اصلاح قانون مطبوعات در شرایطی که مطبوعات و رسانه‌ها به شدت به سمت دیجیتالی شدن در حال تغییر هستند، ضروری است.

در ۲۳ اکتبر، در ادامه دهمین جلسه پانزدهمین دوره مجلس ملی، در گروه ۱۰ به بحث و بررسی در مورد پیش‌نویس قانون مطبوعات (اصلاح‌شده) پرداختند و نمایندگان بر لزوم اصلاح این قانون در چارچوب تحولات شدید مطبوعات و رسانه‌ها به سمت دیجیتالی شدن، توافق کردند.

در بحث گروه ۱۰ (شامل هیئت نمایندگی مجلس ملی استان نین بین و هیئت نمایندگی مجلس ملی استان کوانگ تری)، اکثریت نظرات بر ضرورت اصلاحات، ناشی از الزامات فوری سیاسی ، حقوقی و عملی در زمینه‌ی تحول شدید مطبوعات و رسانه‌ها به سمت دیجیتالی شدن، تأکید کردند. دستورالعمل‌های حزب از طریق کنگره‌ها و بسیاری از قطعنامه‌ها و نتیجه‌گیری‌های دفتر سیاسی و دبیرخانه، همگی بر وظیفه‌ی توسعه‌ی مطبوعات حرفه‌ای، انسانی و مدرن، تقویت مدیریت، ساده‌سازی و مؤثر کردن سیستم مطبوعات، همراه با نوآوری در محتوا، روش‌های عملیاتی و توسعه‌ی آژانس‌های مطبوعاتی ملی کلیدی با نقش هدایت اطلاعات، تأکید داشتند. سیاست‌های اصلی در مورد تحول دیجیتال، ادغام بین‌المللی، بهبود نهادی، تمرکززدایی مدیریت و همچنین تعهدات بین‌المللی، همگی مطبوعات را در موقعیتی کلیدی در جبهه‌ی ایدئولوژیک قرار می‌دهند، در حالی که به دولت اجازه می‌دهند تا این حوزه را به طور فعال تنظیم و مدیریت کند.

صحنه‌ای از جلسه بحث در گروه ۱۰

پس از بیش از ۸ سال اجرا، قانون مطبوعات ۲۰۱۶ محدودیت‌های بسیاری را آشکار کرده است، از جمله مفاهیم نامشخص، شرایط سست صدور مجوز، فقدان سازوکارهای رسیدگی به تخلفات و مقررات لغو مجوز؛ عدم تمرکز مدیریتی نامشخص بین سطوح مرکزی و محلی؛ فقدان کریدور قانونی برای فعالیت‌های مطبوعاتی در فضای مجازی و مدل‌های گروه‌های مطبوعاتی؛ پیوندهای مطبوعاتی خطرات بالقوه خصوصی‌سازی را به همراه دارند؛ و فقدان سازوکارهای تضمین مالی و توسعه منابع انسانی مطبوعات. به طور خاص، هیچ مقرراتی برای برآورده کردن الزامات تحول دیجیتال یا ایجاد آژانس‌های مطبوعاتی قوی با قدرت رهبری و جهت‌دهی افکار عمومی وجود ندارد.

نماینده فام هونگ تانگ - نماینده مجلس ملی استان نین بین - با ابراز نظر خود در مورد حق آزادی مطبوعات شهروندان در ماده ۵ پیش‌نویس قانون، گفت که بند ۶ ماده ۵ که تصریح می‌کند شهروندان حق «چاپ و انتشار روزنامه‌های چاپی» را دارند، مناسب نیست. از آنجا که مطبوعات حوزه خاصی است که مستقیماً با اطلاعات، ایدئولوژی، جهت‌گیری افکار عمومی و امنیت سیاسی مرتبط است. بنابراین، دولت باید آن را به شدت مدیریت کند، نمی‌توان آن را مانند حق چاپ اسناد شخصی یا انتشار کتاب، یک «حق شهروندی عادی» در نظر گرفت.

نماینده فام هونگ تانگ - نماینده مجلس ملی استان نین بین سخنرانی کرد

علاوه بر این، شهروندان حق آزادی بیان و آزادی مطبوعات را دارند (ماده ۲۵ قانون اساسی ۲۰۱۳)، اما این حق شامل حق چاپ و انتشار روزنامه‌ها به عنوان یک آژانس مطبوعاتی حرفه‌ای نمی‌شود. اگر تصریح شود که شهروندان حق چاپ و انتشار روزنامه‌های چاپی را دارند، این امر منجر به این می‌شود که هر شهروندی بتواند خود روزنامه‌ها را چاپ و منتشر کند و این امر باعث از دست رفتن کنترل بر اطلاعات، انتشار اطلاعات نادرست و ایجاد مشکلاتی در مدیریت مطبوعات و امنیت شبکه می‌شود.

در عین حال، چاپ و توزیع روزنامه‌ها باید با شرایط مجوزها، نهادهای حاکم، رؤسا، محتوا و دامنه توزیع مطابقت داشته باشد. اگر به شهروندان «حق چاپ و توزیع» بدون مجوز داده شود، آنگاه مقررات مربوط به مدیریت دولتی، تأثیر عملی خود را از دست خواهد داد.

بنابراین، برای تضمین حقوق شهروندان برای مشارکت در فعالیت‌های مطبوعاتی (نوشتن مقاله، ارسال اخبار، شرکت در نقد اجتماعی) اما همچنان مطابق با سازوکار مدیریت مطبوعات، نماینده فام هونگ ثانگ پیشنهاد اصلاح این آیین‌نامه را در جهت زیر ارائه داد: «شهروندان حق دسترسی، ارائه اطلاعات و مشارکت در ایجاد محتوای مطبوعاتی طبق مفاد قانون را دارند؛ چاپ و انتشار روزنامه‌ها فقط می‌تواند توسط آژانس‌ها و سازمان‌هایی که طبق مفاد قانون مجوز دارند، انجام شود.»

نماینده هوانگ دوک تانگ - نماینده مجلس ملی استان کوانگ تری - با ارائه ایده‌هایی برای تکمیل مقررات مربوط به مدل آژانس‌های مطبوعاتی، پیشنهاد داد که کمیته تدوین، مقررات خاصی را در مورد مدل آژانس‌های رسانه‌ای کلیدی چندرسانه‌ای، مشابه انواع مطبوعات موجود، در نظر گرفته و تکمیل کند و همزمان دولت را موظف کند تا سازماندهی و عملکرد این مدل را به تفصیل مشخص کند. از آنجا که این یک مدل جدید است که برای اولین بار در ویتنام اعمال می‌شود، به یک چارچوب قانونی روشن برای تعیین جایگاه، عملکردها، وظایف، اختیارات، سازوکارهای عملیاتی، منابع و مسئولیت‌های مدیریتی نیاز دارد.

مفاد جداگانه در قانون، ضمن تضمین انعطاف‌پذیری در هنگام واگذاری دستورالعمل‌های دقیق به دولت، مطابق با توسعه سریع ارتباطات چند پلتفرمی، مبنای حقوقی کاملی ایجاد خواهد کرد.

نماینده هوانگ دوک تانگ - نماینده مجلس ملی استان کوانگ تری سخنرانی می‌کند

علاوه بر این، لازم است مقرراتی در مورد نسبت‌های معقول برای محتوای مبارزه با منفی‌گرایی، علاوه بر اصول تضمین جهت‌گیری اطلاعاتی، حفظ اهداف تبلیغاتی، جلوگیری از تجاری‌سازی، جنجال‌برانگیزی یا بهره‌برداری بیش از حد از مسائل منفی، تکمیل شود. این مقررات هم نقش نظارت اجتماعی بر مطبوعات را تأیید می‌کند و هم مسئولیت اجتماعی و مدیریت دولتی فعالیت‌های مطبوعاتی را در دوره فعلی تقویت می‌کند.

علاوه بر این، نماینده هوانگ دوک تانگ همچنین از کمیته تدوین درخواست کرد تا تعریف واضح‌تری از حقوق، تعهدات و فعالیت‌های خبرنگاران و سردبیرانی که کارت خبرنگاری دریافت نکرده‌اند، ارائه دهد. رویه‌های اخیر نشان داده است که فقدان مقررات خاص در مورد محتوا، شکل، اختیارات و مدت اعتبار معرفی‌نامه منجر به سوءاستفاده، صدور یا سوءاستفاده نادرست و حتی ظهور «کارت‌های خبرنگاری» چاپ‌شده توسط خود فرد که شبیه کارت‌های خبرنگاری هستند، شده است.

• 

  هموار کردن راه برای توسعه روزنامه‌نگاری به عنوان یک صنعت فرهنگی مدرن

بنابراین، لازم است مقررات خاصی در مورد مسئولیت‌ها، دامنه فعالیت‌ها، شرایط عمل و رویه‌های صدور گواهی‌های معرفی برای این موضوع تکمیل شود و عملیات استاندارد، کنترل‌شده و شفاف تضمین شود. در عین حال، واگذاری مسئولیت تهیه مقررات دقیق به دولت، ثبات و امکان‌سنجی را تضمین می‌کند و در عین حال، مبنای قانونی کاملی برای مدیریت مؤثر نیروی خبرنگاران و سردبیرانی که در عمل کارت خبرنگاری دریافت نکرده‌اند، ایجاد می‌کند.

در مورد اقدامات ممنوعه در پیش‌نویس قانون، برخی از نمایندگان پیشنهاد دادند که کمیته تدوین، اصلاح بند ۷ پیش‌نویس قانون را در جهت جایگزینی عبارت «اطلاعاتی که زبان ویتنامی را تحریف و مخلوط می‌کند و منجر به سوءتفاهم در محتوای تبلیغاتی می‌شود» با عبارت «استفاده از زبان ویتنامی غیراستاندارد در محصولات مطبوعاتی که باعث سوءتفاهم در محتوای تبلیغاتی می‌شود» بررسی کند.

از آنجا که عبارت «تحریف و ترکیب ویتنامی‌ها» فاقد معیارهای قانونی روشن است، احساسی است، تشخیص تخلفات دشوار است و به راحتی منجر به درک و اعمال خودسرانه در عمل می‌شود. تنظیم مقررات مربوط به اعمال ممنوعه باید شفافیت را تضمین کند، عناصر نقض‌کننده را شناسایی کند، قابل تأیید باشد و طبق اصول قانونی با آنها برخورد شود.

به گفته نماینده، این عبارت هم با الزامات قانونی در مورد قطعیت هنجار سازگار است و هم به وضوح هدف مدیریت دولتی را نشان می‌دهد - جلوگیری از استفاده از زبان نادرست که محتوای اطلاعات را تغییر می‌دهد و باعث سوءتفاهم برای عموم می‌شود، در حالی که مانعی ایجاد نمی‌کند یا آزادی بیان و حق خلاقیت در فعالیت‌های مطبوعاتی را که توسط قانون اساسی تضمین شده است، محدود نمی‌کند.

منبع: https://bvhttdl.gov.vn/sua-luat-bao-chi-la-can-thiet-sua-doi-luat-trong-boi-canh-bao-chi-truyen-thong-dang-chuyen-doi-manh-me-theo-huong-so-hoa-20251023155606609.htm