ادغام دانشگاه‌ها: تجربه بین‌المللی و درس‌هایی برای ویتنام

(دن تری) - ویتنام در حال حاضر بیش از ۲۴۰ دانشگاه دارد اما فاقد «لوکوموتیو» واقعی است. یک سیستم آموزش عالی پراکنده و چندپاره، ادغام را دشوار خواهد یافت و حتی کسب جایگاه در رتبه‌بندی‌های بین‌المللی را دشوارتر خواهد کرد.

قطعنامه ۷۱ دفتر سیاسی در مورد پیشرفت در توسعه آموزش و پرورش، وظیفه نوسازی و ارتقاء آموزش عالی، ایجاد پیشرفت در توسعه منابع انسانی و استعدادهای بسیار ماهر و رهبری تحقیقات و نوآوری را تعیین می‌کند.

که در آن، ساماندهی، تجدید ساختار و ادغام مؤسسات آموزش عالی یکی از راهکارهای کلیدی است.

در کنفرانس آموزش عالی ۲۰۲۵، وزیر آموزش و پرورش، نگوین کیم سون، تأیید کرد که این بازسازی اساسی مؤسسات آموزشی یک دستور است.

این فرصت، زمان و لحظه‌ای است که آموزش عالی می‌تواند به موفقیت دست یابد. رئیس بخش آموزش تأکید کرد: «اگر از فرصت و قدرت استفاده نکنیم، یعنی مقصریم.»

پیش از انقلاب در سازماندهی و ادغام دانشگاه‌ها، روزنامه دن تری مجموعه‌ای از مقالات را با موضوع «سازماندهی عالی دانشگاه‌ها: نقطه عطفی تاریخی برای توسعه‌ای چشمگیر» منتشر کرد.

این مجموعه مقالات، تصویری پانوراما از جهت‌گیری سازماندهی، بازسازی و ادغام دانشگاه‌ها در ویتنام است که در آن کارشناسان برجسته در بحث و شفاف‌سازی فرصت‌های توسعه‌ای چشمگیر برای آموزش عالی و چالش‌هایی که باید به طور مشترک حل شوند تا انقلاب آموزش عالی بتواند مطابق با روح قطعنامه ۷۱ به مقصد خود برسد، شرکت خواهند کرد.

چگونه چین و سایر کشورها دانشگاه‌ها را ادغام کردند؟

در طول دو دهه اول قرن بیست و یکم، آموزش عالی به یکی از اجزای اصلی استراتژی‌های توسعه اکثر کشورها تبدیل شده است. از منظر جهانی، سه روند اصلی وجود دارد که بر عملکرد و اصلاح آموزش عالی حاکم است: یکی روند دانشگاه‌های چند رشته‌ای، چند رشته‌ای و چند عملکردی است؛ دوم روند تمرکز و بازسازی سیستم از طریق ادغام یا وابستگی است؛ سوم روند افزایش استقلال همراه با پاسخگویی اجتماعی است.

در اروپا، فرآیند بولونیا (یک ابتکار اصلاح آموزش عالی اروپایی) منجر به یک فضای آموزش عالی یکپارچه شده است و مدارس را مجبور کرده است تا مدل‌های آموزشی، ساختارهای مدیریتی و استراتژی‌های توسعه خود را تنظیم کنند.

بسیاری از کشورها، معمولاً فرانسه، آلمان و هلند، سیاست ادغام دانشگاه‌های کوچک یا پراکنده را برای تشکیل دانشگاه‌های چندرشته‌ای که در سطح بین‌المللی رقابتی هستند، اجرا کرده‌اند.

در فرانسه، پس از اصلاحات سال ۲۰۰۷، بسیاری از دانشگاه‌ها تشویق شدند که به «ComUEs» (انجمن‌های دانشگاه‌ها و مؤسسات تحقیقاتی) بپیوندند و در آن ادغام شوند. هدف، افزایش رقابت در تحقیقات و بهره‌مندی از منابع مشترک بود.

برای مثال، دانشگاه پاریس-ساکلی، که از بیش از ۲۰ دانشکده و مؤسسه تحقیقاتی تشکیل شده است، اولویت سرمایه‌گذاری سنگینی را از دولت فرانسه دریافت کرده است و هدف آن تبدیل شدن به «استنفورد اروپا» است. این دانشکده اکنون به لطف استراتژی روشن، منابع مالی متمرکز و استقلال علمی بالا، در بین ۱۵ دانشگاه برتر جهان در علوم طبیعی قرار دارد.

آلمان رویکرد متفاوتی دارد. آنها دانشگاه‌ها را به طور کلی ادغام نمی‌کنند، بلکه از مکانیسم «ابتکار عمل اکسزلنزیتیو» برای تشویق همکاری و پیوندهای تحقیقاتی بین دانشگاه‌ها پیروی می‌کنند.

برخی ایالت‌ها برای کاهش هزینه‌های اداری، ادغام‌های کوچکی انجام داده‌اند، اما همواره استقلال و هویت دانشگاهی هر واحد را حفظ کرده‌اند. درس آلمان نشان می‌دهد که ادغام‌ها لزوماً نباید دیکته شوند، بلکه می‌توانند اتحادهای استراتژیک بین دانشگاه‌ها را تشویق کنند.

در چین، در دهه ۱۹۹۰، موجی از ادغام دانشگاه‌ها برای تأسیس دانشگاه‌های بزرگ چندرشته‌ای رخ داد. بیش از ۴۰۰ مؤسسه ادغام شدند و دانشگاه‌هایی با ۳۰۰۰۰ تا ۴۰۰۰۰ دانشجو و رشته‌های آموزشی متعدد تشکیل دادند.

برای مثال، دانشگاه پکن (۲۰۰۰) با دانشگاه پزشکی پکن و دانشگاه فودان (۲۰۰۰) با دانشگاه پزشکی شانگهای ادغام شدند. هدف از ادغام این دانشکده‌ها، افزایش رتبه‌بندی بین‌المللی و تشکیل یک مرکز آموزشی و تحقیقاتی میان‌رشته‌ای بود که در سطح جهانی قابل رقابت باشد.

در نتیجه، بسیاری از دانشگاه‌های چین پیشرفت سریعی داشته‌اند و وارد ۱۰۰ دانشگاه برتر جهان شده‌اند. با این حال، پدیده‌های بوروکراتیزه شدن، دستگاه‌های دست و پا گیر و درگیری‌های داخلی نیز وجود دارد که به طور کامل حل نشده‌اند.

سنگاپور، با مدل مدارس کم تعداد اما ساده و جایگاه بین‌المللی خود، دانشگاه‌هایی مانند دانشگاه ملی سنگاپور یا دانشگاه فنی نانیانگ را تشکیل داده است که هر دو محصول تجدید ساختار و ادغام هستند.

دانشجویان دانشگاه فناوری و آموزش شهر هوشی مین از رئیس مجلس ملی کوبا برای بازدید و همکاری استقبال کردند (عکس: HCMUTE).

برگردیم به ویتنام، آموزش عالی نمی‌تواند از روندهای فوق مستثنی باشد. یک سیستم آموزش عالی پراکنده و چندپاره، ادغام شدن را دشوار خواهد یافت و حتی کسب جایگاه در رتبه‌بندی‌های بین‌المللی دشوارتر خواهد شد.

در حال حاضر، ویتنام بیش از ۲۴۰ دانشگاه و نزدیک به ۴۰۰ کالج دارد. اکثر این مؤسسات در مقیاس کوچک هستند، دامنه فعالیت محدودی دارند و کیفیت آموزش و تحقیقات آنها مطابق با الزامات توسعه اجتماعی-اقتصادی نیست.

بسیاری از مدارس بر اساس ارتقاء از کالج‌ها تأسیس شدند، اما فاقد پایه و اساس مدیریت مدرن دانشگاه بودند. مدارس در یک محل یا در یک حرفه اغلب در رشته‌های مشابه آموزش می‌دادند که منجر به رقابت ناسالم و اتلاف منابع می‌شد.

بدیهی است که به جز چند دانشگاه بزرگ (دانشگاه ملی، دانشگاه علوم و فناوری هانوی، دانشگاه پزشکی هانوی و غیره)، اکثر دانشگاه‌های ویتنام در منطقه شناخته شده نیستند، چه برسد به سطح بین‌المللی. در حالی که کشورهای همسایه دانشگاه‌هایی در بین ۱۰۰ و ۲۰۰ دانشگاه برتر جهان دارند، ویتنام هنوز در رتبه‌بندی‌های منطقه‌ای با مشکل مواجه است.

اگر وضع موجود ادامه یابد، آموزش عالی ویتنام با عواقب جدی روبرو خواهد شد. ادغام دانشگاه‌های کوچک و پراکنده برای تشکیل دانشگاه‌های چندرشته‌ای یک الزام اجباری است، نه فقط یک گزینه.

۵ اصل برای جلوگیری از تبدیل ادغام دانشگاه‌ها به «بوروکراتیزه شدن»

برای جلوگیری از تبدیل شدن فرآیند ادغام دانشگاه‌ها به یک «بوروکراتیزه شدن» مکانیکی که باعث اختلال و واکنش‌های منفی در جامعه می‌شود، لازم است پنج اصل اساسی به روشنی تعیین شود.

اولاً، اصل بر منافع عمومی است. ادغام‌ها به منظور کاهش تعداد مؤسسات آموزشی انجام نمی‌شوند، بلکه برای بهینه‌سازی منابع، بهبود کیفیت آموزش و پژوهش و خدمت‌رسانی بهتر به نیازهای زبان‌آموزان و جامعه صورت می‌گیرند.

دوم، اصل احترام به استقلال دانشگاه است. هر دانشگاهی که در ادغام شرکت می‌کند باید به طور کامل مورد مشورت قرار گیرد و حق مشارکت در طراحی مدل جدید را داشته باشد، با این تضمین که هویت دانشگاهی آن از بین نرود.

سوم، اصل شفافیت و پاسخگویی است. فرآیند ادغام باید اطلاعات را منتشر کند، دلایل، معیارها و نقشه راه را به روشنی توضیح دهد؛ از تحمیل اداری که باعث سردرگمی اساتید و دانشجویان می‌شود، جلوگیری کند.

چهارم، اصل هماهنگ‌سازی منافع است، ادغام‌ها باید منافع بسیاری از طرفین را در نظر بگیرند: دولت، مدارس، اساتید، دانشجویان و جوامع محلی. اگر فقط بر منافع مدیریتی تمرکز شود و منافع دانشگاهی و اجتماعی نادیده گرفته شود، این فرآیند شکست خواهد خورد.

اصل پنجم، گام به گام و با یک نقشه راه است. ما نباید «ادغام‌های یک‌باره» انجام دهیم، بلکه باید آزمایش، ارزیابی و تنظیم کنیم تا از ایجاد شوک و اتلاف منابع جلوگیری شود.

از اصول اساسی ذکر شده در بالا، معیارهای انتخاب مدارس برای ادغام باید مبتنی بر معیارهای علمی و دقیق باشد تا دانشگاه‌های چند رشته‌ای پایدار تشکیل شوند.

اول از همه، لازم است معیارهای جغرافیایی رعایت شود و ادغام مدارس در یک منطقه در اولویت قرار گیرد تا از زیرساخت‌های مشترک بهره‌مند شده و هزینه‌های مدیریتی کاهش یابد. در مرحله بعد، لازم است مدارس دارای رشته‌های آموزشی مکمل ادغام شوند و از ادغام‌های مکانیکی بین مدارسی که رشته‌های تحصیلی آنها همپوشانی زیادی دارد، که به راحتی می‌تواند منجر به درگیری و منابع انسانی اضافی شود، اجتناب شود.

معیار دیگری که باید در نظر گرفته شود، ظرفیت پژوهشی و آموزشی است، بنابراین توصیه می‌شود دانشکده‌هایی با مأموریت یکسان اما نقاط قوت متفاوت ادغام شوند، به عنوان مثال، یک دانشکده قوی در مهندسی با یک دانشکده قوی در اقتصاد-اجتماعی ادغام شود. این امر به تشکیل دانشگاه‌هایی با ظرفیت بین رشته‌ای کمک می‌کند که به راحتی در برنامه‌های پژوهشی ملی و بین‌المللی شرکت می‌کنند.

علاوه بر این، معیار مقیاس بسیار مهم است، مدارسی که مقیاس بسیار کوچکی دارند (زیر ۳۰۰۰ دانش‌آموز) باید ادغام را برای استفاده از منابع در نظر بگیرند.

در نهایت، از نظر استراتژی ملی، باید به تأسیس دانشگاه‌های تحقیقاتی منطقه‌ای و بین‌المللی در مراکز اقتصادی، سیاسی و اجتماعی کشور اولویت داده شود. هر منطقه اقتصادی باید حداقل یک دانشگاه چند رشته‌ای با اندازه کافی داشته باشد که هم نیازهای منابع انسانی محلی را برآورده کند و هم به تدریج در سطح بین‌المللی ادغام شود. هر استان باید حداقل یک دانشگاه چند رشته‌ای - دانشگاه اجتماعی چند سطحی - با اندازه معقول داشته باشد که هم نیازهای مستقیم منابع انسانی استان را برآورده کند و هم به ارتقاء سطح فکری جامعه محلی کمک کند.

ادغام‌ها آزمونی برای سنجش ظرفیت اصلاح مؤسسات آموزش عالی هستند.

فرآیند ادغام و بازسازی دانشگاه‌ها در ویتنام نه تنها یک اقدام فنی-سازمانی است، بلکه آزمونی برای ظرفیت اصلاح مؤسسات آموزش عالی نیز محسوب می‌شود.

تجربه بین‌المللی نشان می‌دهد که ساخت دانشگاه‌های چندرشته‌ای در مقیاس بزرگ می‌تواند مزایای رقابتی آشکاری را از نظر منابع، برند و کیفیت آموزش به همراه داشته باشد. با این حال، این مزایا تنها زمانی می‌توانند ارتقا یابند که با یک مکانیسم مدیریتی مدرن و شفاف که واقعاً به استقلال دانشگاهی احترام می‌گذارد، همراه باشند.

اگر فرآیند ادغام فقط با دستورات اداری، بدون گفتگو، بدون سازوکاری برای حفاظت از حقوق مشروع استادان و دانشجویان انجام شود، نتیجه می‌تواند یک «دانشگاه صوری» باشد: بزرگ در مقیاس اما فاقد سرزندگی، متحد در نام اما پراکنده در محتوا.

برعکس، اگر این ادغام با ایجاد یک سازوکار مدیریتی جدید مبتنی بر شورای دانشگاه با قدرت واقعی، پاسخگویی و تضمین منافع مشترک همراه باشد، می‌تواند به فرصتی تاریخی برای خارج کردن دانشگاه‌های ویتنام از حالت پراکندگی و چندپارگی و نزدیک‌تر شدن به استانداردهای بین‌المللی تبدیل شود.

مسئولیت دولت در این دوره ایجاد چارچوب قانونی، تضمین عدالت و نظارت بر منافع عمومی است. مسئولیت دانشگاه‌ها این است که جرات پذیرش تغییر را داشته باشند، منافع ملی و جامعه دانشگاهی را بالاتر از منافع محلی قرار دهند. و مسئولیت کل جامعه نظارت، انتقاد و همراهی است تا روند اصلاحات تحت فشار منافع گروهی از مسیر خود خارج نشود.

دکتر لو ویت خویِن

نایب رئیس انجمن دانشگاه‌ها و کالج‌های ویتنام،

معاون سابق آموزش عالی وزارت آموزش و پرورش

منبع: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-nhap-dai-hoc-kinh-nghiem-quoc-te-va-bai-hoc-cho-viet-nam-20251006185516112.htm