تغییر «پوشش» بیش از حد محدودکننده برای شرکت‌های دولتی.

سازوکار فعلی مدیریت شرکت‌های دولتی مانند لباسی است که خیلی تنگ است؛ وقت آن رسیده که آن را با لباسی نو جایگزین کنیم و دخالت‌های اداری در عملکرد این شرکت‌ها را متوقف کنیم.

شرکت‌های دولتی برای رقابت در شرایط برابر به سازوکاری به اندازه کافی انعطاف‌پذیر نیاز دارند. عکس: دوک تان

به کسب و کارها اجازه دهید تا خودشان در مورد تولید و برنامه‌های تجاری خود تصمیم بگیرند.

این هفته، آخرین هفته کاری هشتمین دوره مجلس، در بعد از ظهر 29 نوامبر، مجلس ملی در جلسه عمومی خود طرح قانون مدیریت و سرمایه‌گذاری سرمایه دولتی در شرکت‌ها (طرح) را مورد بحث قرار خواهد داد.

پیش از این، این پیش‌نویس در جلسات کمیته‌های مجلس ملی مورد بحث قرار گرفته بود و بسیاری از نظرات بر لزوم «رها کردن» شرکت‌های دولتی تأکید داشتند.

معاون نخست وزیر ، لی تان لونگ، ضمن ارائه پیش‌نویس قانون به مجلس ملی اظهار داشت که قانون فعلی منعکس‌کننده رویکردی جزئی و محدود است که استقلال کسب‌وکارها را در استفاده از سرمایه و دارایی‌ها در فعالیت‌های تولیدی و تجاری محدود می‌کند.

مقررات فعلی هنوز منعکس کننده «دخالت اداری» دولت در عملیات شرکت‌ها است، که در مدیریت جامع جریان سرمایه دولتی سرمایه‌گذاری شده در شرکت‌ها ناموفق بوده و محتوای تجدید ساختار و سازماندهی مجدد سرمایه دولتی در شرکت‌ها را در بر نمی‌گیرد.

معاون نخست وزیر اظهار داشت که این پیش نویس به وضوح دولت را به عنوان مالک سرمایه گذاری شده تعریف می کند و آن را بر اساس سهم سرمایه خود در بنگاه ها، بدون دخالت اداری در عملیات بنگاه ها، مدیریت می کند. این اصلاحیه، تمرکززدایی همراه با پاسخگویی بنگاه ها را تقویت می کند.

پیش‌نویس مقررات تصریح می‌کند که شرکت‌های دولتی که نقش کلیدی و پیشرو در اقتصاد دارند، شرکت‌هایی که زیرساخت‌های حیاتی ملی را مدیریت می‌کنند و شرکت‌هایی که به صورت گروهی از شرکت‌ها شامل شرکت‌های بزرگ اقتصادی، شرکت‌ها، شرکت‌های مادر و شرکت‌های تابعه فعالیت می‌کنند، باید استراتژی‌های تجاری خود را تدوین و تصویب کنند. سایر شرکت‌های دولتی طبق این قانون ملزم به تدوین و تصویب استراتژی‌های تجاری خود نیستند.

در جریان بررسی، کمیته مالی و بودجه مجلس ملی اظهار داشت که برنامه‌ریزی تجاری یک فعالیت مدیریتی بنگاه اقتصادی است و سازمان مالک نباید در تهیه، تصویب و اجرای طرح تجاری بنگاه اقتصادی دخالت کند.

در مورد استفاده از صندوق سرمایه‌گذاری توسعه در بنگاه‌های اقتصادی، سازمان بررسی‌کننده، مقررات خاصی را در مورد اختیارات، تصمیم‌گیری، دامنه و محتوای استفاده از آن پیشنهاد می‌دهد و تضمین می‌کند که اصل سرمایه دولتی، پس از سرمایه‌گذاری در بنگاه‌های اقتصادی، به عنوان دارایی و سرمایه بنگاه اقتصادی محسوب شود.

دیدگاهی که در طول بحث‌های گروهی از حمایت قوی نمایندگان برخوردار شد، این بود که سرمایه دولتی سرمایه‌گذاری شده در شرکت‌ها، به سرمایه و دارایی‌های آن شرکت‌ها تبدیل می‌شود.

نماینده هوانگ ون کونگ (هانوی) پیشنهاد داد: «وقتی سرمایه به سرمایه شرکت تبدیل می‌شود، باید به وضوح بیان شود که دولت مالک سهام مربوط به نسبت سهم سرمایه خود می‌شود، نه مدیر سرمایه.»

نماینده نگوین مان هونگ (کان تو)، عضو دائمی کمیته اقتصادی مجلس ملی، ضمن موافقت با این اصل که سرمایه گذاری دولتی در بنگاه‌ها باید حفظ و توسعه یابد، ابراز نگرانی کرد که اعمال مکانیکی این اصل در مورد همه پروژه‌ها و فعالیت‌های سرمایه‌گذاری بنگاه‌ها، مشکلاتی را برای آنها ایجاد خواهد کرد.

آقای هونگ اظهار داشت: «اگر در ۱۰ پروژه سرمایه‌گذاری کنید و ۴-۵ تا از آنها منجر به ضرر شوند، اما پروژه‌های باقی‌مانده سودآور باشند و سود کلی بالا باشد، ارزیابی باید این باشد که کار با موفقیت انجام شده است، زیرا هیچ کسب‌وکاری نمی‌تواند از هر کاری که انجام می‌دهد سود ببرد. این موضوع نیاز به بررسی بیشتر دارد تا بتوانیم سازوکاری برای محافظت از مدیران و گردانندگان کسب‌وکارها داشته باشیم.»

رئیس هیئت مدیره بانک توسعه کشاورزی و روستایی ویتنام (Agribank)، نماینده فام دوک آن (هانوی)، اظهار داشت که سازوکار مدیریتی فعلی برای شرکت‌های دولتی مانند لباسی است که برای فعالیت‌های شرکت‌های دولتی بسیار تنگ است. آقای آن گفت: «در گذشته، شرکت‌های سهامی و شرکت‌های خصوصی فقط آرزو داشتند که همان رفتار ترجیحی شرکت‌های دولتی را داشته باشند، اما اکنون، شرکت‌های دولتی سازوکاری می‌خواهند که به اندازه شرکت‌های سهامی انعطاف‌پذیر باشد و به اندازه کافی باز باشد تا بتواند منصفانه و برابر رقابت کند.»

ارزش کلی ارائه شده را ارزیابی کنید، نه هر وظیفه به صورت جداگانه.

به گفته نماینده فام دوک آن، این بازنگری باید از مدیریت رفتار به مدیریت اهداف تغییر کند.

به گفته نماینده فام دوک آن، این رویکرد جدید باید سازوکاری را برای ارزیابی کلی دستاوردهای اهداف یک شرکت دولتی در نظر بگیرد، نه اینکه مستقیماً روی یک اقدام خاص تمرکز کند. آقای آن پیشنهاد داد: «یعنی از هر 10 تصمیم تجاری، 1 تا 2 مورد ممکن است ناقص باشند، اما اگر آنها برای منافع شخصی گرفته نشده باشند و اهداف کلی تجاری برای سال همچنان محقق شده باشند، هیچ فردی نباید پاسخگو باشد.»

رئیس بانک کشاورزی پیشنهاد داد که این اصل باید از طریق دستورالعمل‌ها و مقررات دولتی و همچنین در اجرای آنها توسط سازمان‌های مجری قانون، عینیت یابد. تنها در این صورت است که بازرگانان شاغل در بخش دولتی در انجام وظایف خود احساس امنیت خواهند کرد.

بسیاری از نمایندگان در سایر گروه‌های بحث نیز این دیدگاه را داشتند که مدیریت باید مبتنی بر اهداف باشد نه رویه‌ها.

نماینده کائو مان لین (تان هوآ) پیشنهاد داد که مدل مدیریت و نظارت بر فعالیت‌های شرکت‌های دولتی و سرمایه‌گذاری‌های دولتی در شرکت‌ها باید مورد ارزیابی مجدد قرار گیرد. به جای دخالت بیش از حد در هدایت فعالیت‌های سرمایه‌گذاری شرکت‌ها، نهاد مالک باید بر ارائه نظرات در مورد منشور سازمانی، استراتژی عملیاتی و مقررات مالی شرکت تمرکز کند. همچنین باید بر تعیین اهداف ارزیابی عملکرد بر اساس سود مالی، نوآوری و اهداف توسعه اجتماعی-اقتصادی تمرکز کند. بر این اساس، مالک باید عملکرد را در مقایسه با اهداف تعیین شده نظارت و ارزیابی کند و پس از پایان سال مالی، راهنمایی‌هایی در مورد توزیع سود ارائه دهد.

آقای لین پیشنهاد داد: «لازم است که نیاز به تأیید سیاست‌ها توسط مالکان، ارائه راهنمایی در مورد فعالیت‌های سرمایه‌گذاری، مشارکت‌های سرمایه‌ای، خرید سهام، قراردادهای انتقال پروژه و غیره به حداقل برسد.»

هیئت مدیره در مورد سرمایه شرکت تصمیم گیری می کند.

طرح‌های تجاری شرکت‌های دولتی باید توسط هیئت مدیره تعیین شود، مشروط بر اینکه سرمایه دولتی را حفظ و توسعه دهند و در عین حال از فساد، اتلاف و اقدامات منفی جلوگیری و با آن مبارزه کنند. دولت و سازمان‌های مدیریتی باید ابزارهایی برای هدایت، بازرسی و نظارت داشته باشند. قانون باید به طور جسورانه قدرت را غیرمتمرکز کند، با این دیدگاه که سرمایه‌گذاری عمومی باید طبق قانون سرمایه‌گذاری عمومی انجام شود، در حالی که هیئت مدیره باید تصمیم بگیرد که سرمایه شرکت یا بنگاه اقتصادی کجا سرمایه‌گذاری شود و مسئول آن باشد، نه اینکه به دنبال تأیید اضافی از سطوح اداری باشد.

نخست وزیر فام مین چین

در یک گروه بحث دیگر، نخست وزیر فام مین چین اظهار داشت که مدل فعلی مدیریت شرکت‌های دولتی هنوز پایدار نیست، با توجه به اینکه کشور هنوز در حال توسعه است. بنابراین، روند تحقیق و گسترش باید تدریجی باشد، با روحیه‌ای نه کمال‌گرا و نه شتاب‌زده، با تأکید بر اصل «نگه داشتن آنچه کار می‌کند و کنار گذاشتن آنچه کار نمی‌کند».

رئیس دولت تأکید کرد: «عملیات تجاری باید از اصول بازار، قانون ارزش، عرضه و تقاضا و رقابت پیروی کند؛ اقدامات اداری نمی‌توانند در آن دخالت کنند. دخالت اداری بازار را مختل می‌کند، خلاف اصول بازار است و طرز فکر توسعه را تضعیف می‌کند.»

به گفته نخست وزیر، هنگام ارزیابی کسب و کارها، لازم است ارزش کلی که آنها به ارمغان می آورند ارزیابی شود، نه فقط هر وظیفه به صورت جداگانه. به عنوان مثال، از 10 وظیفه محول شده، ممکن است عملکرد خوبی نداشته باشند یا در 2-3 وظیفه متحمل ضرر شوند، اما از نظر حفظ سرمایه و رشد، "نتیجه کلی همچنان مثبت است".

نخست وزیر تأکید کرد: «شرکت‌های خصوصی خیلی سریع کار می‌کنند، آنها هرگز فرآیندهای مناقصه را طی نمی‌کنند، اما کارها را به درستی انجام می‌دهند. ما برای همه چیز از مناقصه استفاده می‌کنیم، اما در نهایت، هنوز معاملات تقلبی وجود دارد و اقدامات انضباطی دائماً در حال انجام است. چگونه می‌توانیم از این موضوع درس بگیریم؟» و پیشنهاد داد که ابزارهایی برای تشویق نوآوری بررسی و طراحی شوند و قاطعانه طرز فکر ممنوع کردن چیزی به دلیل عدم امکان مدیریت آن کنار گذاشته شود.

ایجاد شرایط برابر برای شرکت‌های دولتی.

در حال حاضر، طبق قوانین سرمایه‌گذاری، شرکت‌ها، شعب و واحدهای حسابداری وابسته، ظرفیت قانونی برای سرمایه‌گذاری یا پیشنهاد پروژه‌ها را ندارند. بنابراین، برای ایجاد عدالت برای شرکت‌های دولتی در اجرای رویه‌های سرمایه‌گذاری در سطح کشور و برای ارتقای پروژه‌های شرکت‌های دولتی که خدمات ضروری مانند برق، بانکداری و مخابرات ارائه می‌دهند، پیشنهاد می‌شود که مقررات قانونی مربوطه مورد بررسی قرار گیرد تا مفادی را که به شعب و واحدهای حسابداری وابسته شرکت‌های مادر و گروه‌های اقتصادی دولتی اجازه می‌دهد در پروژه‌های تحت مجوز سرمایه‌گذاری کنند، تکمیل کند.

نماینده - تاجر ترن تی هین (ها نام)

منبع: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html