تغییر نگرش‌ها و رویکردها در قانونگذاری

عضو دفتر سیاسی ، دبیر کمیته حزبی مجلس ملی، و رئیس مجلس ملی، تران تان من، عضو دفتر سیاسی، دبیر کمیته حزبی دولت، و نخست وزیر فام مین چین، ریاست مشترک این کنفرانس را بر عهده داشتند. عکس: quochoi.vn

همچنین در این جلسه اعضای زیر حضور داشتند: عضو دفتر سیاسی، دبیر کمیته مرکزی حزب، رئیس کمیته مرکزی جبهه میهن ویتنام، دو وان چین؛ عضو دفتر سیاسی، معاون دائمی نخست وزیر، نگوین هوا بین؛ دبیر کمیته مرکزی حزب، رئیس دادگاه عالی خلق، له مین تری؛ دبیر کمیته حزب، مدیر دادستانی عالی خلق، نگوین دوی تین.

تران تان مان ، رئیس مجلس ملی، در سخنرانی خود در این کنفرانس گفت که به منظور آماده‌سازی هرچه بهتر برای هشتمین دوره مجلس ملی پانزدهم، کمیته حزبی مجلس ملی و کمیته حزبی دولت کنفرانسی را برای بررسی مقدمات این دوره برگزار کردند. این کنفرانس یک ماه قبل از جلسه برگزار شد تا به سازمان‌های تدوین و بررسی زمان کافی برای رعایت قانون انتشار اسناد قانونی داده شود؛ و همچنین دستور کار جلسه هشتم، به ویژه در مورد پیشرفت، زمان‌بندی و کیفیت پیش‌نویس قوانین و قطعنامه‌هایی که قرار است طبق برنامه کوتاه‌شده به دستور کار جلسه هشتم اضافه شوند، مورد بحث و توافق قرار گیرد.

رئیس مجلس ملی تأکید کرد که انتظار می‌رود هشتمین اجلاس پانزدهمین مجلس ملی، بیشترین حجم کار را از ابتدای دوره پانزدهم تاکنون داشته باشد. این اجلاس در ۲۱ اکتبر افتتاح و قرار است در ۳ دسامبر به پایان برسد. این اجلاس در دو مرحله برگزار خواهد شد: مرحله اول از ۲۱ اکتبر تا ۱۲ نوامبر؛ مرحله دوم از ۲۰ نوامبر تا ۳ دسامبر ۲۰۲۴. مجلس ملی ۳۹ مورد از جمله ۲۹ مورد قانونگذاری، ۱۰ گروه از موارد مربوط به مسائل اجتماعی-اقتصادی، بودجه دولت، نظارت، پرسنل و سایر موارد مهم در حوزه اختیارات خود را بررسی خواهد کرد.

رئیس مجلس ملی از اعضای کمیته حزبی مجلس ملی و کمیته حزبی دولت درخواست کرد که بر بررسی اینکه کدام پیش‌نویس قوانین و قطعنامه‌ها اساساً برای ارائه به مجلس ملی تکمیل شده‌اند، بررسی تهیه و کیفیت محتوای پیش‌نویس قوانین و قطعنامه‌هایی که انتظار می‌رود به برنامه اضافه شوند، به ویژه آنهایی که برای تصویب در جلسه تحت رویه‌های ساده ارائه می‌شوند، تمرکز کنند. در عین حال، آنها باید بر بحث در مورد مسائلی که در مورد پیش‌نویس قوانین و قطعنامه‌ها نظرات متفاوتی وجود دارد، تمرکز کنند.

به گفته رئیس مجلس ملی، در دوران اخیر، هماهنگی بین دولت و سازمان‌های مجلس ملی به طور فزاینده‌ای نزدیک، هماهنگ، اساسی و مؤثر شده است. این سازمان‌ها حس مسئولیت‌پذیری بالایی از خود نشان داده‌اند، از قبل و از قبل آماده می‌شوند و شب و روز برای تهیه پیش‌نویس قوانین و مصوبات جهت ارائه به مجلس ملی تلاش می‌کنند.

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، نیز تأکید کرد که طوفان اخیر شماره ۳ بسیار پیچیده بود و عواقب بسیار جدی به جا گذاشت و هنوز میزان کامل خسارات آن ارزیابی نشده است. کل حزب، کل مردم و کل ارتش با مشکلات و چالش‌های جدیدی روبرو هستند. دولت باید با مشکلات و فشارهای اضافی در درآمد و هزینه‌های بودجه مقابله کند، به اهداف رشد دست یابد، ثبات اقتصاد کلان را تضمین کند، تورم و افزایش قیمت‌ها را مهار کند تا معیشت مردم تضمین شود. بنابراین، کمیته حزبی مجلس ملی و کمیته حزبی دولت باید به هماهنگی مؤثر و کارآمد خود ادامه دهند و به سرعت به الزامات عملی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی، تضمین معیشت مردم و ارتقای رشد بپردازند.

رئیس مجلس ملی با اشاره به اینکه طرح پنج ساله اجتماعی-اقتصادی تنها کمی بیش از یک سال تا تکمیل فاصله دارد و با توجه به تأثیر شدید طوفان شماره ۳، درخواست کرد که مشکلات و موانع پیش آمده به سرعت مورد بررسی قرار گیرند. مسائلی که در حوزه اختیارات دولت است توسط دولت تصمیم گیری خواهد شد. برای مواردی که فراتر از اختیارات دولت است، باید نظر کمیته دائمی مجلس ملی و خود مجلس ملی جویا شد.

رئیس مجلس ملی خاطرنشان کرد که نهادهای مجلس ملی همیشه آماده دریافت و مطالعه پیش‌نویس قوانین و قطعنامه‌های ارائه شده توسط دولت هستند. با این حال، کیفیت این پیش‌نویس‌ها و قطعنامه‌ها در درجه اول به نهادهای تهیه‌کننده پیش‌نویس دولت بستگی دارد. در عین حال، شورای قومی، کمیته‌ها، معاونان رئیس و رئیس مجلس ملی باید به طور مداوم برای اطمینان از هماهنگی روان، اساسی، با کیفیت بالا و مؤثر تلاش کنند.

رئیس مجلس ملی تأکید کرد: اینکه آیا قوانین و مصوبات از کیفیت بالایی برخوردارند یا خیر، در درجه اول به سازمان تدوین‌کننده، سازمان بررسی‌کننده و دولت بستگی دارد. هنگامی که دولت آنها را به اینجا ارائه می‌دهد، مسئولیت سازمان‌های بررسی‌کننده، کمیته دائمی مجلس ملی، معاونان رئیس مجلس ملی و رئیس مجلس ملی این است که به طور مداوم کار کنند و هماهنگی روان و اساسی را برای دستیابی به بالاترین اثربخشی ممکن تضمین کنند.

رئیس مجلس ملی خاطرنشان کرد که رؤسای وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها باید با پشتکار پیش‌نویس قوانین و مصوبات را تا انتها دنبال کنند. قانون انتشار اسناد حقوقی باید اصلاح شود، به‌ویژه با تغییر طرز فکر و رویکرد در قانونگذاری، تضمین ساده‌سازی، افزایش تمرکززدایی و تفویض قدرت و تسریع پیشرفت به گونه‌ای که اختلافات و عدم اجماع بین سازمان‌های بررسی‌کننده و تدوین‌کننده با روحیه «رسیدگی به مشکلات در هر کجا که پیش می‌آیند» حل شود.

در این کنفرانس، نخست وزیر فام مین چین درخواست کرد که وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها به طور فعال و پیشگیرانه با شورا و کمیته‌های قومی مجلس ملی هماهنگی نزدیک و مؤثری داشته باشند. بر این اساس، علاوه بر نهادینه کردن و ملموس کردن دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب برای اجرا، سازمان‌ها باید به نوآوری در تفکر خود در قانونگذاری ادامه دهند و از تمرکز صرف بر مدیریت به تمرکز بر مدیریت مؤثر و در عین حال مشارکت در توسعه تغییر جهت دهند.

نخست وزیر همچنین بر لزوم نوآوری در سازمان‌های تدوین و ارزیابی تأکید کرد، که بر اساس آن بتوان همه منابع را بسیج کرد. در حال حاضر، منابع معوق مانده‌اند. تمرکز بر مدیریت کارآمد خوب است. با این حال، ما باید فضاهای جدیدی را باز کنیم و فرصت‌هایی را برای توسعه ایجاد کنیم تا همه منابع جامعه و مردم را بسیج کنیم.

علاوه بر این، بسته به ماهیت هر پیش‌نویس قانون، ممکن است مقررات مفصلی گنجانده شود، اما برای مسائلی که هنوز در حال تحول هستند و تأثیرات قابل توجهی دارند، یک رویکرد کلی ترجیح داده می‌شود. کار قانونگذاری باید با روحیه تدوین آنچه واضح، بالغ، اثبات شده در عمل صحیح، مؤثر در اجرا و مورد توافق عمومی است، انجام شود. برای مسائلی که هنوز بالغ، نامشخص یا در مواردی که رویه‌ها هنوز ناپایدار و غیرقابل پیش‌بینی هستند، برنامه‌های آزمایشی باید جسورانه اجرا شوند، از تجربیات در حین اجرا درس گرفته شود و به تدریج گسترش یابند.

به طور خاص، لازم است بر تمرکززدایی و تفویض قدرت، همراه با تخصیص منابع، بهبود ظرفیت اجرا و طراحی ابزارهایی برای افزایش نظارت و بازرسی تمرکز شود. وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و ادارات محلی باید با روحیه مسئولیت‌پذیری بیشتر، تفکر جسورانه و تمرکززدایی، تصمیمات را به طور مؤثر اتخاذ و اجرا کنند.

نخست وزیر همچنین خاطرنشان کرد که تعیین واضح مسئولیت‌ها، وظایف، جدول زمانی و نتایج مورد انتظار، نظارت، ارزیابی و دسته‌بندی را آسان‌تر می‌کند. بنابراین، تمرکززدایی کامل، پاسخگویی را تقویت و نوآوری را تشویق می‌کند. کاهش رویه‌های اداری و حذف مکانیسم «درخواست و اعطا» بسیار مهم است، به ویژه در جلوگیری از ایجاد محیطی که منجر به فساد و رویه‌های منفی می‌شود.

منبع: https://daidoanket.vn/thay-doi-tu-duy-cach-lam-trong-xay-dung-luat-10290527.html