تقریباً یک سال پس از اجرای تجدید ساختار سازمانی، عملکرد مدل دو لایه حکومت محلی، تغییرات مثبت آشکاری را نشان داده است، از جمله دستگاهی سادهتر، رویههای اداری سریعتر و نزدیکی بیشتر به مردم در سطح پایه.
با این حال، همراه با این نتایج اولیه، فشارهای جدیدی در مورد پرسنل، تمرکززدایی، زیرساختهای دیجیتال و عملیات عملی ایجاد میشود. دستورالعملهای جدید از سوی دولت مرکزی نیز نشان دهنده عزم راسخ برای بهبود مدل است تا دولتهای محلی به طور مؤثرتر و کارآمدتری عمل کنند.
اخیراً، نخست وزیر دستورالعمل شماره 18/CT-TTg را در مورد بهبود کیفیت مقامات دولت محلی و کارمندان دولت در سطح کمون برای برآورده کردن الزامات وضعیت جدید صادر کرد. روح این دستورالعمل به وضوح بیان میکند که نیروی کار رسمی در سطح کمون اساساً تقویت شده است و روشهای کاری به تدریج در جهت خدمترسانی بهتر به مردم و مشاغل در حال تغییر هستند. با این حال، خواستههای مرحله جدید توسعه بسیار بیشتر است.
همزمان با گسترش وظایف و مسئولیتهای سطح مردمی، و با تعیین هدف رشد «دو رقمی»، سطح کمون دیگر صرفاً وظایف اداری معمولی را انجام نخواهد داد بلکه باید به مکانی برای سازماندهی و اجرای مستقیم سیاستهای توسعه و حل مسائل نوظهور در سطح مردمی تبدیل شود.
بنابراین، دستورالعمل شماره ۱۸ مستلزم بررسی جامع کیفیت مقامات سطح کمون است؛ انتصاب «فرد مناسب برای شغل مناسب، در زمان مناسب و در مکان مناسب»، ارتقای تواناییهای عملی، نقاط قوت و تجربه کاری؛ سادهسازی قاطعانه نیروی کار برای افرادی که تواناییهای ضعیفی دارند، فاقد مسئولیت هستند و الزامات شغلی را برآورده نمیکنند؛ اولویت دادن به افراد با استعداد، توانمند و باتجربه با توانایی تحمل فشار و تخصص عمیق برای حوزههای پیچیدهای مانند زمین، ساخت و ساز، شکایات و شکایات.
نکته قابل توجه این است که ارزیابی مقامات باید مستقیماً با پیشرفت کار و رضایت شهروندان و مشاغل مرتبط باشد.
این روحیه در بسیاری از دستورالعملهای اصلی کمیته مرکزی نیز مورد تأکید قرار گرفته است. تران تان مان، رئیس مجلس ملی، هنگام ریاست جلسهای در مورد بررسی جامع سیستم اسناد حقوقی، تأکید کرد که این یک «فهرست کامل نهادی» است.
الزامات باید به وضوح مشخص کنند که کدام مقررات مانع توسعه هستند، کدامها همپوشانی دارند، منسوخ شدهاند یا دیگر مرتبط نیستند و از گزارشهای مبهم و سطحی اجتناب کنند.
در اولین جلسه عادی دولت در دوره شانزدهم، نخست وزیر لی مین هونگ همچنین خواستار ادامه تلاشها برای ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت، همراه با بازرسی و نظارت شد؛ استفاده از نتایج اصلاحات به عنوان معیاری برای ارزیابی مسئولیت وزارتخانهها، بخشها و ادارات محلی.
دولت هشت مصوبه در مورد کاهش، تمرکززدایی و سادهسازی رویههای اداری و شرایط کسبوکار صادر کرده است؛ لغو ۱۸۴ رویه اداری، واگذاری ۱۳۴ رویه به مقامات محلی و لغو ۸۹۰ شرط کسبوکار.
این ارقام نشان میدهد که اصلاحات به شیوههای مشخصی در حال اجرا هستند. با این حال، خود دولت اذعان دارد که عملکرد سیستم دو لایه حکومت محلی هنوز کاستیهایی دارد؛ تمرکززدایی و تفویض قدرت کامل نیست؛ و صدور برخی از اسناد راهنما هنوز کند است.
بنابراین، مصوبه جلسه دولت در آوریل ۲۰۲۶ همچنان مستلزم بررسی اولیه یک سال اجرای مدل دو لایه دولت محلی است؛ تکمیل کاهش ۵۰ درصدی زمان پردازش رویههای اداری و کاهش ۵۰ درصدی هزینه رعایت رویههای اداری در سال ۲۰۲۶ در مقایسه با سال ۲۰۲۴.
مجلس ملی همچنین از دولت خواست تا به تشدید نظم و انضباط ادامه دهد؛ ریاضت اقتصادی کامل را اعمال کند؛ و بر اسراف در مدیریت داراییهای عمومی، زمین و پروژههای معوقه غلبه کند. در عین حال، اجازه داد تا از بودجه صرفهجویی شده از بازسازی دستگاه اداری برای تکمیل بودجه اصلاح حقوق و دستمزد استفاده شود.
اجرای سراسری مدل جدید نیز تغییرات قابل توجهی را نشان داده است. پس از یک سال از اجرای سیستم دو لایه دولت محلی، استان لام دونگ تعداد آژانسهای سطح حزب را ۶۶.۶ درصد و تعداد آژانسهای سطح دولت را ۶۱.۹ درصد کاهش داد.
این استان بازسازی سازمانی را در ۱۲۴ بخش، محله و منطقه ویژه به پایان رسانده و بیش از ۷۳۰ مقام را برای تقویت سطح مردمی بسیج کرده است. لام دونگ به وضوح نیاز به ایجاد تیمی از مقامات با قابلیتهای دیجیتال، کار بر روی پلتفرمهای داده، برآورده کردن الزامات عملکرد یک سیستم دولتی دو لایه را مشخص میکند، در حالی که هدف را تضمین این قرار میدهد که همه مقامات و کارمندان دولت در سطح محله، استانداردهای صلاحیت سطح دانشگاه را رعایت کنند و در استفاده از پلتفرمهای دیجیتال مهارت داشته باشند.
در تای نگوین، پس از ادغام با باک کان، تعداد واحدهای اداری در سطح کمون ۱۸۸ واحد کاهش یافت؛ تعداد آژانسهای تخصصی در سطح استان به نصف کاهش یافت. از مناطق شهری گرفته تا مناطق کوهستانی، مدل جدید، تغییر در تفکر حکمرانی به سمت نزدیکی بیشتر به مردم را ترویج میدهد.
برای مثال، در بخش فان دین پونگ، پس از ادغام، جمعیت بیش از ۱۲۱۰۰۰ نفر است، اما مرکز خدمات اداری عمومی تنها ۷ کارمند دارد.
با وجود فشار کاری بسیار زیاد، این منطقه تحول دیجیتال را برای مقابله با چالشها انتخاب کرده است. از ژوئیه ۲۰۲۵ تا به امروز، این بخش نزدیک به ۲۵۰۰۰ سند اداری دریافت کرده است که اکثر آنها به صورت آنلاین پردازش شدهاند. نرخ حل و فصل به ۹۷.۲٪ رسیده است.
یک سیستم دستیار مجازی هوش مصنوعی برای پشتیبانی ۲۴ ساعته از ساکنان پیادهسازی شده است. رویکرد مسئولان بخش نیز تغییر کرده است، زیرا اکنون آنها به طور فعال ساکنان را راهنمایی میکنند و رضایت ساکنان را در اولویت قرار میدهند.
با این حال، تجربه عملی نیز مشکلات قابل توجهی را نشان میدهد. استان تای نگوین اذعان کرده است که برخی از مناطق هنوز برای اجرای مدل جدید با مشکل مواجه هستند، واگذاری وظایف واقعاً علمی نیست، عدم تعادل در منابع انسانی بین بخشها هنوز وجود دارد و ظرفیت بهکارگیری فناوری اطلاعات و تحول دیجیتال در سطح پایه ناهموار است.
حتی در دانانگ، تخصیص و قرار دادن مقامات واقعاً متعادل تلقی نمیشود؛ برخی از مقامات هنوز با الزامات و وظایف جدید سازگار نشدهاند و هنوز طبق روشها و عادات قدیمی کار میکنند؛ قابلیتهای رهبری و مدیریتی و صلاحیتهای حرفهای برخی از مقامات، الزامات روشهای کاری جدید در سیستم و خواستههای واقعیت را برآورده نمیکند.
در مواجهه با این واقعیت، بسیاری از مناطق به شدت به سمت مطالبه انضباط سختگیرانهتر و بهبود کیفیت مقامات در حال تغییر هستند. به عنوان مثال، دانانگ بر جلوگیری از ایجاد مانع برای توسعه توسط مقامات بیکفایت؛ جایگزینی قاطعانه مقامات غیرمسئول و طفرهرو؛ و رسیدگی به عدم تعادل پرسنل در مناطق مختلف تأکید کرده است. این شهر همچنین مصمم است که باید مقامات جوان و توانمند را به سطح پایه اعزام کند و از نتایج ملموس به عنوان مبنایی برای ارزیابی استفاده کند.
حتی در حوزه دفاع، مدل جدید برای اطمینان از مناسب بودن نیاز به اصلاحاتی دارد. فرماندهی نظامی استان باک نین پیشنهاد داده است که بررسی مشکلات و موانع نوظهور ادامه یابد تا به سرعت راهحلهایی ارائه شود و اطمینان حاصل شود که وظایف نظامی و دفاعی در رابطه با ساختار سازمانی جدید انجام میشوند.
واقعیت سال گذشته نشان میدهد که سادهسازی دستگاههای اداری و اجرای یک سیستم دولایه دولت محلی، سیاست درستی است و تغییرات مثبت زیادی ایجاد میکند. با این حال، با عملیاتی شدن آن، نیاز به بهبود نهادها، افزایش کیفیت مقامات، تقویت تحول دیجیتال و دستیابی به تمرکززدایی واقعی، به طور فزایندهای ضروری میشود.
دستورالعملهای جدید از سوی دولت مرکزی، به همراه رویکردهای بسیاری از مناطق، نشان دهنده عزم راسخ برای ادامه غلبه بر مشکلات و تکمیل این مدل است.
همچنان که نهادها به طور جامع مورد بررسی قرار میگیرند و مقامات در سمتهای مناسب با اختیارات همراه با مسئولیت قرار میگیرند، مدل حکومت محلی دو لایه نه تنها یک تغییر سازمانی خواهد بود، بلکه به نیروی محرکهای برای توسعه سریع و پایدار در مرحله جدید تبدیل خواهد شد.
منبع: https://www.vietnamplus.vn/tinh-gon-bo-may-gan-dan-de-chinh-quyen-manh-hon-post1109586.vnp
نظر (0)