یافتن راهی برای بازگشت به قرارداد BT

تغییر رویکرد و تکمیل کامل سازوکار اجرا، راهکارهایی هستند که مورد بحث قرار گرفته‌اند تا روش قرارداد ساخت-انتقال (BT) بتواند به طور مؤثر منابع بخش خصوصی را بسیج کند.

ارزیابی می‌شود که پروژه‌های BT هنوز سهم مشخصی در تکمیل سیستم زیرساخت دارند.

بازده فرم سرمایه‌گذاری BT

بازگشت روش قرارداد BT در پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) و قانون مناقصه، به معنای تکرار مشکلات موجود که باعث توقف این نوع سرمایه‌گذاری در سال ۲۰۲۱ شد، نیست.

خانم نگوین تی لین جیانگ، رئیس دفتر مشارکت عمومی و خصوصی، دپارتمان مدیریت مناقصه (وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری)، دیدگاه‌های کمیته تدوین پیش‌نویس را در کارگاه جمع‌آوری نظرات در مورد پیش‌نویس قانون به اشتراک گذاشت: «قانون مشارکت عمومی و خصوصی به دلیل کاستی‌ها و پروژه‌های ناموفق مرحله قبلی، اجرای پروژه‌های مشارکت عمومی و خصوصی را متوقف کرده است. با این حال، اگر رویکرد را تغییر دهیم، سازوکار اجرا را به طور کامل بهبود بخشیم و بر کاستی‌های مرحله قبلی غلبه کنیم، مشارکت عمومی و خصوصی هنوز راه خوبی برای بسیج منابع از بخش خصوصی است.»

باید مجدداً تأکید کرد که طبق قانون مشارکت عمومی-خصوصی، از سال ۲۰۲۱ به بعد، قراردادهای BT برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری جدید اعمال نخواهد شد. دلایلی که در آن زمان ارائه شد این بود که برخی از پروژه‌ها اهداف سرمایه‌گذاری مناسبی نداشتند و غیرضروری بودند؛ ارزش پروژه‌های BT به طور نادرست تعیین می‌شد، اکثر پروژه‌ها نرخ سرمایه‌گذاری بالاتری نسبت به پروژه‌هایی داشتند که از سرمایه عمومی استفاده می‌کردند؛ انتخاب سرمایه‌گذاران عمدتاً از طریق مناقصه غیررقابتی انجام می‌شد؛ نظارت نادیده گرفته می‌شد که منجر به کیفیت نامطلوب پروژه می‌شد...

پیش از سال ۲۰۱۴، طبق فرمان ۱۰۸/۲۰۰۹/ND-CP، فرم BT هم برای فرم‌های پرداخت نقدی و هم برای فرم‌های پرداخت صندوق زمین اعمال می‌شد. از سال ۲۰۱۴، دولت اجرای فرم‌های پرداخت نقدی را متوقف کرده است. از سال ۲۰۱۸، فرم پرداخت صندوق زمین تحت سازوکار برابری در قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی قانونی شده است.

با نگاهی به این دوره، بسیاری از وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق دارای پروژه‌های BT معتقدند که این پروژه‌ها هنوز سهم مشخصی در تکمیل سیستم زیرساخت‌ها در مناطق دارند، منابع بخش خصوصی را بسیج می‌کنند و به کاهش فشار بر سرمایه‌گذاری‌های عمومی کمک می‌کنند. علاوه بر این، پروژه‌های متقابل با پرداخت‌های سرمایه‌گذاری نیز به طور قابل توجهی در بهبود زیرساخت‌ها در مسکن، خدمات، تشکیل مناطق شهری جدید، مناطق مسکونی جدید و غیره نقش دارند.

این همچنین مبنایی است برای مجلس ملی تا به ۳ منطقه اجازه دهد تا اجرای آزمایشی قراردادهای BT را انجام دهند، از جمله شهر هوشی مین، هانوی و نگ آن. با این حال، روش اعمال هنوز یکسان نیست و به شرایط خاص هر منطقه بستگی دارد. شهر هوشی مین مجاز است مکانیسم پرداخت نقدی BT (با استفاده از بودجه شهر) را اعمال کند. نگ آن مجاز است مکانیسم پرداخت نقدی BT (با استفاده از بودجه دولت یا پول جمع‌آوری شده از حراج دارایی‌های عمومی، حراج حقوق استفاده از زمین) را اعمال کند. هانوی مجاز است مکانیسم پرداخت نقدی BT (بودجه شهر) یا پرداخت از طریق صندوق زمین را اعمال کند.

هنوز مشکل پرداخت نقدی یا زمینی وجود دارد.

تا این مرحله، مکانیسم پرداخت به صورت نقدی یا زمینی هنوز در دست بررسی است. در پیش‌نویس قانونی که وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری برای اظهار نظر ارائه می‌دهد، هنوز دو گزینه پیشنهاد شده است.

گزینه ۱، اعمال قرارداد BT برای پرداخت نقدی به سرمایه‌گذاران را تصریح می‌کند. گزینه ۲، هم مکانیسم‌های پرداخت نقدی و هم پرداخت زمینی را اعمال می‌کند.

خانم لین جیانگ گفت که تفاوت در مقایسه با مرحله قبلی این است که شرایط اجرا سختگیرانه‌تر است، اما کل سرمایه‌گذاری پروژه بر اساس طراحی فنی، مشابه پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی، تعیین می‌شود. این روش از افزایش بیش از حد ارزش پروژه جلوگیری می‌کند. انتخاب سرمایه‌گذاران باید از طریق مناقصه انجام شود، نه مناقصه تعیین‌شده...

با گزینه ۱، منبع پرداخت باید در طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت و سالانه تنظیم شود تا مبنایی برای پرداخت داشته باشد یا مستقیماً از محل درآمد حاصل از حراج دارایی‌های عمومی به سرمایه‌گذار پروژه BT پرداخت شود. با این حال، این مدل هنوز خطراتی دارد، اگر پرداخت به تأخیر بیفتد، سود منجر به افزایش ارزش پروژه خواهد شد. این مشکلی است که در عمل در بسیاری از پروژه‌های BT در مرحله قبلی رخ داده است.

از سوی دیگر، در مورد مدل پرداخت با استفاده از درآمد حاصل از حراج دارایی‌های عمومی، کمیته پیش‌نویس معتقد است که بررسی و اصلاح قانون بودجه دولت (برای اعمال سازوکاری که در آن درآمد حاصل از حراج‌ها مستقیماً به سرمایه‌گذاران پروژه BT پرداخت شود، بدون اینکه نیازی به پرداخت به بودجه دولت باشد) و اصلاح قانون حراج املاک (برای اینکه به سرمایه‌گذاران پروژه BT اجازه دهد هنگام شرکت در حراج‌ها از مشوق‌ها بهره‌مند شوند) ضروری خواهد بود.

گزینه ۲، امکان اعمال قراردادهای BT را برای پرداخت به سرمایه‌گذاران به صورت نقدی (مانند گزینه ۱) و در قالب صندوق‌های زمین فراهم می‌کند. این گزینه، مبنای قانونی برای بسیج منابع بیشتر از زمین برای سرمایه‌گذاری توسعه ایجاد می‌کند و تا حدودی بر کاستی‌های تعیین ارزش کارهای BT و ارزش صندوق‌های زمین برای پرداخت در زمان تأسیس پروژه، مناقصه و امضای قرارداد غلبه می‌کند.

با این حال، این طرح هنوز وضعیتی را که در آن ارزش واقعی صندوق زمین در زمان تخصیص زمین چندین برابر بیشتر از ارزش مورد انتظار صندوق زمین در قرارداد است، حل نکرده است؛ اگرچه مکانیسمی را برای جبران این تفاوت فراهم می‌کند، اما هنوز فاقد مبنایی برای تخصیص کل صندوق زمین مورد انتظار به سرمایه‌گذار، همانطور که در قرارداد تعهد شده است، می‌باشد.

برای این گزینه، در طول فرآیند مشاوره، پیشنهادی مبنی بر عدم استفاده از دارایی‌های عمومی برای پرداخت هزینه‌های پروژه‌های BT، و صرفاً استفاده از صندوق‌های زمین تحت مدیریت دولت طبق مفاد ماده ۲۱۷ قانون زمین ۲۰۲۴ برای پرداخت به سرمایه‌گذاران ارائه شد.

علاوه بر این، پیشنهاد شده است نوعی قرارداد BT اضافه شود که نیازی به پرداخت وجه نداشته باشد و در مواردی کاربرد داشته باشد که سرمایه‌گذاران پیشنهاد سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز و انتقال آنها به دولت برای مدیریت و استفاده بدون نیاز به پرداخت هزینه‌های سرمایه‌گذاری ساخت و ساز را داشته باشند...

بدیهی است که انتخاب سازوکار مستلزم بررسی زیادی خواهد بود تا به هدف غلبه بر کاستی‌های این مدل دست یابیم، در عین حال که مقررات را برای برآورده کردن الزامات عملی جدید تکمیل می‌کنیم.

طبق برنامه‌ریزی، پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) و قانون مناقصه تکمیل و در جلسه آینده اکتبر به مجلس ملی ارائه خواهد شد.

وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری با بررسی بیش از ۳ سال اجرای سرمایه‌گذاری مشارکت عمومی-خصوصی (PPP)، اعلام کرد که ۳۱ پروژه جدید در حال اجرا و ۱۱ پروژه برای سرمایه‌گذاری تحت روش PPP آماده می‌شوند. این پروژه‌ها همگی پروژه‌های کلیدی و بزرگ در سطح کشور و مناطق هستند که مجموع سرمایه‌گذاری آنها حدود ۳۸۰ هزار میلیارد دانگ ویتنام است و نیاز به استفاده از حدود ۱۹۰ هزار میلیارد دانگ ویتنام از سرمایه دولتی دارند.

انتظار می‌رود پروژه‌های جدید مشارکت عمومی-خصوصی که تحت مفاد قانون مشارکت عمومی-خصوصی اجرا می‌شوند، حدود ۱۰۰۰ کیلومتر بزرگراه، ۲ فرودگاه با استانداردهای ۴C، ۳ مرکز تصفیه پسماند جامد درجه ویژه و ۳ کارخانه تامین آب پاک را تشکیل دهند و به گسترش و ارتقاء حمل و نقل محلی، زیرساخت‌های اقتصادی و اجتماعی کمک کنند.

با این حال، محدودیت‌ها و کاستی‌هایی در مفاد قانون هنوز وجود دارد و در حال اصلاح است.