اجرای قانون زمین ۲۰۲۴ هنوز با موانعی روبرو است

احکام، بخشنامه‌ها و اسنادی که اجرای قانون زمین ۲۰۲۴ را هدایت می‌کنند، موجود است، اما در عمل، هنوز مشکلات زیادی در اجرای آنها وجود دارد.

کاربرد عملی هنوز گیر کرده است

آقای نگوین توان تانگ، مدیر اداره منابع طبیعی و محیط زیست شهر، ارزیابی کرد که تأثیر زودهنگام قانون زمین ۲۰۲۴ هم یک فرصت است و هم مشکلات زیادی را برای مناطق محلی در اجرا، توسعه و انتشار اسناد قانونی تحت اختیار استان‌ها و شهرها ایجاد می‌کند.

تا به امروز، ۱۶/۱۶ سند راهنمای اجرای قانون زمین ۲۰۲۴، از جمله ۹ فرمان، صادر شده است. اداره منابع طبیعی و محیط زیست شهر، ریاست و مشاوره کمیته مردم شهر را در مورد ۱۰ سند قانونی بر عهده دارد؛ ۴ اداره (شامل برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، ساخت و ساز، کشاورزی و توسعه روستایی، کار، معلولین جنگی و امور اجتماعی) در مورد ۵ سند قانونی مشاوره می‌دهند.

به گفته آقای ثانگ، مقررات، احکام، بخشنامه‌ها و اسناد راهنما در مورد قانون زمین از قبل موجود است. با این حال، «در عمل، هنوز چیزهای زیادی وجود دارد که مردم آنها را متفاوت درک می‌کنند یا در مورد آنها سؤال دارند». این وزارتخانه در حال تدوین طرحی برای انتشار، اجرا و آموزش قانون زمین و احکام راهنما برای اجرا در شهر است.

آقای نگوین توان تانگ، مدیر اداره منابع طبیعی و محیط زیست شهر هوشی مین. عکس: ترونگ تین

نماینده‌ای از اداره مدیریت زمین ( وزارت منابع طبیعی و محیط زیست) گفت که این آژانس در حال انجام مراحل تخصیص زمین، اجاره و تبدیل کاربری زمین در موارد معافیت از هزینه کاربری زمین است، اما با مشکلات زیادی روبرو است.

بند ۳، ماده ۱۵۷ تصریح می‌کند که در موارد معافیت از هزینه‌های استفاده از زمین و اجاره زمین، هیچ روشی برای تعیین قیمت زمین لازم نیست و هیچ هزینه استفاده از زمین و اجاره زمین لازم نیست. کاربران زمین نیز نیازی به درخواست معافیت یا کاهش هزینه‌های استفاده از زمین و اجاره زمین ندارند.

به گفته این شخص، پیش از این، قانون تصریح کرده بود که مرجع ذیصلاح برای تصمیم‌گیری در مورد معافیت هزینه‌های استفاده از زمین و اجاره زمین، مدیر اداره مالیات برای سازمان‌ها و مدیر شعبه مالیات برای خانوارها بود.

با این حال، در حال حاضر سه فرآیند وجود دارد. اولین فرآیند، تخصیص زمین، اجاره زمین و تبدیل کاربری زمین در مواردی است که قیمت زمین طبق فهرست قیمت زمین تعیین می‌شود؛ دومین فرآیند طبق قیمت‌های خاص زمین و سومین فرآیند، مزایده است.

او پرسید: «در فرم‌های تصمیم 04A، 04B، 04C که به موجب فرمان 102/2024 صادر شده‌اند، دستور داده شده است که در صورت محاسبه هزینه‌ها طبق فهرست قیمت زمین، قیمت خاص زمین باید طبق تصمیم ثبت شود؛ برای قیمت‌های خاص زمین، به سازمان مدیریت زمین وظیفه محاسبه هزینه‌های استفاده از زمین و اجاره زمین داده شده است؛ اما در مورد معافیت از هزینه‌های استفاده از زمین، هیچ دستورالعملی وجود ندارد. مشخص نیست کدام سازمان صلاحیت تصمیم‌گیری در مورد این معافیت از هزینه‌های استفاده از زمین را دارد.»

در پاسخ، خانم دوآن تی تان مای، مدیر کل اداره اراضی ( وزارت منابع طبیعی و محیط زیست ) گفت: یکی از نکات بسیار جدید قانون زمین ۲۰۲۴ این است که اگر کاربران زمین از هزینه‌های استفاده از زمین معاف باشند، نیازی به تکمیل مدارک ندارند و مرجع ذیصلاح نیازی به تعیین هزینه‌های استفاده از زمین ندارد.

او گفت: «موارد معافیت به وضوح در ماده ۱۸ فرمان ۱۰۲ تصریح شده است. در چنین مواردی، ما می‌توانیم آنها را فقط با نگاه کردن به موضوعات مندرج در آیین‌نامه شناسایی کنیم. بنابراین، دیگر لازم نیست یک برگه کاغذ A4 دیگر از سازمان‌های دولتی را هدر دهیم.»

پروژه‌های لغو شده به دلیل کندی در اجرا، به اطلاع عموم خواهند رسید

یکی از مسائلی که توجه زیادی را به خود جلب می‌کند، ماده ۸۱ قانون زمین ۲۰۲۴ است که موارد بازیابی زمین به دلیل نقض قوانین زمین را تنظیم می‌کند.

بسیاری از مقامات اداره منابع طبیعی و محیط زیست شهر HCM معتقدند که اجرای عملی هنوز با مشکلات زیادی روبرو است. عکس: ترونگ تین.

که در آن، زمینی که توسط دولت واگذار شده، اجاره داده شده، اجازه تغییر هدف استفاده از آن داده شده، حقوق استفاده از زمین به رسمیت شناخته شده، انتقال حقوق استفاده از زمین برای اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری دریافت شده اما پس از تمدید مورد استفاده قرار نگرفته است، دولت زمین را بدون پرداخت غرامت برای زمین، دارایی‌های متصل به زمین و هزینه‌های سرمایه‌گذاری باقیمانده روی زمین، بازپس می‌گیرد.

موارد دیگر ابطال شامل استفاده‌کنندگان از زمین که به تعهدات مالی خود در قبال دولت عمل نمی‌کنند؛ زمین برای محصولات سالانه و آبزی‌پروری که به مدت ۱۲ ماه متوالی مورد استفاده قرار نمی‌گیرد؛ زمین برای محصولات چند ساله که به مدت ۱۸ ماه متوالی مورد استفاده قرار نمی‌گیرد...

با این حال، نکته‌ی آغازین قانون این است که این موارد شامل فورس ماژور نمی‌شوند.

خانم دوآن تی تان مای گفت که ماده ۳۱ فرمان ۱۰۲ تصریح می‌کند که در رسیدگی به موارد فوق، فورس ماژور اعمال شود.

به طور خاص، 7 مورد از موارد فورس ماژور و موانع عینی طبق قانون مدنی وجود دارد که مستقیماً بر کاربری زمین تأثیر می‌گذارند، از جمله: بلایای طبیعی، بلایای زیست‌محیطی؛ آتش‌سوزی، بیماری‌های همه‌گیر؛ جنگ، وضعیت اضطراری دفاع ملی و امنیت؛ سایر مواردی که طبق قانون در مورد وضعیت اضطراری پیش‌بینی شده است؛

علاوه بر این، در مواردی که سازمان‌های ذیصلاح دولتی اقدامات اضطراری موقت را اعمال می‌کنند، حقوق استفاده از زمین و دارایی‌های متصل به زمین را طبق مفاد قانون توقیف یا مسدود می‌کنند و سپس به کاربر زمین اجازه داده می‌شود که به استفاده از زمین ادامه دهد.

تصمیمات اداری و اقدامات اداری سازمان‌های ذیصلاح دولتی، موانع عینی هستند که به دلیل تقصیر کاربر زمین ایجاد نمی‌شوند و مستقیماً بر کاربری زمین تأثیر می‌گذارند؛ سایر موارد توسط نخست وزیر به پیشنهاد کمیته مردمی استان یا وزیر وزارتخانه تخصصی مدیریت تصمیم گیری می‌شود.

این فرمان همچنین به وضوح مسئولیت کمیته مردمی استان را برای سازماندهی بررسی، رسیدگی و اعلام عمومی در پورتال اطلاعات الکترونیکی کمیته مردمی استان در مورد پروژه‌های سرمایه‌گذاری که به مدت ۱۲ ماه متوالی زمین مورد استفاده قرار نمی‌گیرند یا ۲۴ ماه از برنامه زمانی ذکر شده در پروژه سرمایه‌گذاری عقب‌تر هستند، تصریح می‌کند. پروژه‌هایی که تمدید شده‌اند؛ پروژه‌هایی که به دلیل فورس ماژور از برنامه زمانی استفاده از زمین عقب مانده‌اند.

همزمان، کمیته مردمی استان باید اطلاعات را برای افشای عمومی در پورتال اطلاعات الکترونیکی وزارت منابع طبیعی و محیط زیست یا سازمان ذیصلاح مدیریت زمین تحت نظر وزارت منابع طبیعی و محیط زیست ارائه دهد.

آقای دائو ترونگ چین، مدیر اداره برنامه‌ریزی و توسعه منابع زمین (وزارت منابع طبیعی و محیط زیست) توجه ویژه‌ای به این نکته داشت.

او گفت، اخیراً بسیاری از ادارات منابع طبیعی و محیط زیست در فرآیند رسیدگی به رویه‌های مربوط به زمین، اطلاعیه‌های رسمی به ۶۲ اداره منابع طبیعی و محیط زیست باقی‌مانده ارسال کرده‌اند، که او پیشنهاد کرد این کار را نکنند.

آقای چین افزود: «شما همچنان فهرست سرمایه‌گذاران متخلف را به وزارت منابع طبیعی و محیط زیست ارسال می‌کنید، و وقتی ادارات منابع طبیعی و محیط زیست مراحل را انجام می‌دهند، شما فقط کافی است یک گزارش رسمی به وزارتخانه ارسال کنید تا اطلاعات دریافت کنید.»

منبع: https://baodautu.vn/batdongsan/thuc-thi-luat-dat-dai-2024-van-thay-vuong-d227295.html