اصلاح قانون برای ایجاد انگیزه برای توسعه راه آهن

بعد از ظهر امروز (۳ مارس)، کمیته علوم ، فناوری و محیط زیست مجلس ملی و اتحادیه انجمن‌های علوم و فناوری ویتنام (VUSTA) کارگاهی را برای ارائه ایده‌هایی جهت تکمیل پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) برگزار کردند.

اصلاح قانون ضروری است و تأکید می‌شود که راه‌آهن نقش اصلی را ایفا می‌کند.

آقای لو کوانگ هوی، رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی ، در سخنرانی خود در این کارگاه، از کل فرآیند تهیه و تدوین دقیق پیش‌نویس قانون توسط آژانس تدوین‌کننده، از ارزیابی تأثیر گرفته تا خلاصه‌سازی قانون راه‌آهن ۲۰۱۷؛ تحقیق و یادگیری تجربیات بین‌المللی؛ جمع‌آوری گسترده نظرات ...، بسیار قدردانی کرد.

در خصوص ادامه جمع‌آوری نظرات، پذیرش و اصلاح، آقای لو کوانگ هوی از آژانس تهیه‌کننده پیش‌نویس - وزارت ساخت و ساز (که قبلاً وزارت حمل و نقل بود) - درخواست کرد تا برخی از مطالب مهم را برای تحقیق و بررسی در کار بررسی ذکر کند.

رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی، لو کوانگ هوی، پیشنهاد داد که پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) باید به وضوح سیاست‌های حزب، دولت و مجلس ملی را در مورد توسعه راه‌آهن نشان دهد.

بر این اساس، دیدگاه و رویکرد، نهادینه کردن سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب و دولت در مورد سیاست توسعه راه‌آهن است، بنابراین لازم است که موارد مندرج در پیش‌نویس قانون سیاست‌های حزب در قطعنامه شماره ۵۷ دفتر سیاسی در مورد پیشرفت‌های علمی و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی و نتیجه‌گیری شماره ۴۹ دفتر سیاسی در مورد جهت‌گیری توسعه حمل و نقل ریلی ویتنام تا سال ۲۰۳۰ با چشم‌انداز تا سال ۲۰۴۵ بررسی شود.

طبق قطعنامه شماره ۵۷، علم و فناوری یک مزیت رقابتی است که موانع و تنگناها را از بین می‌برد، حرکت ایجاد می‌کند و به رشد تولید ناخالص داخلی کمک می‌کند. طبق نتیجه‌گیری ۴۹، راه‌آهن شیوه اصلی حمل و نقل است.

در کنار آن، مصوبات مجلس ملی با سیاست‌های مربوط به سرمایه‌گذاری در راه‌آهن‌های پرسرعت، توسعه راه‌آهن شهری در هانوی، هوشی مین سیتی...

آقای هوی تأکید کرد که تدوین قانون باید کاملاً از دستورالعمل‌های رهبران حزب، ایالت و مجلس ملی در مورد تفکر تدوین قانون پیروی کند: نه تنها برای مدیریت، بلکه برای ایجاد، توسعه و رفع موانع؛ از قبل از بازرسی تا پس از بازرسی، مدیریت ریسک؛ مختصر، آسان برای فهم و بلافاصله قابل اجرا. درگیر اختیارات دولت نشوید، شامل محتوا و مقررات احکام و بخشنامه‌ها نشوید.

در مورد راه‌آهن‌های پرسرعت و راه‌آهن‌های شهری، به گفته رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، دو گزینه باید در نظر گرفته شود: تفکیک به فصل‌ها یا بخش‌ها، با برخی مفاد جداگانه؛ شامل مفاد کلی در مورد راه‌آهن.

در خصوص سیاست‌ها، باید به مسائلی مانند سرمایه‌گذاری در اتصال، حفاظت از محیط زیست و واکنش به تغییرات اقلیمی، صرفه‌جویی در مصرف انرژی و غیره توجه شود.

«یک محتوای مهم، مدل TOD است، ما باید به مسائل برنامه‌ریزی، امور مالی و مدیریت توجه دقیقی داشته باشیم. در مورد برنامه‌ریزی، TOD باید به مناطق شهری متصل شود؛ در مورد مدیریت، مسئولیت به سطح مرکزی یا محلی تعلق دارد؛ در مورد امور مالی، منابع سرمایه‌گذاری و درآمد پس از سرمایه‌گذاری، مکانیسم اشتراک‌گذاری...»

آقای هوی خاطرنشان کرد: «برای صنعت راه‌آهن، مسائل مرتبطی مانند تحقیق و توسعه، منابع انسانی، بازار، استانداردها، همکاری‌های بین‌المللی وجود دارد. صنعت راه‌آهن نه تنها در مورد لوکوموتیوها و واگن‌ها، بلکه بسیاری از محتواهای دیگر، از جمله داده‌های دیجیتال، تحول دیجیتال و ... نیز هست.»

در این کارگاه، کارشناسان و دانشمندان همگی بر این باورند که اصلاح قانون راه‌آهن برای تسهیل توسعه راه‌آهن ضروری است. راه‌آهن به دلیل مزایای آن باید نقش شیوه اصلی حمل و نقل را ایفا کند: حمل حجم زیاد، مسافت‌های طولانی، ایمنی، کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای و حفاظت از محیط زیست. قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) باید به زودی برای برآورده کردن نیازهای حمل و نقل و توسعه اجتماعی-اقتصادی به اجرا درآید.

کارشناسان با ارائه نظرات خود در مورد پیش‌نویس قانون، اظهار داشتند که داشتن یک طرز فکر و رویکرد نوآورانه، با در نظر گرفتن بهره‌وری به عنوان هدف، ضروری است و از این طریق راه‌هایی برای ساخت و سرمایه‌گذاری وجود خواهد داشت. به مطالب مربوط به همکاری بین‌المللی؛ مدل TOD؛ تأثیر زیست‌محیطی بیولوژیکی، آلودگی محیط زیست؛ تمرکززدایی، تفویض قدرت، اختیار، مسئولیت‌پذیری مناطق؛ حفاظت و تضمین ایمنی راه‌آهن توجه کنید...

معاون سابق وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، دنگ هوی دونگ، گفت که نتایج خروجی باید مورد توجه قرار گیرد و از آنجا پیش‌نویس طراحی شود. در مورد توسعه مناطق شهری، صنعتی و مناطق فرآوری صادرات، ایجاد قطب‌های اقتصادی در امتداد کریدور راه‌آهن، باید ارتباطات ریلی وجود داشته باشد و راه‌آهن باید شیوه اصلی حمل و نقل باشد زیرا حجم زیادی را حمل می‌کند، انتشار گازهای گلخانه‌ای را کاهش می‌دهد و هزینه‌ها را کاهش می‌دهد.

آقای هوی گفت: «این فرصتی برای ماست تا کریدور اقتصادی کشور را از نو ترسیم کنیم و اقتصاد را مؤثرتر سازیم.» و پیشنهاد داد که آژانس تدوین‌کننده، حداکثر سازوکارها و سیاست‌های قانون پایتخت، مصوبه مجلس ملی در مورد توسعه راه‌آهن شهری در هانوی و هوشی مین سیتی، که در پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) منعکس شده است، را اتخاذ کند.

به گفته دانشیار دکتر هوانگ ها، نایب رئیس انجمن علوم و فناوری پل و جاده ویتنام، پیش‌نویس قانون باید زمینه‌های راه‌آهن پرسرعت و راه‌آهن شهری مدرن، به ویژه مسائل سرمایه‌گذاری، کنترل ایمنی و مسائل منابع انسانی را تنظیم کند...

ایجاد انگیزه جدید برای توسعه راه آهن

آقای تران تین کان، مدیر اداره راه‌آهن ویتنام، گفت که در طول فرآیند تدوین قانون، هیئت رئیسه انواع راه‌آهن داخلی و خارجی را بررسی کرد، موضوعات تحت تأثیر را از شرکت راه‌آهن ویتنام، شرکت‌های تخصصی راه‌آهن، هیئت‌های مدیریت پروژه و شرکت‌های مدیریت راه‌آهن شهری ارزیابی کرد. بدین ترتیب، هنگام تدوین سیاست‌ها، نظرات واحدها را در مورد مشکلات و خواسته‌ها دریافت کرد. تاکنون، همه موضوعات تحت تأثیر با پیش‌نویس قانون موافق هستند.

از سوی دیگر، از طریق بررسی و ارزیابی، هیچ گونه مغایرتی با بیش از ۴۰ قانون مرتبط با راه آهن وجود ندارد.

قانون راه آهن اصلاح و تکمیل شده است تا حرکت جدیدی برای توسعه راه آهن ایجاد کند (عکس: تا های).

علاوه بر این، با یادگیری از تجربیات خارجی کشورهایی مانند کره و از طریق ارزیابی‌های بانک جهانی، سازمان‌هایی از ایتالیا و استرالیا از طریق پشتیبانی فنی در بخش راه‌آهن، همگی اظهار داشتند: قانون راه‌آهن سال ۲۰۱۷ پیشرفته است و مدیریت دولتی را از شرکت‌ها، زیرساخت‌ها را از حمل و نقل جدا می‌کند... بنابراین، پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) قانون راه‌آهن سال ۲۰۱۷ را به ارث می‌برد و سیاست‌های جدید مصوبات مجلس ملی در مورد سرمایه‌گذاری در راه‌آهن پرسرعت شمال-جنوب، راه‌آهن لائو کای-هانوی-های‌فونگ و راه‌آهن شهری را به‌روزرسانی می‌کند.

آقای کان گفت: «پیش‌نویس قانون توسط وزارت دادگستری ارزیابی شده و کمیته دائمی دولت اساساً با آن موافقت کرده است. نمایندگان آژانس تدوین‌کننده در کارگاه امروز نظرات را دریافت کرده و به تبادل اطلاعات برای کمک به تدوین یک قانون راه‌آهن کامل و کاربردی (اصلاح‌شده) ادامه خواهند داد.»

آقای کان، به طور خاص در مورد پیش‌نویس قانون، گفت که تدوین و انتشار قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) برای ادامه نهادینه‌سازی سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب و دولت در مورد توسعه راه‌آهن، غلبه بر کاستی‌ها و نارسایی‌های نهادی موجود، ایجاد انگیزه جدید برای توسعه صنعت راه‌آهن، ارتقای رقابت‌پذیری حمل‌ونقل ریلی و تأمین نیازهای مسافرتی مردم ضروری است.

پیش‌نویس قانون مورد بررسی و بازطراحی قرار گرفته و شامل ۸ فصل و ۷۰ ماده است. محتوای آن بر ۵ نوآوری مهم و پیشگامانه برای ایجاد یک کریدور قانونی برای توسعه راه‌آهن از نظر موارد زیر متمرکز است: توسعه زیرساخت‌ها؛ مدیریت و بهره‌برداری از زیرساخت‌ها؛ فعالیت‌های حمل و نقل ریلی؛ اتصال؛ توسعه صنعتی و منابع انسانی. همزمان، کل پیش‌نویس قانون مورد بررسی و اصلاح قرار گرفته است.

به طور خاص، پیش‌نویس قانون، مقرراتی را برای بسیج حداکثر منابع محلی و همچنین سایر بخش‌های اقتصادی برای مشارکت در سرمایه‌گذاری در ساخت زیرساخت‌های راه‌آهن اضافه کرده است. به طور خاص، مقرراتی در مورد تشویق همه سازمان‌ها و افراد به مشارکت در سرمایه‌گذاری در توسعه زیرساخت‌های راه‌آهن از طریق اشکال مختلف قراردادها (BT، BOT، BTO، BLT، BTL...) و مقرراتی در مورد بهره‌برداری از صندوق‌های زمین در مجاورت ایستگاه‌های راه‌آهن وجود دارد.

اصلاح و تکمیل تعدادی از مقررات مربوط به مشوق‌ها و حمایت‌ها در عملیات راه‌آهن؛ اصلاح و تکمیل مقرراتی که به وضوح مسئولیت‌های نهادها را در سرمایه‌گذاری در ساخت راه‌آهن ملی، راه‌آهن محلی و راه‌آهن‌های تخصصی تعریف می‌کند.

اصلاح و تکمیل مقررات مربوط به سازمان‌هایی که برای مدیریت دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن با سرمایه‌گذاری دولتی جهت انجام تعمیر و نگهداری زیرساخت راه‌آهن تعیین شده‌اند؛ مقررات مربوط به اجاره و انتقال حق بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساخت راه‌آهن با سرمایه‌گذاری دولتی برای مدت محدود.

در خصوص اتصال شیوه‌های حمل و نقل، هنگام سرمایه‌گذاری در ساخت راه‌آهن، الزامات اضافی برای تضمین اتصال همزمان و مؤثر با سایر شیوه‌های حمل و نقل، از جمله اتصال با فرودگاه‌ها، بنادر بزرگ دریایی و مراکز ترافیکی، مورد نیاز است.

در خصوص توسعه صنعت راه‌آهن و منابع انسانی، مفاد مربوط به تعدادی از محصولات صنعتی راه‌آهن در فهرست فناوری‌های پیشرفته که طبق مفاد قانون فناوری‌های پیشرفته برای سرمایه‌گذاری و توسعه در اولویت قرار دارند، تکمیل شود؛ پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساخت راه‌آهن و کارهای صنعتی راه‌آهن با بسته‌های مناقصه‌ای که برای مناقصه بین‌المللی سازماندهی شده‌اند، باید شرایطی داشته باشند که پیمانکاران خارجی را ملزم به انتقال فناوری و آموزش منابع انسانی برای شرکای ویتنامی جهت تسلط بر مدیریت، بهره‌برداری، بهره‌برداری، نگهداری و به تدریج تسلط بر فناوری کند.

پیمانکاران و سرمایه‌گذاران پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساخت راه‌آهن و پروژه‌های خرید و ساخت لوکوموتیو و واگن‌های جدید باید استفاده از محصولات، کالاها و خدماتی را که می‌توانند در داخل کشور تولید و عرضه شوند، در اولویت قرار دهند تا شرایطی برای جذب حداکثر منابع سرمایه‌گذاری و توسعه صنعت راه‌آهن ایجاد شود و از این طریق بازاری به اندازه کافی بزرگ برای کمک به توسعه صنایع پشتیبان ایجاد شود...

منبع: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-tao-dong-luc-phat-trien-duong-sat-192250303201737094.htm