بحث روی پیش نویس قانون جاده ها

پیشنهاد می‌شود وزیر حمل و نقل موظف به تعیین استانداردهای فنی برای بزرگراه‌ها شود.

صبح امروز (۲۱ مه)، به نمایندگی از کمیته دائمی مجلس ملی ، رئیس کمیته دفاع و امنیت ملی، لی تان توی، در مورد توضیح، پذیرش و اصلاح پیش‌نویس قانون جاده گزارش داد و اظهار داشت که در ششمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، نمایندگان مجلس ملی در مورد پیش‌نویس قانون جاده بحث و اظهار نظر کردند.

بر اساس نظرات نمایندگان مجلس ملی، کمیته دائمی مجلس ملی به کمیته دائمی کمیته دفاع و امنیت ملی دستور داد تا با هماهنگی سازمان تدوین‌کننده، سازمان‌های مجلس ملی و سازمان‌های ذیربط، پیش‌نویس قانون را مطالعه، الحاق و اصلاح کرده و گزارشی از پیش‌نویس تهیه کند که در آن الحاق و اصلاحات توضیح داده شده باشد.

رئیس کمیته دفاع و امنیت ملی، لی تان توی

پیش‌نویس قانون جاده که برای بحث در هفتمین جلسه به مجلس ملی ارائه شده است، ۸۶ ماده دارد که در مقایسه با پیش‌نویس قانون ارائه شده توسط دولت ، ۶ ماده کاهش یافته است؛ محتوای ۸۲ ماده اصلاح شده، ۷ ماده حذف شده و محتوای برخی از مواد برای ایجاد مواد جدید ترکیب شده و جایگاه ۳ ماده نیز تغییر یافته است.

در مورد زیرساخت‌های جاده‌ای، کمیته دائمی مجلس ملی دستور داد که پیش‌نویس قانون تا حد امکان مطابق با نظرات نمایندگان مجلس ملی، با تمرکز بر مقررات مندرج در ماده ۸ (طبقه‌بندی جاده‌ها بر اساس سطح مدیریت)، ماده ۱۲ (صندوق زمین برای زیرساخت‌های جاده‌ای)، ماده ۱۵ (کریدور ایمنی جاده‌ای)، ماده ۱۶ (استفاده از زمین در کریدور ایمنی جاده‌ای)، ماده ۲۸ (سرمایه‌گذاری و ساخت پروژه‌های زیرساخت جاده‌ای) و ماده ۳۱ (تحویل و راه‌اندازی پروژه‌های جاده‌ای) اصلاح شود.

در خصوص مقررات مربوط به سرمایه‌گذاری، ساخت، مدیریت، بهره‌برداری، بهره‌برداری و نگهداری زیرساخت‌های جاده‌ای، کمیته دائمی مجلس ملی، افزودن و اصلاح ماده ۸ را برای تعریف مسئولیت‌های نهادها در مدیریت جاده‌ها، تجویز کرد. بر این اساس، مواد ۲۸ و ۳۷ پیش‌نویس قانون اصلاح شدند تا مسئولیت‌های سرمایه‌گذاری، ساخت، مدیریت، بهره‌برداری، بهره‌برداری و نگهداری زیرساخت‌های جاده‌ای با ارجاع به مفاد ماده ۸ تعریف شود.

در خصوص منابع مالی برای سرمایه‌گذاری، ساخت، مدیریت، بهره‌برداری، و نگهداری زیرساخت‌های جاده‌ای و درآمد حاصل از زیرساخت‌های جاده‌ای، در پاسخ به نظرات نمایندگان مجلس ملی، کمیسیون دائمی مجلس ملی اصلاح بند ۲ ماده ۴۲ را برای همسو شدن با مفاد قانون بودجه کشور تجویز کرد.

بازرسان جاده‌ای بازرسی انجام نمی‌دهند و تخلفات جاده‌ای را بررسی نمی‌کنند.

در مورد بزرگراه‌ها، اگرچه بزرگراه‌ها نوعی طبقه‌بندی فنی از جاده‌ها هستند، اما الزامات خاصی در مورد سرمایه‌گذاری، ساخت و ساز، استانداردها و مقررات فنی و مدیریت، بهره‌برداری، بهره‌برداری و نگهداری دارند.

بنابراین، لازم است فصلی جداگانه برای مشخص کردن این مطالب ایجاد شود تا مبنای قانونی و امکان‌سنجی سرمایه‌گذاری، ساخت، مدیریت، بهره‌برداری، و نگهداری بزرگراه‌ها تضمین شود.

صبح امروز (۲۱ مه) مجلس ملی طرح قانون جاده‌ها را مورد بحث قرار داد.

در خصوص پیشنهاد افزودن مقررات خاص در مورد الزامات فنی بزرگراه‌ها، کمیته دائمی مجلس ملی پیشنهاد می‌کند که وزیر حمل و نقل موظف شود این موارد را در استانداردهای فنی بزرگراه‌ها تنظیم کند تا اطمینان حاصل شود که با واقعیت‌های عملی و در چارچوب اختیارات او سازگار هستند.

در خصوص مقررات مربوط به گسترش و ارتقاء بزرگراه‌ها، کمیته دائمی مجلس ملی، اصلاحاتی را برای همسو شدن با مفاد قانون ساخت و ساز، سرمایه‌گذاری عمومی، سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی و غیره و متناسب با واقعیت‌های عملی، به منظور ایجاد مبنای قانونی برای جذب منابع مالی برای سرمایه‌گذاری در گسترش و ارتقاء جاده‌های موجود به بزرگراه‌ها یا بزرگراه‌هایی که به صورت مرحله‌ای سرمایه‌گذاری می‌شوند، دستور داده است.

در خصوص فعالیت‌های حمل و نقل، رئیس کمیته دفاع و امنیت ملی، لی تان توی، اظهار داشت که در پاسخ به نظرات نمایندگان مجلس ملی، کمیته دائمی مجلس ملی، مقررات فصل چهارم را اصلاح کرده است تا از انطباق آن با مفاد پیش‌نویس قانون نظم و ایمنی ترافیک جاده‌ای اطمینان حاصل شود و تنها بر تنظیم فعالیت‌های تجاری حمل و نقل، مسئولیت‌های نهادهای درگیر در فعالیت‌های تجاری حمل و نقل و خدمات پشتیبانی برای فعالیت‌های حمل و نقل جاده‌ای تمرکز داشته باشد.

در خصوص مدیریت دولتی فعالیت‌های جاده‌ای، در پاسخ به نظرات نمایندگان مجلس ملی، اصلاحیه‌ای به بند ۲ ماده ۸۳ پیش‌نویس قانون اضافه شده است تا از هماهنگی آن با پیش‌نویس قانون ایمنی ترافیک جاده‌ای اطمینان حاصل شود، زیرا بازرسی فعالیت‌های آموزشی، آزمایشی، صدور مجوز و بازرسی وسایل نقلیه در نیروهای ارتش خلق و پلیس خلق توسط وزارت دفاع ملی و وزارت امنیت عمومی انجام می‌شود.

در مورد پیشنهاد اجازه به بازرسان جاده‌ای برای توقف وسایل نقلیه جهت بررسی، برای اطمینان از یکنواختی و جلوگیری از تداخل وظایف و مسئولیت‌ها بین پلیس راهنمایی و رانندگی و بازرسان جاده‌ای، و برای جلوگیری از ناراحتی کاربران جاده‌ای در زمانی که چندین مرجع در رسیدگی به تخلفات جاده‌ای دخیل هستند، پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که بازرسان جاده‌ای وظایف بازرسی تخصصی را انجام خواهند داد، بازرسی‌های جاده‌ای انجام نمی‌دهند یا به تخلفات رسیدگی نمی‌کنند، بلکه فقط از طریق نقاط ترافیکی "ثابت" و پایگاه‌های داده، به پاسخگویی می‌پردازند. گشت‌های جاده‌ای و اجرای قوانین توسط پلیس راهنمایی و رانندگی انجام خواهد شد.

در خصوص تاریخ لازم‌الاجرا شدن قانون، بر اساس پیشنهاد آژانس تدوین‌کننده، کمیته دائمی مجلس ملی دستور گنجاندن بازخوردها، اصلاحات و پیشنهاد اضافه کردن بند ۲ به ماده ۸۵ پیش‌نویس قانون را به مجلس ملی داده است که به موجب آن، مقررات مربوط به وصول عوارض استفاده از بزرگراه از اول اکتبر ۲۰۲۴ لازم‌الاجرا خواهد شد تا اجرای فعالیت‌های وصول عوارض استفاده از بزرگراه، طبق آنچه در این قانون پیش‌بینی شده است، به سرعت سازماندهی شود.

ما پیشنهاد می‌کنیم که به سرویس‌های اشتراک‌گذاری خودرو با خودروهایی با کمتر از ۱۰ صندلی اجازه فعالیت داده شود.

نماینده تا تی ین (از استان دین بین) ضمن موافقت کلی با پیش‌نویس قانون حمل و نقل جاده‌ای که این بار به مجلس ملی ارائه شد، نگرانی خود را از بند ۱۰، ماده ۵۶ پیش‌نویس قانون ابراز کرد که تصریح می‌کند برای مشاغل حمل و نقل مسافر مبتنی بر قرارداد، شرکت‌های حمل و نقل فقط می‌توانند با کسانی که نیاز به اجاره کل وسیله نقلیه دارند، قرارداد حمل و نقل مسافر امضا کنند، به این معنی که هر وسیله نقلیه قراردادی فقط می‌تواند یک مسافر یا یک گروه واحد از مسافران را حمل کند.

نماینده تا تی ین (از استان Dien Bien).

خانم ین نگرانی خود را ابراز کرد: «من متوجه هستم که کمیته تدوین این آیین‌نامه را برای جلوگیری از استفاده از وسایل نقلیه قراردادی به عنوان پوششی برای حمل و نقل مسافر بین شهری در مسیرهای ثابت ارائه کرده است. با این حال، این امر ناخواسته یک شکل محبوب از حمل و نقل مسافر در بسیاری از کشورهای دیگر، یعنی مدل اشتراک سواری برای وسایل نقلیه قراردادی با کمتر از 10 صندلی از طریق پلتفرم‌های آنلاین اشتراک سواری را محدود می‌کند.»

نماینده ین استدلال کرد که اساساً، مدل اشتراک‌گذاری سفر به مسافرانی با مسیرهای مختلف اما نقاط سوار و پیاده شدن متفاوت اجازه می‌دهد تا سفری را به اشتراک بگذارند. مسافران از کرایه‌های پایین‌تر بهره‌مند می‌شوند، در حالی که رانندگان نیز به دلیل افزایش تعداد مسافران در هر سفر، درآمد خود را افزایش می‌دهند. همزمان، این مدل مزایای اجتماعی زیادی از جمله کاهش ازدحام ترافیک و آلودگی را ارائه می‌دهد.

بنابراین، نماینده ین پیشنهاد داد که سازمان تدوین کننده و سازمان مسئول تأیید، بند ۱۰ ماده ۵۶ را به نحوی بررسی و تنظیم کنند که هم وضعیت «تاکسی‌های غیرقانونی و ایستگاه‌های اتوبوس غیرمجاز» را کنترل کند و هم همچنان شرایطی را برای فعالیت سرویس‌های اشتراک سواری با خودروهای کمتر از ۱۰ صندلی فراهم کند.

مقررات مربوط به رفتارهای ممنوعه را روشن کنید.

در خصوص اقدامات ممنوعه در پیش‌نویس قانون جاده، نماینده کام تی من (هیئت تان هوا) اظهار داشت که بند ۳، ماده ۷ پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که اقدام ممنوعه، تجاوز، استفاده یا ساخت و ساز غیرقانونی در منطقه حفاظت‌شده زیرساخت‌های جاده‌ای است.

با این حال، این آیین‌نامه باید موارد مندرج در بند ۵، ماده ۳۲ این پیش‌نویس قانون، از جمله موارد ساخت و ساز در جاده‌های در حال بهره‌برداری که نیازی به مجوز ندارند را حذف کند. بنابراین، ما از سازمان تدوین‌کننده درخواست می‌کنیم که این مورد را بررسی کند تا از هماهنگی بین مقررات موجود در پیش‌نویس قانون اطمینان حاصل شود؛ یا بند ۳، ماده ۷ را اصلاح کند.

نماینده Cam Thi Man (هیئت Thanh Hoa).

علاوه بر این، خانم من اظهار داشت که بند ۳ ماده ۷ فقط اقدامات ممنوعه در منطقه حفاظت‌شده زیرساخت‌های جاده‌ای را تصریح می‌کند، در حالی که بند ۲ ماده ۲۱ پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که سازمان‌ها و افراد، هنگام ساخت، نوسازی، گسترش، نگهداری کارها و انجام سایر فعالیت‌ها در منطقه حفاظت‌شده زیرساخت‌های جاده‌ای، باید طبق بند ۲ ماده ۳۲ پیش‌نویس قانون، مجوز دریافت کنند.

خانم من گفت: «بنابراین، در مورد نوسازی، گسترش سازه‌ها و سایر فعالیت‌هایی که در منطقه حفاظت‌شده زیرساخت‌های جاده‌ای مجاز نیستند، آیا این موارد نقض ممنوعیت‌ها محسوب می‌شوند؟ من از کمیته تدوین درخواست می‌کنم که در این مورد تحقیق و شفاف‌سازی کند تا اطمینان حاصل شود که مقررات مربوط به اقدامات ممنوعه جامع و فراگیر است.»

نماینده استان تان هوآ همچنین اظهار داشت که طبق بند ۴، ماده ۵ قانون انتشار اسناد هنجاری قانونی، یکی از اصول تهیه و انتشار اسناد هنجاری قانونی، تضمین امکان‌سنجی، دسترسی‌پذیری و سهولت اجرا است.

با این حال، نمایندگان خاطرنشان کردند که برخی از مفاد بندهای ۱، ۴ و ۶ این ماده که از عبارت «خلاف مفاد قانون» استفاده می‌کنند، نامشخص و بیش از حد کلی هستند.

نماینده مان استدلال کرد که اصطلاح «مقررات قانونی» بسیار گسترده است و محدود کردن تعریف اعمال ممنوعه تنها به بندهای ۱، ۴ و ۶ برای تعیین آنچه «خلاف مقررات قانونی» محسوب می‌شود و بنابراین یک عمل کاملاً ممنوعه محسوب می‌شود، مشکلاتی را برای شهروندان، سازمان‌ها، نهادها و افراد در دسترسی و اجرای مفاد قانون ایجاد می‌کند. بنابراین، او درخواست کرد که نهاد تدوین‌کننده، تحقیقات بیشتری را برای مشخص کردن و شفاف‌سازی مفاد مذکور انجام دهد.

منبع: https://www.baogiaothong.vn/truc-tiep-quoc-hoi-ngay-21-5-thao-luan-ve-du-an-luat-duong-bo-192240521085907025.htm