌ریزی اجرا شده طبق ماده ۶ این قانون نباشد، پروژه باید برای اطمینان از انطباق با برنامه‌ریزی اجرا شده، اصلاح شود.

به گفته نماینده نگوین کوک لوآن، همه پروژه‌ها، چه جدید و چه در حال انجام، باید با برنامه‌ریزی مطابقت داشته باشند. با این حال، برخی از پروژه‌های در حال انجام ممکن است با برنامه‌ریزی استانی یا منطقه‌ای مطابقت داشته باشند، اما ممکن است پس از لازم‌الاجرا شدن قانون، دیگر با آن مطابقت نداشته باشند. نماینده پرسید: «پس چگونه با این موضوع برخورد خواهیم کرد؟»

ماده ۵۶ که مربوط به مقررات انتقالی است، شامل این پروژه‌ها نمی‌شود.

نماینده با این استدلال که رویکرد سختگیرانه باعث ایجاد مشکلات و اتلاف منابع می‌شود، پیشنهاد کرد که پیش‌نویس قانون باید شامل مقررات انتقالی برای این پروژه‌ها باشد.

همچنین در رابطه با محتوای ماده ۴۸، پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند: برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی ویژه که در قانون سرمایه‌گذاری عمومی، پروژه‌های اضطراری و وظایف فوری مقرر شده است، مرجع ذیصلاح تصمیم‌گیرنده در مورد پروژه سرمایه‌گذاری مجاز است در مورد مفاد تصمیم سرمایه‌گذاری که با طرح‌های مربوطه متفاوت است (بند ۴) تصمیم‌گیری کند.

نگوین هو توآن (لای چائو)، نماینده مجلس ملی، موافقت کرد که این پروژه‌ها حق دارند «متفاوت از برنامه‌ریزی» باشند، اما پیش‌نویس قانون باید شرایط را به وضوح برای تسهیل اجرای آنها تصریح کند.

برنامه‌ریزی بخش را بررسی و ساده‌سازی کنید.

در مورد برنامه‌ریزی بخشی، پیش‌نویس قانون تعداد دسته‌بندی‌های برنامه‌ریزی را از ۷۸ به ۴۹ مورد کاهش داده است. با این حال، به گفته نماینده نگوین هو توآن، «اگر بررسی کامل ادامه یابد، کاهش‌های بیشتر امکان‌پذیر است.»

نگوین هو توآن (لای چائو)، نماینده مجلس ملی، در حال سخنرانی. عکس: هو لانگ

برای مثال، برنامه‌ریزی دقیق بخشی شامل برنامه‌هایی برای حفظ، مرمت و احیای آثار تاریخی است. «آیا می‌توان این فعالیت‌ها را برنامه‌ریزی کرد؟» در پاسخ به این سوال، نماینده استدلال کرد که اینها فعالیت‌های دوره‌ای هستند که بر اساس ارزیابی وضعیت فعلی امور انجام می‌شوند. به همین ترتیب، برنامه‌ریزی باستان‌شناسی باید در قانون میراث گنجانده شود.

این نماینده اظهار داشت: «طرح‌هایی که مبنای مشخصی ندارند، باعث تداخل و ایجاد مشکل برای سایر طرح‌ها می‌شوند.»

همچنین در رابطه با ۴۹ طرح بخشی، نماینده نگوین هو توآن اظهار داشت که اساساً، طرح‌های سطح پایین‌تر باید با طرح‌های سطح بالاتر مطابقت داشته باشند و طرح‌های بخشی تفصیلی باید از طرح‌های بخشی پیروی کنند. اگر بین این ۴۹ طرح تضاد یا همپوشانی وجود داشته باشد، چگونه با آنها برخورد خواهد شد و کدام طرح در اولویت قرار خواهد گرفت؟

نمایندگان ضمن اذعان به اینکه این کار دشواری است، پیشنهاد کردند که پیش‌نویس قانون باید روند و سلسله مراتب را در برنامه‌ریزی روشن کند تا اجرا تسهیل شود.

در خصوص تمرکززدایی و تفویض اختیار در فعالیت‌های برنامه‌ریزی، نماینده نگوین هو توآن با پیشنهاد دولت مبنی بر اینکه مجلس ملی یک نوع طرح، یعنی طرح جامع ملی، را تصویب کند، موافقت کرد و در عین حال مسئولیت‌های باقیمانده مانند برنامه‌ریزی فضایی دریایی ملی و برنامه‌ریزی کاربری اراضی ملی را به دولت واگذار نمود.

این نماینده اظهار داشت: «چنین مقرراتی مناسب هستند، زیرا طرح جامع ملی در حال حاضر شامل چندین شاخص اصلی در مورد کاربری زمین و فضای دریایی است. این تمرکززدایی همچنین اهداف حاکمیتی و همچنین توسعه پیشرفت اجتماعی-اقتصادی را تضمین می‌کند.»

علاوه بر این، به گفته نماینده نگوین هو توآن، ادغام مرزهای اداری منجر به تغییرات زیادی در محدوده استان‌ها و شهرهای فعلی شده است. به عنوان مثال، شهر دانانگ اکنون شامل مناطق مرزی و مناطق دورافتاده است.

بنابراین، نمایندگان پیشنهاد کردند که پیش‌نویس قانون باید به وضوح دامنه برنامه‌ریزی استانی و شهری را تعریف کند و «برای جلوگیری از تکرار و تداخل، فقط از یک طرح استفاده کند».

منبع: https://daibieunhandan.vn/ro-dieu-kien-de-du-an-duoc-lam-khac-voi-quy-hoach-10394809.html