اصلاح قانون پایتخت برای ارتقای توسعه‌ی چشمگیر هانوی.

انتظار می‌رود پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) سازوکاری منحصربه‌فرد و برتر ایجاد کند، تنگناها را برطرف کند و انگیزه جدیدی برای توسعه پایتخت در دوره آینده ایجاد کند.

مجلس ملی جلسه بعدازظهر خود را در ۸ آوریل برگزار کرد. (عکس: THUY Nguyen)

توانمندسازی هانوی ، ایجاد پیشرفت‌های چشمگیر.

در ادامه دستور کار اولین جلسه شانزدهمین مجلس ملی، بعدازظهر ۸ آوریل، وزیر دادگستری، هوانگ تان تونگ، با مجوز نخست وزیر ، پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) را ارائه کرد.

وزیر هوانگ تان تونگ اظهار داشت که هدف از ابلاغ قانون اصلاح‌شده پایتخت، تکمیل چارچوب نهادی چشم‌اندازمحور، منحصر به فرد، برتر، پایدار و بلندمدت، مطابق با جایگاه، نقش و ویژگی‌های منحصر به فرد پایتخت؛ اعطای اختیارات قوی‌تر؛ و تمرکززدایی جامع و حداکثری و تفویض اختیار به دولت پایتخت، مرتبط با منابع لازم برای اجرا و مسئولیت بازرسی، نظارت و پاسخگویی است.

پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) شامل ۹ فصل و ۳۶ ماده (کاهش ۱۸ ماده در مقایسه با قانون پایتخت شماره ۳۹/۲۰۲۴/QH۱۵) است که جایگاه و نقش پایتخت؛ سازوکارها، سیاست‌ها، اختیارات و مسئولیت‌های مربوط به ساخت، توسعه و حفاظت از پایتخت را تصریح می‌کند.

با روحیه و رویکردی جدید، پیش‌نویس قانون، اکثر مفاد قانون پایتخت شماره ۳۹/۲۰۲۴/QH۱۵ را اصلاح کرده است: مفاد عمومی، مفاد مربوط به سازمان دولتی و نظام خدمات کشوری؛ برنامه‌ریزی، ساخت و ساز و نظم و ایمنی پایتخت؛ توسعه اجتماعی-فرهنگی؛ توسعه علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال؛ منابع توسعه پایتخت؛ پیوند و توسعه منطقه‌ای؛ نظارت، بازرسی و پاسخگویی؛ مفاد انتقالی و تاریخ اجرا.

وزیر دادگستری، هوانگ تان تونگ، با مجوز نخست وزیر، پیش نویس قانون پایتخت (اصلاح شده) را ارائه کرد. (عکس: THUY Nguyen)

بر این اساس، پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) مقرراتی را در مورد اختیار دولت شهر هانوی برای تدوین و انتشار اسناد قانونی (ماده ۸)؛ مقرراتی در مورد سازوکارها و سیاست‌های آزمایشی (ماده ۹) برای ایجاد یک چارچوب قانونی برای آزمایش مدل‌ها و راه‌حل‌های جدید مدیریت و توسعه؛ مقرراتی را در مورد شهروندان برجسته پایتخت اضافه می‌کند و به شورای خلق شهر اختیار می‌دهد تا شرایط و رویه‌های اعطای و لغو این عنوان را تنظیم کند.

این پیش‌نویس قانون همچنین مقرراتی در مورد تملک زمین برای پروژه‌هایی که باید فوراً طبق دستور دفتر سیاسی، دبیرخانه مرکزی حزب، کمیته حزب دولت و کمیته حزب شهر هانوی اجرا شوند، مقرراتی در مورد توسعه مناطق آزاد اقتصادی، مناطق آزاد تجاری و مدل‌های جدید اقتصادی و مقرراتی در مورد پاسخگویی دولت شهر (بند ۶، ماده ۳۳) اضافه می‌کند.

محتوای بیشتر شامل مقرراتی در مورد سازوکار رسیدگی به تخلفات، سلب مسئولیت و معافیت از مسئولیت قانونی (ماده ۳۴) برای رسیدگی به تخلفات در حین اجرای قانون است. همزمان، سازوکاری را برای سلب مسئولیت و معافیت از مسئولیت قانونی رؤسا، مقامات و افراد دخیل در تدوین، ابلاغ و اجرای قانون و اسناد مرتبط، در مواردی که هیچ نفع شخصی وجود ندارد و تمام رویه‌های مقرر در حین انجام وظایفشان به طور کامل رعایت شده است، اما همچنان خسارتی رخ می‌دهد، تعیین می‌کند.

این پیش‌نویس قانون برای ترویج تمرکززدایی از قدرت به دولت‌های شهری طراحی شده است و رویه‌های دقیقی را مشخص نمی‌کند. بنابراین، مفاد موجود در پیش‌نویس قانون مستقیماً رویه‌های اداری را تنظیم نمی‌کنند.

پیش‌نویس قانون، تفویض جامع و حداکثری قدرت به دولت شهر هانوی را برای افزایش ابتکار، خلاقیت، استقلال و پاسخگویی آن تصریح می‌کند. طبق آمار، ۱۹۲ اختیار به دولت هانوی واگذار شده است، از جمله ۵۰ اختیار به ارث رسیده از قانون پایتخت شماره ۳۹/۲۰۲۴/QH۱۵ و مصوبه شماره ۲۵۸/۲۰۲۵/QH۱۵، ۵۷ اختیار تصریح شده توسط سازمان‌های دولتی سطح بالاتر و ۸۵ اختیار جدید که هنوز توسط قانون فعلی تنظیم نشده‌اند.

این پیش‌نویس قانون شامل مفاد متعددی در مورد ترویج حکومتداری مبتنی بر داده و هوش مصنوعی؛ تقویت توسعه علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال است. علاوه بر این، پیش‌نویس قانون به طور کامل سازوکارهایی را برای تضمین منابع مالی برای اجرای آن، مانند توانمندسازی هانوی برای افزایش فعالانه بودجه خود، جذب سرمایه‌گذاری، حفظ درآمد بودجه افزایش یافته و سایر درآمدها؛ سازوکارهایی برای استقراض؛ بسیج سرمایه اجتماعی، صندوق‌های ODA، صندوق‌های همکاری سرمایه‌گذاری و انتشار اوراق قرضه شهری و اوراق قرضه پروژه، تصریح می‌کند.

اصلاحات قانون با هدف ایجاد یک چارچوب نهادی ویژه و برتر برای پایتخت انجام شده است.

فان چی هیائو، رئیس کمیته قانون و عدالت مجلس ملی، ضمن ارائه گزارش تأیید پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده)، اظهار داشت که کمیته قانون و عدالت با توجه به دلایل و دیدگاه‌های مندرج در پیشنهاد دولت، با ضرورت اصلاح جامع قانون پایتخت در سال ۲۰۲۴ موافق است.

هدف از این اصلاحات، ایجاد یک نهاد منحصر به فرد، برتر و پایدار است که بتواند به طور مؤثر به مشکلات پایتخت رسیدگی کند و از این طریق یک مزیت رقابتی ایجاد کند و توسعه سریع و پایدار هانوی را در عصر جدید ارتقا دهد.

کمیته قانون و عدالت دریافت که پرونده پیش‌نویس قانون با دقت تهیه شده و شامل تمام اسناد مورد نیاز است و واجد شرایط ارائه به مجلس ملی برای بررسی و تصمیم‌گیری تحت رویه تسریع‌شده است. محتوای پیش‌نویس قانون، سیاست‌ها و جهت‌گیری‌های اصلی حزب در ساخت، توسعه و حفاظت از پایتخت را مطابق با قانون اساسی ۲۰۱۳ (اصلاح و تکمیل‌شده در ۲۰۲۵) و معاهدات بین‌المللی مربوطه، اساساً نهادینه کرده است.

فان چی هیائو، رئیس کمیته قانون و عدالت مجلس ملی، گزارش تأیید پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) را ارائه می‌دهد. (عکس: توئی نگوین)

کمیته حقوق و عدالت با جهت‌گیری تمرکززدایی قدرت به شهر هانوی در حوزه‌های ارائه شده توسط دولت، با هدف ارتقای نقش فعال آن در طراحی و اجرای سیاست‌ها، مطابق با الزامات توسعه دوره جدید، کاملاً موافق است.

بر این اساس، پیش‌نویس قانون، اصول راهنمای حزب را در 3 گروه اصلی محتوایی نهادینه کرده است: (1) تکمیل نهادهای خاص و افزایش استقلال دولت پایتخت؛ (2) سازماندهی فضای توسعه مدرن و پایدار؛ (3) بسیج و تخصیص مؤثر منابع، ارتقای نوآوری و پیوندهای منطقه‌ای.

برای اطمینان از اثربخشی سازوکارها و سیاست‌های خاص، رئیس کمیته قانون و عدالت، تحقیقات بیشتر و اصلاح مفاد پیش‌نویس قانون را با روحیه تفکر نوآورانه در قانونگذاری، همانطور که در قطعنامه شماره 66-NQ/TW و بسیاری از نتیجه‌گیری‌ها و دستورالعمل‌های اخیر کمیته مرکزی و دفتر سیاسی آمده است، پیشنهاد کرد.

همزمان، به نکات زیر توجه داشته باشید: به بررسی و تعریف واضح اختیارات بین نهادها (شورای خلق، کمیته خلق و رئیس کمیته خلق شهر) در صدور اسناد هنجاری قانونی ادامه دهید؛ یک فرآیند، رویه‌ها و الزامات سختگیرانه برای صدور اسنادی با محتوای متفاوت از مقررات موجود در اسناد سازمان‌های دولتی سطح بالاتر طراحی کنید، شفافیت را تضمین کنید، با مکانیسمی برای دریافت و پاسخ به بازخورد و ارزیابی اثربخشی پس از صدور؛ برخی از اصولی را که باید هنگام صدور قطعنامه‌های آزمایشی تضمین شوند، اضافه کنید، مانند مشورت با سازمان‌های مرکزی، داشتن مکانیسمی برای تنظیم، تمدید یا خاتمه برنامه آزمایشی، و مطالعه کاربرد مکانیسم «خودخاتمه» پس از یک دوره خاص در صورت عدم ارزیابی مؤثر آن.

اهداف، دامنه، شرایط و سازوکارهای اجرایی سیاست‌های توسعه شهری، به‌ویژه آن‌هایی که مربوط به برنامه‌ریزی فضایی، زیرساخت‌های حمل‌ونقل، لجستیک، محیط‌زیست و رسیدگی به تنگناها هستند؛ و سیاست‌هایی در حوزه‌های آموزش، بهداشت، علم، فناوری و نوآوری را شفاف‌سازی کنید، و در عین حال تمایز و برتری را تضمین کنید، در عین حال امکان‌سنجی، ثبات و پایداری بلندمدت را حفظ کنید، به‌ویژه برای سیاست‌هایی که مستقیماً بر حقوق و منافع شهروندان تأثیر می‌گذارند.

شرایط، محدودیت‌ها و سازوکارهای کنترلی برای سیاست‌های مالی، سرمایه‌گذاری و منابع را شفاف‌سازی کنید تا انعطاف‌پذیری بدون تکرار و محدود کردن ریسک‌ها تضمین شود؛ تأثیر بر بودجه را به دقت ارزیابی کنید تا نقش رهبری بودجه مرکزی تضمین شود؛ سیاست‌های زمین را در جهت شفافیت بهبود بخشید، تعادل منافع بین ذینفعان را تضمین کنید و الزامات پاسخگویی را افزایش دهید.

تکمیل سازوکارها برای اطمینان از اینکه محلات مشارکت‌کننده در پیوند و توسعه منطقه پایتخت از سیاست‌های مناسب بهره‌مند می‌شوند و اجرای مؤثر را تضمین می‌کنند؛ شفاف‌سازی دامنه، منابع و سازوکار عملیاتی صندوق توسعه منطقه‌ای، اجتناب از ایجاد بار بر بودجه.

این مقررات، مسئولیت‌ها، مهلت‌ها و محتوای گزارش‌ها را در کار نظارت و بازرسی، و همچنین پاسخگویی در فرآیند اجرای قانون را مشخص می‌کند؛ زمینه‌های تعلیق یا لغو اسناد را روشن می‌کند و سازوکارهایی را برای معافیت یا سلب مسئولیت قانونی به شیوه‌ای قابل تأیید برای جلوگیری از سوءاستفاده طراحی می‌کند؛ و به بررسی مفاد انتقالی ادامه می‌دهد تا تداوم سیاست‌ها و تمایز آشکار از سازوکارها و سیاست‌های خاص را تضمین کند.

تین لام

منبع: https://nhandan.vn/sua-doi-luat-thu-do-thuc-day-ha-noi-phat-trien-but-pha-post954049.html