اصلاح قانون برای ایجاد انگیزه برای توسعه راه آهن.

بعد از ظهر امروز (۳ مارس)، کمیته علوم ، فناوری و محیط زیست مجلس ملی و اتحادیه انجمن‌های علوم و فناوری ویتنام (VUSTA) کارگاهی را برای ارائه بازخورد در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح‌شده راه‌آهن برگزار کردند.

اصلاح قانون ضروری است و تأکید می‌شود که راه‌آهن نقش اصلی را ایفا می‌کند.

آقای لو کوانگ هوی، رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی ، در سخنرانی خود در این کارگاه، از روند دقیق تهیه و تدوین پیش‌نویس قانون توسط آژانس تدوین‌کننده، از ارزیابی تأثیر و خلاصه‌سازی قانون راه‌آهن ۲۰۱۷ گرفته تا تحقیق و یادگیری از تجربیات بین‌المللی و جمع‌آوری نظرات گسترده، بسیار قدردانی کرد...

آقای لو کوانگ هوی با توجه به روند مداوم جمع‌آوری بازخورد، گنجاندن پیشنهادات و انجام اصلاحات، از آژانس تهیه‌کننده پیش‌نویس - وزارت ساخت و ساز (که قبلاً وزارت حمل و نقل بود) - درخواست کرد که به چندین نکته مهم برای مطالعه بیشتر و تسهیل روند بررسی توجه کند.

لو کوانگ هوی، رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی، پیشنهاد کرد که پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) باید به وضوح منعکس‌کننده سیاست حزب، دولت و مجلس ملی در مورد توسعه راه‌آهن باشد.

بر این اساس، دیدگاه و رویکرد، نهادینه کردن دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب و دولت در مورد توسعه راه‌آهن است. بنابراین، لازم است که گنجاندن دستورالعمل‌های حزب در پیش‌نویس قانون در قطعنامه شماره ۵۷ دفتر سیاسی در مورد پیشرفت‌ها در توسعه علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی و نتیجه‌گیری شماره ۴۹ دفتر سیاسی در مورد جهت‌گیری توسعه سیستم حمل و نقل ریلی ویتنام تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵، بررسی شود.

طبق قطعنامه شماره ۵۷، علم و فناوری یک مزیت رقابتی است که موانع و تنگناها را از بین می‌برد، حرکت ایجاد می‌کند و به رشد تولید ناخالص داخلی کمک می‌کند. در همین حال، طبق نتیجه‌گیری ۴۹، راه‌آهن نقش پیشرو در حمل و نقل دارد.

این امر با قطعنامه‌های مجلس ملی که سیاست‌های مربوط به سرمایه‌گذاری در راه‌آهن پرسرعت و توسعه راه‌آهن شهری در هانوی، هوشی مین و سایر مکان‌ها را ترسیم می‌کند، همراه است.

آقای هوی تأکید کرد که تدوین قانون باید با دستورالعمل‌های رهبران حزب، ایالت و مجلس ملی در مورد تفکر پشت قانون‌گذاری مطابقت داشته باشد: نه تنها مدیریت، بلکه در خدمت ایجاد، توسعه و رفع تنگناها؛ تغییر از مدیریت پیش از تصویب به مدیریت پس از تصویب و ریسک؛ مختصر، قابل فهم و قابل اجرا بودن فوری. باید از تجاوز به اختیارات دولت جلوگیری کند و نباید شامل مقرراتی باشد که تحت عنوان احکام یا بخشنامه‌ها قرار می‌گیرند.

در مورد راه‌آهن پرسرعت و راه‌آهن شهری، به گفته رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، دو گزینه باید در نظر گرفته شود: تفکیک آنها به فصل‌ها یا بخش‌های جداگانه، با برخی مفاد خاص؛ یا ادغام آنها در مفاد کلی راه‌آهن.

در خصوص سیاست‌گذاری، باید به مسائلی مانند اتصال سرمایه‌گذاری، حفاظت از محیط زیست و واکنش به تغییرات اقلیمی و صرفه‌جویی در مصرف انرژی توجه شود...

«یک جنبه مهم، مدل TOD است و ما باید به برنامه‌ریزی، امور مالی و مدیریت توجه زیادی داشته باشیم. در مورد برنامه‌ریزی، TOD باید با توسعه شهری ادغام شود؛ در مورد مدیریت، آیا مسئولیت با دولت مرکزی است یا دولت محلی؟ در مورد امور مالی، منابع سرمایه‌گذاری و درآمد پس از سرمایه‌گذاری و سازوکارهای اشتراک‌گذاری، همگی بسیار مهم هستند...»

آقای هوی خاطرنشان کرد: «برای صنعت راه‌آهن، مسائل مرتبطی مانند تحقیق و توسعه، منابع انسانی، بازارها، استانداردها و همکاری‌های بین‌المللی وجود دارد. صنعت راه‌آهن فقط مربوط به لوکوموتیوها و واگن‌ها نیست، بلکه جنبه‌های بسیار دیگری از جمله داده‌های دیجیتال و تحول دیجیتال را نیز شامل می‌شود...»

در این کارگاه، کارشناسان و دانشمندان به اتفاق آرا بر لزوم اصلاح قانون راه‌آهن برای تسهیل توسعه راه‌آهن توافق کردند. راه‌آهن باید به دلیل مزایایی که دارد، نقش خود را به عنوان شیوه اصلی حمل و نقل حفظ کند: حمل حجم زیادی از کالاها در مسافت‌های طولانی، ایمنی و کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای و در نتیجه حفاظت از محیط زیست. قانون اصلاح‌شده راه‌آهن باید به زودی اجرا شود تا نیازهای حمل و نقل و توسعه اجتماعی-اقتصادی را برآورده کند.

کارشناسان با ارائه نظرات خود در پیش‌نویس قانون، پیشنهاد کردند که به یک طرز فکر و رویکرد جدید نیاز است که کارایی را به عنوان هدف در اولویت قرار دهد و در نتیجه روش‌های ساخت و ساز و سرمایه‌گذاری را هدایت کند. آن‌ها نکاتی را در مورد همکاری‌های بین‌المللی؛ مدل TOD (توسعه مبتنی بر حمل و نقل عمومی)؛ اثرات زیست‌محیطی و آلودگی؛ تمرکززدایی، تفویض قدرت، اختیار و مسئولیت دولت‌های محلی؛ و حفاظت و ایمنی راه‌آهن ... ذکر کردند.

معاون سابق وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، دانگ هوی دونگ، استدلال کرد که نتایج خروجی باید در طراحی پروژه‌های اولیه در اولویت قرار گیرد. در مورد توسعه مناطق شهری، مناطق صنعتی و مناطق پردازش صادرات، ایجاد قطب‌های اقتصادی در امتداد کریدور راه‌آهن مستلزم اتصال راه‌آهن‌ها است و راه‌آهن به دلیل توانایی‌اش در حمل حجم زیاد، کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای و کاهش هزینه‌ها، باید به عنوان شیوه اصلی حمل‌ونقل باشد.

آقای هوی با پیشنهاد اینکه آژانس تدوین‌کننده باید تا حد امکان سازوکارها و سیاست‌های قانون پایتخت و مصوبه مجلس ملی در مورد توسعه راه‌آهن شهری در هانوی و هوشی مین سیتی را در پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) بگنجاند، گفت: «این فرصتی برای ماست تا کریدور اقتصادی کشور را از نو ترسیم کنیم و اقتصاد را کارآمدتر کنیم.»

به گفته دانشیار دکتر هوانگ ها، نایب رئیس انجمن مهندسی پل و جاده ویتنام، پیش‌نویس قانون باید زمینه‌های راه‌آهن پرسرعت و فناوری مدرن راه‌آهن شهری، به ویژه مسائل مربوط به سرمایه‌گذاری، کنترل ایمنی و پرسنل را تنظیم کند.

ایجاد انگیزه‌های جدید برای توسعه راه‌آهن.

آقای تران تین کان، مدیر اداره راه‌آهن ویتنام، گفت که در طول فرآیند تهیه پیش‌نویس قانون، آژانس اصلی انواع مختلف راه‌آهن را چه در داخل و چه در سطح بین‌المللی بررسی کرد و طرف‌های ذی‌نفع، از جمله شرکت راه‌آهن ویتنام، شرکت‌های تخصصی راه‌آهن، هیئت‌های مدیریت پروژه و شرکت‌های مدیریت راه‌آهن شهری را ارزیابی نمود. از طریق این فرآیند، بازخورد این واحدها در مورد موانع و نتایج مطلوب در توسعه سیاست‌ها جمع‌آوری شد. تا به امروز، همه طرف‌های ذی‌نفع با پیش‌نویس قانون موافق هستند.

از سوی دیگر، بررسی و ارزیابی نشان داد که هیچ گونه مغایرتی با بیش از ۴۰ قانون مربوط به راه آهن وجود ندارد.

قانون راه آهن اصلاح و تکمیل شده است تا انگیزه جدیدی برای توسعه راه آهن ایجاد کند (عکس: تا های).

علاوه بر این، از طریق یادگیری از تجربیات خارجی در کشورهایی مانند کره جنوبی و از طریق ارزیابی‌های بانک جهانی، سازمان‌هایی از ایتالیا و استرالیا، از طریق کمک‌های فنی در بخش راه‌آهن، همگی اذعان کرده‌اند که قانون راه‌آهن سال ۲۰۱۷ پیشرفته است، مدیریت دولتی را از شرکت‌ها و زیرساخت‌ها را از حمل و نقل جدا می‌کند... بنابراین، پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) قانون راه‌آهن سال ۲۰۱۷ را به ارث می‌برد و سیاست‌های جدید مصوبات مجلس ملی در مورد سرمایه‌گذاری در راه‌آهن پرسرعت شمال-جنوب، راه‌آهن لائو کای-هانوی-های فونگ و راه‌آهن‌های شهری را به‌روزرسانی می‌کند.

آقای کان گفت: «پیش‌نویس قانون توسط وزارت دادگستری بررسی شده و کمیته دائمی دولت اساساً با آن موافقت کرده است. نظرات بیان شده در کارگاه امروز توسط نمایندگان آژانس تدوین‌کننده در نظر گرفته خواهد شد و اطلاعات بیشتر برای کمک به تدوین یک قانون راه‌آهن کامل و کاربردی (اصلاح‌شده) رد و بدل خواهد شد.»

آقای کان در خصوص پیش‌نویس قانون اظهار داشت که تدوین و ابلاغ قانون اصلاح‌شده راه‌آهن برای نهادینه‌سازی بیشتر دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب و دولت در مورد توسعه راه‌آهن، غلبه بر کاستی‌ها و نارسایی‌های نهادی موجود، ایجاد انگیزه جدید برای توسعه صنعت راه‌آهن، ارتقای رقابت‌پذیری حمل‌ونقل ریلی و تأمین نیازهای مسافرتی مردم ضروری است.

پیش‌نویس قانون، شامل ۸ فصل و ۷۰ ماده، مورد بررسی و بازطراحی قرار گرفته است. محتوای آن بر پنج نوآوری کلیدی و پیشگامانه برای ایجاد چارچوب قانونی برای توسعه راه‌آهن تمرکز دارد: توسعه زیرساخت‌ها؛ مدیریت و بهره‌برداری از زیرساخت‌ها؛ عملیات حمل و نقل ریلی؛ اتصال؛ و توسعه صنعتی و منابع انسانی. همزمان، کل پیش‌نویس قانون مورد بررسی و اصلاح قرار گرفته است.

به طور خاص، پیش‌نویس قانون شامل مقرراتی برای به حداکثر رساندن بسیج منابع محلی و همچنین سایر بخش‌های اقتصادی برای مشارکت در سرمایه‌گذاری و ساخت زیرساخت‌های راه‌آهن است. این مقررات همه سازمان‌ها و افراد را تشویق می‌کند تا از طریق اشکال مختلف قرارداد (BT، BOT، BTO، BLT، BTL و غیره) در سرمایه‌گذاری و توسعه زیرساخت‌های راه‌آهن مشارکت کنند و بهره‌برداری از زمین در مجاورت ایستگاه‌های راه‌آهن را تنظیم کنند.

اصلاح و تکمیل برخی مقررات مربوط به مشوق‌ها و حمایت‌ها در عملیات راه‌آهن؛ اصلاح و تکمیل مقرراتی که مسئولیت‌های نهادها را در سرمایه‌گذاری و ساخت راه‌آهن ملی، راه‌آهن محلی و راه‌آهن‌های تخصصی روشن می‌کند.

اصلاحات و الحاقات مقررات مربوط به سازمان‌هایی که برای مدیریت دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن سرمایه‌گذاری شده توسط دولت و انجام تعمیر و نگهداری زیرساخت راه‌آهن تعیین شده‌اند؛ مقررات مربوط به اجاره و انتقال حق بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن سرمایه‌گذاری شده توسط دولت برای مدت محدود.

در مورد اتصال روش‌های حمل و نقل، اضافه شده است که هنگام سرمایه‌گذاری در ساخت راه‌آهن، باید اتصال همزمان و کارآمد با سایر روش‌های حمل و نقل، از جمله اتصال به فرودگاه‌ها، بنادر اصلی و مراکز حمل و نقل، تضمین شود.

در خصوص توسعه صنعت راه‌آهن و منابع انسانی، باید مقرراتی تکمیل شود تا برخی از محصولات صنعتی راه‌آهن در فهرست فناوری پیشرفته قرار گیرند که طبق قانون فناوری پیشرفته، برای سرمایه‌گذاری و توسعه در اولویت هستند؛ پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساخت راه‌آهن و کارهای صنعتی راه‌آهن با بسته‌های مناقصه‌ای که منوط به مناقصه بین‌المللی هستند، باید شامل شرایطی باشند که پیمانکاران خارجی را ملزم به انتقال فناوری و آموزش منابع انسانی برای شرکای ویتنامی جهت تسلط بر مدیریت، بهره‌برداری، بهره‌برداری، نگهداری و تسلط تدریجی بر فناوری کند.

پیمانکاران و سرمایه‌گذاران در پروژه‌های ساخت راه‌آهن و پروژه‌های تهیه و ساخت لوکوموتیو و واگن باید استفاده از محصولات، کالاها و خدماتی را که می‌توانند در داخل کشور تولید و عرضه شوند، در اولویت قرار دهند. هدف از این کار، به حداکثر رساندن جذب منابع سرمایه‌گذاری و توسعه صنعت راه‌آهن و در نتیجه ایجاد بازاری به اندازه کافی بزرگ برای کمک به توسعه صنایع پشتیبان است.

منبع: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-tao-dong-luc-phat-trien-duong-sat-192250303201737094.htm