ساده‌سازی دستگاه و تکمیل نهاد: دو پیشرفت اساسی برای عصر جدید

دو رکن استراتژیکِ ساده‌سازیِ دستگاه‌های سازمانی و تکمیل نهادها، به عنوان پیشرفت‌هایی با اهمیت اساسی شناسایی شده‌اند.

در چارچوب ادغام عمیق جهانی، ویتنام با نیاز مبرمی به نوآوری در روش‌های مدیریت دولتی خود در مسیری مدرن، انعطاف‌پذیر، مؤثر و مردم‌محور مواجه است. دو رکن استراتژیک ساده‌سازی دستگاه‌های سازمانی و تکمیل نهادها به عنوان پیشرفت‌های اساسی و مهم شناسایی شده‌اند. ماه‌های اول سال 2025 تغییرات مثبت زیادی در چیدمان دستگاه‌ها و ساختار نهادها ثبت شده است. اصل «ساده‌سازی سازمان با ساده‌سازی حقوق و دستمزد و بازسازی تیم کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولت همراه است» به طور کامل اجرا شده است.

بهبود اثربخشی مدیریت دولتی از طریق ساده‌سازی دستگاه‌های سازمانی

اصلاح دستگاه اداری یک الزام اساسی برای ایجاد یک سیستم حکمرانی مدرن، مؤثر و مردم‌پسند است. ساده‌سازی این دستگاه نه تنها به معنای کاهش تعداد نقاط کانونی است، بلکه به معنای بازسازی کلی عملکردها، وظایف، اختیارات و روابط بین سطوح اداری برای تضمین مدیریت یکپارچه، انعطاف‌پذیر و مؤثر نیز می‌باشد. واقعیت نشان می‌دهد که دستگاه اداری در بسیاری از نقاط هنوز دارای وضعیت طبقه‌بندی، تداخل عملکردها و عدم تمرکز نامشخص است. برای غلبه بر این مشکل، روند سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح با جدیت در حال اجرا است.

در بستر ادغام عمیق جهانی، ویتنام با نیاز مبرمی به نوآوری در روش‌های مدیریت دولتی به سمت مدرنیته، انعطاف‌پذیری، کارایی و مردم‌محوری مواجه است.

طبق گزارش کمیته مرکزی سازماندهی، انتظار می‌رود کل کشور گذار به مدل دو سطحی را تکمیل کند، تعداد واحدهای اداری در سطح استان را کاهش دهد، سطح کمون/بخش را به طور قابل توجهی بازسازی کند و نزدیک به ۱۳۰ هزار موقعیت شغلی را در سیستم اداری دولتی ساده‌سازی کند.

با این حال، بزرگترین چالش کنونی، اطمینان از بی‌نقص بودن این گذار، بدون ایجاد اختلال یا وقفه در فعالیت‌های مدیریت دولتی و ارائه خدمات عمومی است. این چالش مستقیماً با مشکل حل کامل مشکل پرسنل پس از ادغام و ساده‌سازی حقوق و دستمزد مرتبط است. برای اطمینان از بی‌نقص بودن و کارایی عملیاتی پس از تجدید ساختار، لازم است راه‌حل‌های اساسی به طور همزمان اجرا شوند.

اولاً، لازم است یک ساختار وظیفه و گردش کار مناسب طراحی شود که در آن عملکردها به دقت تجزیه و تحلیل شوند، جریان‌های کاری تقسیم شوند و رویه‌های عملیاتی استاندارد و شفافی ایجاد شوند تا از وضعیت «پوسته جدید - هسته قدیمی» جلوگیری شود.

دوم، با هدف توسعه و به‌کارگیری همزمان ابزارهای دیجیتال، سیستم‌های مدیریت مبتنی بر شغل و پلتفرم‌های داده به‌هم‌پیوسته، فوراً ابزارها و رویه‌های عملیاتی جدیدی برای دستگاه بر روی پلتفرم دیجیتال ایجاد کنید.

سوم، تمرکززدایی و تفویض قدرت را همراه با سازوکارهای کنترل و پاسخگویی شفاف ترویج دهید. همزمان، هماهنگی و به موقع بودن نهادهای حقوقی را برای پشتیبانی از فرآیند ساده‌سازی دستگاه تضمین کنید: فوراً سازوکارها و رویه‌هایی را برای تهیه پیش‌نویس اسناد حقوقی در مسیری کوتاه‌تر صادر کنید.

چهارم، یک فرآیند غربالگری و ارزیابی عینی و بی‌طرفانه برای ظرفیت منابع انسانی ایجاد کنید تا افرادی را که واقعاً مورد نیاز هستند، حفظ و ارتقا دهید. سیاست‌های مربوط به افرادی که در معرض کوچک‌سازی قرار دارند باید انصاف، انسانیت را تضمین کنند و فرصت‌های واقعی را برای آنها ایجاد کنند تا با موفقیت متحول شوند.

علاوه بر این، ایجاد یک فرهنگ سازمانی جدید با ترویج یک فرهنگ کاری انعطاف‌پذیر، مشارکتی، مبتنی بر اشتراک‌گذاری اطلاعات، پاسخگویی فردی و عملکرد محور. فرآیند ساده‌سازی دستگاه نیاز به توجه ویژه به جنبه انسانی، همراه با یک مکانیسم انتقال انعطاف‌پذیر، حمایت از بازآموزی مهارت‌های لازم، تضمین عدم اختلال در خدمات عمومی و حفظ انگیزه تیمی دارد.

دستیابی به موفقیت برای ارتقای توسعه از طریق بهبود نهادی

اگر ساده‌سازی دستگاه شرط لازم است، پس تکمیل نهادها شرط کافی است که نقش هدایت‌کننده‌ای ایفا می‌کند و ثبات و پایداری فرآیند اصلاحات را تضمین می‌کند. هرگونه نوآوری در سازمان، پرسنل یا رویه‌های اداری باید در یک چارچوب قانونی شفاف و روشن که به اندازه کافی قوی باشد تا توسعه را ارتقا دهد، اجرا شود. بنابراین، ساخت و انتشار نهادها و اسناد قانونی باید همزمان و به موقع باشد تا عملکرد دستگاه جدید را تنظیم کند و از وقفه یا سردرگمی جلوگیری شود.

کار ساخت و تکمیل نهادها همچنان توسط دولت و نخست وزیر به عنوان "پیشرفت در پیشرفت‌ها" شناخته می‌شود. اخیراً، صدور اسنادی که اجرای قوانین را هدایت می‌کنند، از نظر پیشرفت و ثبات، تغییرات مثبتی داشته است. با این حال، یکی از بزرگترین چالش‌ها امروز این است که چگونه نهادها و اسناد قانونی را به سرعت، همزمان و با جزئیات کافی صادر کنیم تا بتوانیم عملیات دستگاه جدید را پس از تنظیم، به سرعت تنظیم کنیم و از وضعیت "شکاف‌های قانونی" یا سردرگمی در فرآیند اجرا مطابق با مدل سازمانی جدید جلوگیری کنیم.

دبیرکل حزب، تو لام ، در مقاله‌ای با عنوان «پیشرفت‌های نهادی و قانونی برای خیزش کشور»، صراحتاً به محدودیت‌ها و نارسایی‌های کار تدوین و اجرای قوانین اشاره کرد: « برخی از سیاست‌ها و جهت‌گیری‌های حزب به سرعت و به طور کامل نهادینه نشده‌اند؛ تفکر تدوین قوانین در برخی زمینه‌ها هنوز به سمت مدیریت گرایش دارد... کیفیت قوانین با الزامات عملی همگام نشده است...».

برای اینکه نهادها بتوانند واقعاً الزامات حکمرانی را در بستر جدید و زمینه‌های جدیدی مانند تحول دیجیتال، کلان‌داده، اقتصاد چرخشی یا هوش مصنوعی برآورده کنند، باید به طور مداوم در مسیری بازتر، انعطاف‌پذیرتر و به‌موقع‌تر بهبود یابند. نهادها باید به طور جدی از نقش کنترلی به نقشی خلاق تغییر جهت دهند و دستگاه‌ها و مردم را در ساختن یک مدیریت مدرن همراهی کنند.

و برای ادامه غلبه بر کاستی‌ها و بهبود ظرفیت پاسخگویی به سیاست‌ها، به ویژه برای اطمینان از اینکه نهادها به سرعت، همزمان، به طور مؤثر در خدمت دستگاه جدید قرار می‌گیرند و باعث اختلال در عملیات نمی‌شوند، لازم است فرآیند قانونگذاری در جهت علمی، با یک پایگاه داده برای ارزیابی تأثیرات و تأیید سیاست‌ها، نوآوری شود.

به طور خاص، لازم است مسائلی که نیاز به تنظیم دارند و سطوح اولویت آنها به طور دقیق شناسایی شوند، همراه با پاسخگویی شفاف در هر مرحله از تدوین و تصویب. در کنار آن، لازم است تکنیک‌های قانونگذاری و نحوه ارائه قانون بهبود یابد: به وضوح در مورد دامنه کاربرد، موضوعات تنظیم شده، مسئولیت‌های اجرایی، سازوکارهای رسیدگی و به‌روزرسانی‌های دوره‌ای.

همزمان، یک نهاد باز با «نقشه حقوقی دیجیتال» و یک پلتفرم جستجوی هوشمند بسازید و به سرعت سیاست‌های اصلاحات اساسی مانند تمرکززدایی، ساده‌سازی دستگاه‌ها (به‌ویژه مدل دولایه دولت محلی)، تحول دیجیتال، داده‌های باز و غیره را تصویب کنید.

همگام‌سازی راه‌حل‌ها از سطوح مرکزی تا محلی

برای تحقق دو رکن استراتژیک در شرایط چالش‌برانگیز فعلی، به راه‌حل‌های جامع و به‌هم‌پیوسته با قابلیت‌های اجرایی و نظارتی روشن نیاز است. این راه‌حل‌ها باید بر حل اساسی مشکلات تداوم عملیاتی و هماهنگی نهادی متمرکز باشند و باید به‌طور عمیق و گسترده از سطح مرکزی تا وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی اجرا شوند.

بر این اساس، در سطح مرکزی: لازم است که رهبری و هدایت تکمیل سازماندهی مجدد دستگاه‌های اداری در تمام سطوح مطابق با نقشه راه و جهت‌گیری حزب و دولت ادامه یابد. جهت‌گیری تدوین و انتشار به موقع اسناد قانونی لازم برای تنظیم عملیات مدل‌های سازمانی جدید در اولویت قرار گیرد. تدوین و انتشار مجموعه‌ای از شاخص‌های اصلاحات اداری یکپارچه عمومی و در لحظه، از جمله شاخص‌هایی برای ارزیابی کیفیت و شایستگی کارکنان پس از ساده‌سازی، هدایت شود. بلافاصله پس از تشکیل مدل سازمانی "دولت دو سطحی - اداره سه سطحی" در مناطقی که شرایط لازم را دارند، به موقع قانونی شود. سیاست‌های جامعی در مورد بازسازی کارکنان، کارمندان دولت و کارمندان دولتی مرتبط با موقعیت‌های شغلی و چارچوب‌های شایستگی استاندارد صادر شود.

در سطح وزارتخانه و بخش: لازم است عملکردها، وظایف و فرآیندهای کاری به شیوه‌ای ساده و کارآمد بررسی و شفاف‌سازی شوند و یک «نقشه عملکردی الکترونیکی» و یک «نقشه فرآیند کاری دیجیتالی» ایجاد شود. فرآیندهای عملیاتی و کاری طبق مدل رویه عملیاتی استاندارد (SOP) که بر روی یک پلتفرم متن‌باز اعمال می‌شود، استانداردسازی شوند. یک سیستم موقعیت شغلی دقیق، همراه با یک چارچوب شایستگی استاندارد و یک فرآیند ارزیابی شفاف و عینی کارکنان ایجاد شود. یک سیستم شاخص ارزیابی اصلاحات (KPI) جداگانه برای هر وزارتخانه و بخش ایجاد شود. ظرفیت مشاوره جامع و کنترل داخلی تقویت شود.

در سطح محلی: لازم است بر اجرا و تکمیل پروژه بازسازی سازمان‌های اداری محلی برای دوره 2025-2026 مطابق با الزامات و دستورالعمل‌های دولت، با توجه ویژه به تدوین برنامه‌های دقیق پرسنلی، برنامه‌های بازآموزی و سازوکارهای مناسب تبدیل، تمرکز شود. ظرفیت اجرا در سطح مردمی با سرمایه‌گذاری همزمان در امکانات، زیرساخت‌های فناوری اطلاعات و تدوین مجموعه‌ای از رویه‌های استاندارد و کتابچه‌های راهنمای حرفه‌ای بهبود یابد.

علاوه بر این، لازم است سازوکار منابع، نظارت و انگیزه کلی اصلاحات از طریق تضمین منابع مالی و سرمایه‌گذاری همزمان در زیرساخت‌های فناوری اطلاعات در نظر گرفته شود. سازوکار هماهنگی بین بخشی و بین سطحی تقویت شود؛ سازوکاری برای مجوزدهی ایجاد شود و ابتکار و خلاقیت در اجرا تشویق شود. سازوکار آزمایش و یادگیری از عمل به کار گرفته شود؛ نتایج اصلاحات با مسئولیت رئیس مرتبط شود. نقش نظارتی و حیاتی مجلس ملی، شوراهای مردمی در تمام سطوح، جبهه میهنی ویتنام، سازمان‌های اجتماعی-سیاسی و جامعه ارتقا یابد.

دو رکن اصلاحات اداری، یعنی ساده‌سازی دستگاه‌ها و تکمیل نهادها، پایه‌های استراتژیک برای بهبود اثربخشی و کارایی حکومت ملی در شرایط جدید هستند. برای اینکه اصلاحات واقعاً اساسی و پایدار باشد، لازم است این دو رکن در یک معماری کلی اصلاحات قرار گیرند، که در آن نهادها پایه قانونی هستند؛ دستگاه‌ها ابزار اجرا و کارکنان نیروی محرکه اجرا هستند.

دکتر نگوین ترونگ فو - کارشناس ارشد، دفتر کمیته حزب دولت

congthuong.vn

منبع: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html