بازسازی پیوندهای زنجیره ارزش کشاورزی

پس از گذشت بیش از شش سال از اجرای فرمان شماره 98/2018/ND-CP، پیوندهای زنجیره ارزش کشاورزی پیشرفت‌هایی داشته‌اند اما هنوز پایدار نیستند، همچنان وابسته به حمایت و فاقد سازوکارهای بازار هستند. انتظار می‌رود پیش‌نویس فرمان جدید یک تغییر اساسی ایجاد کند: از حمایت فردی به ساخت یک اکوسیستم زنجیره ارزش مدرن و شفاف مرتبط با استانداردها، داده‌ها و اشتراک‌گذاری ریسک.

پس از بیش از یک دهه ترویج بازسازی کشاورزی ، مفهوم «پیوند زنجیره ارزش» دیگر ناآشنا نیست. از اصول مندرج در قطعنامه‌های حزب گرفته تا سیاست‌های خاص دولت، به ویژه فرمان شماره ۹۸/۲۰۱۸/ND-CP، ویتنام به تدریج یک مدل سازماندهی تولید مرتبط با بازار را شکل داده و جایگزین رویکرد پراکنده و کوچک‌مقیاس گذشته شده است.

طبق اعلام وزارت کشاورزی و محیط زیست ، تا پایان سال ۲۰۲۵، نزدیک به ۳۰۰۰ پروژه و طرح پیوند در سراسر کشور تصویب شده است که هزاران تعاونی، کسب و کار و بیش از ۲۰۰۰۰۰ خانوار کشاورز را درگیر می‌کند. درصد محصولات کشاورزی تولید شده از طریق پیوندها از تقریباً ۱۰٪ قبل از ۲۰۱۸ به بیش از ۳۰٪ افزایش یافته است. با این حال، کیفیت این پیوندها هنوز به اندازه مطلوب خوب نیست.

در بخش غربی استان لام دونگ ، بیش از ۷۶۰۰ خانوار در زنجیره ارزش قهوه مشارکت داشته‌اند. عکس: اچ. توآن

ارتباطات زیادی وجود دارد، اما هنوز «نزدیک» نشده‌اند.

علیرغم افزایش سریع تعداد مدل‌های مشارکتی، پایداری همچنان یک تنگنای اساسی است. وزارت کشاورزی و محیط زیست گزارش می‌دهد که بسیاری از مدل‌ها فقط در زمان دریافت حمایت بودجه وجود دارند، سپس به سرعت رو به زوال یا فروپاشی می‌روند. فقدان قراردادهای الزام‌آور و سازوکارهای نامشخص برای تقسیم مزایا و ریسک‌ها به این معنی است که نقض قراردادها همچنان هنگام نوسان قیمت‌های بازار رخ می‌دهد.

در بسیاری از زنجیره‌های ارزش، تعاونی‌ها - حلقه‌ای که انتظار می‌رود نقشی در سازماندهی تولید ایفا کند - هنوز عمدتاً بر تأمین نهاده‌هایی مانند بذر و مواد اولیه تمرکز دارند. مراحل فرآوری و مصرف، که ارزش افزوده قابل توجهی ایجاد می‌کنند، هنوز توسط کسب‌وکارها کنترل می‌شوند، اما پیوندهای بین طرفین هنوز به اندازه کافی قوی نیست که یک سیستم عملیاتی پایدار تشکیل دهد.

محدودیت دیگر، مقیاس کوچک و پراکنده‌ی این پیوندها است. تعداد تعاونی‌های شرکت‌کننده در این پیوندها در مقایسه با کل تعداد فعلی در حال فعالیت، همچنان کم است. تشکیل مناطق متمرکز مواد اولیه که مطابق با استانداردهای بازار صادرات باشند، به دلیل عدم یکنواختی در زیرساخت‌ها، استانداردهای کیفیت و سیستم‌های ردیابی، هنوز دشوار است.

از منظر سیاست‌گذاری، اقدامات حمایتی فعلی نیز کاستی‌های بسیاری را آشکار می‌کنند. پشتیبانی زیرساختی محدود است و محتوای حمایتی عناصر کلیدی مانند لجستیک، تحول دیجیتال یا تولید سبز را پوشش نمی‌دهد. به طور خاص، ابزارهای مالی مهم مانند اعتبار، بیمه کشاورزی و سازوکارهای تقسیم ریسک در زنجیره تأمین هنوز وجود ندارند یا به طور مؤثر مورد استفاده قرار نگرفته‌اند.

در همین حال، رویه‌های اداری برای دسترسی به سیاست‌ها بسیار پیچیده است و از ظرفیت بسیاری از تعاونی‌ها و مشاغل کوچک فراتر می‌رود. روند توسعه، ارزیابی و تأیید پروژه طولانی است و انعطاف‌پذیری سیاست‌ها را در بازاری که به سرعت در حال تغییر است، کاهش می‌دهد.

یک «شکاف» قابل توجه این است که بسیاری از ذینفعان کلیدی در زنجیره ارزش، مانند بازرگانان، واحدهای لجستیکی و سازمان‌های خدمات واسطه‌ای، به طور کامل در چارچوب سیاست گنجانده نشده‌اند. این امر منجر به اختلال در زنجیره ارزش در مراحل کلیدی، به ویژه در توزیع و اتصال بازار می‌شود. الزامات جدید بازار جهانی - مانند قابلیت ردیابی، کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای، اقتصاد چرخشی و تحول دیجیتال - نیز به طور کامل در سیاست‌های پیوند فعلی نهادینه نشده‌اند.

تغییر از حمایت به ایجاد اکوسیستم.

به گفته وزارت کشاورزی و محیط زیست، در چارچوب ادغام عمیق بین‌المللی و تقاضای فزاینده بازار برای کیفیت، قابلیت ردیابی و توسعه پایدار، سازماندهی تولید در امتداد زنجیره‌های ارزش مدرن، شفاف و پایدار ضروری است. بنابراین، صدور فرمان جدید در مورد توسعه پیوندهای زنجیره ارزش کشاورزی پایدار برای غلبه بر محدودیت‌های فرمان شماره 98/2018/ND-CP کاملاً ضروری است.

در حال حاضر، وزارت کشاورزی و محیط زیست، پیش‌نویس فرمانی در مورد توسعه پیوندهای زنجیره ارزش پایدار کشاورزی را تهیه کرده و در حال دریافت بازخورد است. هسته اصلی پیش‌نویس فرمان، تغییر رویکرد از «تشویق پیوندهای تولید-مصرف» به توسعه زنجیره‌های ارزش پایدار کشاورزی است که تمام مراحل از نهاده، تولید، برداشت تا فرآوری و مصرف را در بر می‌گیرد. زنجیره ارزش دیگر مجموعه‌ای از قراردادهای منفصل نیست، بلکه به سیستمی تبدیل می‌شود که طبق مکانیسم‌های بازار، با استانداردها، داده‌ها و منافع الزام‌آور بین ذینفعان، عمل می‌کند.

پیش‌نویس این فرمان همچنین با هدف استانداردسازی مفاهیم و دامنه مقررات، مشخص می‌کند که چه چیزی زنجیره ارزش، پیوند زنجیره‌ای، نهاد مرکزی یا حوزه مواد خام را تشکیل می‌دهد. تمایز واضح بین پیوند زنجیره‌ای و فعالیت‌های تجاری عادی محصولات کشاورزی به جلوگیری از سوءاستفاده از این سیاست کمک خواهد کرد.

یک پیشرفت جدید و قابل توجه، طراحی مدل‌های زنجیره ارزش معمول، مانند زنجیره‌های ارزش تحت رهبری بنگاه، متمرکز بر تعاونی یا باز است. این امر انعطاف‌پذیری را برای مناطق و صنایع ایجاد می‌کند تا مدل‌هایی را انتخاب کنند که متناسب با شرایط خاص آنها باشد. در کنار این، قراردادهای پیوند با جزئیات خاص در مورد خروجی، کیفیت، قیمت و حقوق و تعهدات طرفین استاندارد می‌شوند. مکانیسم‌های قیمت‌گذاری انعطاف‌پذیر مبتنی بر بازار، پاداش‌های کیفیت و ضمانت‌های عملکرد قرارداد برای افزایش پایداری زنجیره تشویق می‌شوند.

نکته قابل توجه این است که پیش‌نویس فرمان، ابزارهایی را برای تضمین اجرای ارتباطاتی مانند سپرده‌ها، سپرده‌های امانی، ضمانت‌نامه‌ها، بیمه کشاورزی و سازوکارهای تقسیم ریسک اضافه می‌کند. اینها عناصر کلیدی برای تغییر از ارتباطات «مبتنی بر اعتماد» به ارتباطات «نهادی» هستند.

در کنار این، مقررات خاصی در مورد توسعه مناطق مواد اولیه وجود دارد - که پایه و اساس هر زنجیره ارزش است. مناطق مواد اولیه فقط مربوط به زمین‌های تولید نیستند، بلکه باید با استانداردهای کیفیت، سیستم‌های ردیابی و بازارهای مصرف نیز مرتبط باشند.

یک تغییر قابل توجه، تغییر از «پروژه‌های مرتبط» به «طرح‌های مرتبط» به عنوان ابزار اصلی است. این رویکرد رویه‌های اداری را کاهش می‌دهد، انعطاف‌پذیری را افزایش می‌دهد و با رویه‌های تجاری همسوتر است. سیستم سیاست‌گذاری پشتیبان نیز برای جامع‌تر شدن، بازطراحی شده است و همه چیز را از مشاوره در مورد توسعه ارتباطات، سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها، توسعه تولید، بازارها، برندسازی گرفته تا علم و فناوری، تحول دیجیتال، تحول سبز و ابزارهای مالی در بر می‌گیرد.

به طور خاص، این پیش‌نویس بر توسعه یک سیستم داده ملی و سازوکار نظارت بر زنجیره ارزش تأکید دارد، ضمن اینکه تمرکززدایی از مقامات محلی را در اجرا تقویت می‌کند. در کنار این، سازوکار روشنی برای بازرسی پس از بازرسی و رسیدگی به تخلفات، با هدف تضمین نظم و انضباط و اجرای مؤثر سیاست‌ها، وجود دارد.

اگر کشاورزی ویتنام بخواهد ارزش افزوده را افزایش دهد و عمیق‌تر در زنجیره تأمین جهانی مشارکت کند، پیوندهای زنجیره ارزش پیش‌نیاز هستند. پیش‌نویس فرمان توسعه پیوندهای پایدار زنجیره ارزش کشاورزی، در صورت نهایی شدن و اجرای مؤثر، فرصت‌هایی را برای بازسازی پایدارتر کشاورزی در دوره آینده فراهم خواهد کرد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/tai-thiet-lien-ket-chuoi-gia-tri-nong-nghiep-10415037.html