یافتن راهی برای بازگشت قراردادهای BT.

تغییر رویکرد و اصلاح کامل سازوکار اجرا، راهکارهایی هستند که برای اطمینان از مؤثر بودن روش قرارداد ساخت-انتقال (BT) در بسیج منابع از بخش خصوصی مورد بحث قرار گرفته‌اند.

پروژه‌های BT هنوز هم به عنوان پروژه‌هایی که سهم مشخصی در بهبود سیستم زیرساخت داشته‌اند، در نظر گرفته می‌شوند.

مدل سرمایه‌گذاری BT دوباره احیا می‌شود.

بازگشت روش قرارداد BT در پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) و قانون مناقصه، به معنای تکرار مشکلاتی نیست که منجر به تعلیق این شکل سرمایه‌گذاری در سال ۲۰۲۱ شد.

خانم نگوین تی لین جیانگ، رئیس دفتر مشارکت عمومی و خصوصی، دپارتمان مدیریت تدارکات (وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری)، در کارگاهی که برای جمع‌آوری بازخورد در مورد پیش‌نویس قانون برگزار شد، دیدگاه کمیته تدوین پیش‌نویس را به اشتراک گذاشت: «قانون مشارکت عمومی و خصوصی به دلیل کاستی‌ها و شکست‌های پروژه‌های قبلی، اجرای پروژه‌های مشارکت عمومی و خصوصی را متوقف کرده است. با این حال، اگر رویکرد را تغییر دهیم، سازوکار اجرا را به طور کامل اصلاح کنیم و تا حد امکان بر کاستی‌های مرحله قبلی غلبه کنیم، مشارکت عمومی و خصوصی همچنان راهی خوب برای بسیج منابع از بخش خصوصی است.»

باید مجدداً تأکید کرد که طبق قانون مشارکت عمومی-خصوصی (PPP)، از سال 2021، قراردادهای BT برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری جدید اعمال نشده‌اند. دلایلی که در آن زمان ارائه شد این بود که برخی از پروژه‌ها فاقد اهداف سرمایه‌گذاری مناسب و لازم بودند؛ ارزش پروژه‌های BT به طور دقیق تعیین نشده بود، به طوری که اکثر پروژه‌ها در مقایسه با پروژه‌هایی که از سرمایه عمومی استفاده می‌کردند، هزینه‌های سرمایه‌گذاری بالاتری داشتند؛ انتخاب سرمایه‌گذاران عمدتاً از طریق مذاکره مستقیم و بدون رقابت انجام می‌شد؛ و نظارت نادیده گرفته می‌شد که منجر به کیفیت ساخت و ساز نامطلوب می‌شد...

پیش از سال ۲۰۱۴، طبق فرمان ۱۰۸/۲۰۰۹/ND-CP، مدل ساخت-انتقال (BT) از هر دو روش پرداخت استفاده می‌کرد: وجه نقد و وجه زمین. از سال ۲۰۱۴، دولت اجرای روش پرداخت نقدی را متوقف کرده است. از سال ۲۰۱۸، روش پرداخت وجه زمین، مبتنی بر مکانیسم ارزش برابر، در قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی قانونی شده است.

با نگاهی به این دوره، بسیاری از وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و مناطق دارای پروژه‌های BT معتقدند که این پروژه‌ها هنوز هم سهم مشخصی در تکمیل سیستم زیرساخت‌ها در مناطق، بسیج منابع از بخش خصوصی و کمک به کاهش فشار بر سرمایه‌گذاری‌های عمومی داشته‌اند. علاوه بر این، پروژه‌های سرمایه‌گذاری متقابل همچنین به طور قابل توجهی در بهبود زیرساخت‌ها در مسکن و خدمات، تشکیل مناطق شهری و مناطق مسکونی جدید نقش داشته‌اند...

این همچنین مبنایی برای مجلس ملی بود تا به سه شهر، شهر هوشی مین، هانوی و نگ آن، اجازه دهد مدل قرارداد BT (ساخت-انتقال) را به صورت آزمایشی اجرا کنند. با این حال، روش درخواست هنوز هم متناقض است و به شرایط خاص هر منطقه بستگی دارد. شهر هوشی مین از مکانیسم BT با پرداخت نقدی (با استفاده از بودجه شهر) استفاده می‌کند. نگ آن از مکانیسم BT با پرداخت نقدی (با استفاده از بودجه دولت یا درآمد حاصل از حراج دارایی‌های عمومی یا حقوق استفاده از زمین) استفاده می‌کند. هانوی از مکانیسم BT با پرداخت نقدی (بودجه شهر) یا پرداخت از طریق صندوق‌های زمین استفاده می‌کند.

این سوال که آیا با پول یا زمین به توافق برسند، همچنان باقی است.

تا این مرحله، مکانیسم پرداخت نقدی یا زمینی هنوز در دست بررسی است. در پیش‌نویس قانونی که وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری در حال حاضر به دنبال دریافت بازخورد در مورد آن است، دو گزینه هنوز ارائه شده است.

گزینه ۱ تصریح می‌کند که قرارداد BT به صورت نقدی به سرمایه‌گذار پرداخت خواهد شد. گزینه ۲ مکانیسمی از پرداخت نقدی و زمینی را اعمال می‌کند.

خانم لین جیانگ اظهار داشت که تفاوت در مقایسه با مرحله قبلی این است که شرایط اجرا سختگیرانه‌تر شده است، اما کل سرمایه‌گذاری برای پروژه بر اساس طراحی فنی، مشابه پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی، تعیین می‌شود. این امر از افزایش بیش از حد ارزش پروژه جلوگیری می‌کند. انتخاب سرمایه‌گذاران باید از طریق مناقصه باشد، نه از طریق مذاکره مستقیم...

طبق گزینه ۱، منبع پرداخت باید در برنامه‌های سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت و سالانه تخصیص داده شود تا مبنایی برای پرداخت فراهم شود، یا مستقیماً از محل درآمد حاصل از مزایده دارایی‌های عمومی به سرمایه‌گذار پروژه BT پرداخت شود. با این حال، این مدل همچنان ریسک‌هایی را به همراه دارد؛ اگر پرداخت‌ها به تأخیر بیفتد، سود انباشته منجر به افزایش ارزش پروژه خواهد شد. این نقصی است که در عمل در بسیاری از پروژه‌های BT در دوره‌های قبلی رخ داده است.

از سوی دیگر، در مورد مدل پرداخت با استفاده از درآمد حاصل از حراج دارایی‌های عمومی، کمیته پیش‌نویس معتقد است که بررسی و اصلاح قانون بودجه کشور (برای اعمال سازوکاری که درآمد حاصل از حراج‌ها مستقیماً به سرمایه‌گذاران پروژه BT پرداخت شود، به جای اینکه به بودجه دولت واریز شود) و اصلاح قانون حراج دارایی‌ها (برای اینکه به سرمایه‌گذاران پروژه BT اجازه دهد هنگام شرکت در حراج‌ها از رفتار ترجیحی برخوردار شوند) ضروری است.

گزینه ۲ امکان اعمال قراردادهای BT، پرداخت به سرمایه‌گذاران با پول نقد (مانند گزینه ۱) و صندوق‌های زمین را فراهم می‌کند. این گزینه مبنای قانونی برای بسیج منابع اضافی از زمین برای سرمایه‌گذاری توسعه ایجاد می‌کند و تا حدی بر کاستی‌های تعیین ارزش پروژه‌های BT و ارزش صندوق‌های زمین مورد استفاده برای پرداخت در زمان برنامه‌ریزی پروژه، مناقصه و امضای قرارداد غلبه می‌کند.

با این حال، این گزینه نمی‌تواند وضعیتی را که ارزش واقعی زمین در زمان تخصیص زمین بسیار بیشتر از ارزش پیش‌بینی‌شده زمین در قرارداد است، برطرف کند؛ اگرچه سازوکاری را برای جبران این تفاوت فراهم می‌کند، اما همچنان فاقد مبنایی برای تخصیص کل زمین پیش‌بینی‌شده به سرمایه‌گذار، همانطور که در قرارداد تعهد شده است، می‌باشد.

در خصوص این گزینه، طی فرآیند مشاوره، پیشنهاد شد که از دارایی‌های عمومی برای پرداخت هزینه‌های پروژه‌های BT استفاده نشود، بلکه فقط از وجوه زمین تحت مدیریت دولت، طبق ماده ۲۱۷ قانون زمین ۲۰۲۴، برای پرداخت به سرمایه‌گذار استفاده شود.

علاوه بر این، پیشنهاد شده است نوعی قرارداد BT اضافه شود که نیازی به پرداخت ندارد و در مواردی کاربرد دارد که سرمایه‌گذار پیشنهاد سرمایه‌گذاری در ساخت یک پروژه و انتقال آن به دولت برای مدیریت و استفاده بدون نیاز به پرداخت هزینه‌های سرمایه‌گذاری ساخت و ساز را می‌دهد...

واضح است که انتخاب سازوکار مورد نظر، مستلزم بررسی دقیق خواهد بود تا بتوان بر کاستی‌های این مدل غلبه کرد و همزمان مقررات را برای برآورده کردن نیازهای جدید رویه‌ها اصلاح نمود.

طبق این طرح، پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) و قانون مناقصه نهایی شده و در جلسه آتی اکتبر به مجلس ملی ارائه خواهد شد.

وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری با بررسی بیش از سه سال اجرای سرمایه‌گذاری‌های مشارکت عمومی-خصوصی (PPP)، گزارش داد که در حال حاضر ۳۱ پروژه جدید در حال انجام است و ۱۱ پروژه برای سرمایه‌گذاری تحت مدل PPP آماده می‌شوند. همه اینها پروژه‌های کلیدی و بزرگ ملی و محلی هستند که کل سرمایه‌گذاری آنها تقریباً ۳۸۰،۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام و تقاضای تقریباً ۱۹۰،۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام در سرمایه ایالتی است.

انتظار می‌رود پروژه‌های جدید مشارکت عمومی-خصوصی که تحت قانون مشارکت عمومی-خصوصی اجرا می‌شوند، تقریباً ۱۰۰۰ کیلومتر بزرگراه، ۲ فرودگاه با استاندارد ۴C، ۳ مرکز تصفیه پسماند جامد درجه ویژه و ۳ کارخانه تأمین آب پاک ایجاد کنند که به گسترش و ارتقاء زیرساخت‌های حمل و نقل و زیرساخت‌های اجتماعی-اقتصادی در مناطق کمک می‌کند.

با این حال، محدودیت‌ها و کاستی‌هایی در مفاد قانون هنوز وجود دارد و در حال اصلاح است.