از اول جولای، دستگاه دو سطحی دولت محلی به طور همزمان مستقر خواهد شد و مدیریت روان دولت و خدمت رسانی بهینه به مردم را تضمین می‌کند. (عکس: DINH TANG)

وزارت کشور در پی دریافت نظرات در مورد پیش‌نویس فرمانی در مورد تقسیم اختیارات بین سطوح دولتی در حوزه امور داخلی است، به ویژه پیشنهاد انتقال ۱۲۰ وظیفه در ۸ حوزه مدیریت دولتی از سطح ولسوالی به سطح بخش؛ سازماندهی مجدد دستگاه، واگذاری، تمرکززدایی و سازماندهی عملکرد دولت دو سطحی، به ویژه در بخش‌ها و بخش‌ها جدید، نه صرفاً کار اداری. این آزمونی برای تفکر اصلاحات، چالشی برای ظرفیت اجرا، فرصتی برای تبدیل هر بخش و بخش به یک "حلقه اول" واقعاً مؤثر دستگاه اقتدار عمومی است.

داستان چگونگی عملکرد مؤثر این دستگاه چیز جدیدی نیست، اما هر چه بیشتر به مرحله اجرا درآید، سوالات بیشتری مطرح می‌شود، برای مثال: کمون جدید پس از ادغام، مساحت بزرگتری دارد، جمعیت بیشتر و متنوع‌تری دارد، بنابراین آیا ظرفیت مدیریت نیز به همین ترتیب افزایش می‌یابد؟ آیا کارکنان کافی وجود دارد؟ آیا ستاد، تجهیزات و سیستم اطلاعاتی می‌تواند الزامات خدمت‌رسانی به مردم را برآورده کند؟

نکته قابل توجه این است که هنگام انتقال ۱۲۰ محتوای دیگر از سطح ناحیه به سطح کمون، همانطور که پیشنهاد شده است، وظایف زیادی از مدیریت جمعیت، بیمه، خدمات عمومی، تقلید و پاداش گرفته تا اصلاحات اداری، بازرسی، مذهب، استخدام کارمندان دولت و ... به دولت در سطح کمون محول می‌شود.

چنین واقعیتی مستلزم آمادگی دقیق و سیستماتیک، نه تنها از نظر پرسنل، بلکه از نظر ظرفیت سازمانی نیز هست. مقامات کمون و بخش نمی‌توانند یک سیستم جدید را با طرز فکر «فقط انجام کار» اداره کنند. بدون تغییر در طرز فکر، حتی بهترین ابزارها نیز بی‌فایده خواهند شد.

به راحتی می‌توان دید که برخی از بخش‌ها و محله‌ها به کامپیوتر، نرم‌افزار مدیریت جمعیت و مراکز خدمات یکپارچه الکترونیکی مجهز شده‌اند، اما هنوز اسناد را به صورت کاغذی یا نیمه الکترونیکی و نیمه دستی پردازش می‌کنند. مکان‌هایی وجود دارند که دستگاه جدیدی را سازماندهی کرده‌اند، اما در جهت تعریف واضح وظایف، افزایش مسئولیت شخصی و کاهش سطوح واسطه، واقعاً پیشرفتی نداشته‌اند.

به راحتی می‌توان دید که برخی از بخش‌ها و محله‌ها به کامپیوتر، نرم‌افزار مدیریت جمعیت و مراکز خدمات یکپارچه الکترونیکی مجهز شده‌اند، اما هنوز اسناد را به صورت کاغذی یا نیمه الکترونیکی و نیمه دستی پردازش می‌کنند. مکان‌هایی وجود دارند که دستگاه جدیدی را سازماندهی کرده‌اند، اما در جهت تعریف واضح وظایف، افزایش مسئولیت شخصی و کاهش سطوح واسطه، واقعاً پیشرفتی نداشته‌اند.

در شهر هوشی مین ، یکی از مناطق پیشگام که از ۱۲ ژوئن مدل دولت دو سطحی را در ۱۰۲ بخش و محله به صورت آزمایشی اجرا کرده است، بسیاری از بخش‌ها پس از ادغام، جمعیتی بیش از ۵۰۰۰۰ نفر دارند. نیاز به حل و فصل رویه‌ها، شکایات و دریافت خدمات عمومی افزایش یافته است، در حالی که تعداد کارکنان محدود است. عدم هماهنگی در سیستم مدیریت داده‌ها پس از ادغام، بهره‌برداری از اطلاعات را دشوار می‌کند. گذشته از فشار روانی و سازگاری کاری کارکنان بخش و محله. اگر این شرایط به طور کامل حل نشوند، می‌توانند باعث "انسداد" در اصلاحات اداری شوند که نیاز مبرمی به تسریع دارد.

بنابراین، مهمترین چیز در حال حاضر این نیست که به سرعت یک مدل استاندارد منتشر کنیم و سپس آن را به طور گسترده به کار ببریم، بلکه شناسایی صحیح "تنگناها" در اجرا برای داشتن یک راه حل همزمان است.

قبل از هر چیز، لازم است رابطه بین تمرکززدایی-عدم تمرکز-تفویض اختیار در دولت دوسطحی روشن شود و از وضعیت «انتقال مشاغل اما عدم انتقال قدرت» یا «انتقال قدرت اما عدم انتقال افراد» اجتناب شود.

واگذاری کار بیشتر به سطح کمون باید با انتقال متناظر اختیارات تصمیم‌گیری، بودجه و پرسنل همراه باشد. برخی از مقرراتی که هنوز مدل سازمانی را «اداری» می‌کنند، باید اصلاح شوند و به سطح کمون اجازه ندهند که دستگاه‌های خود را با توجه به ویژگی‌های محلی به صورت انعطاف‌پذیر تنظیم کند.

آنچه اکنون بیش از همه مورد نیاز است، نه انتشار سریع یک مدل استاندارد و به‌کارگیری گسترده آن، بلکه شناسایی صحیح «گلوگاه‌ها» در پیاده‌سازی برای داشتن یک راه‌حل همگام است.

برعکس، سطوح کمون و بخش نیز باید در آماده‌سازی فعال باشند، نه اینکه منفعلانه منتظر هماهنگی از بالا باشند. مقامات سطح کمون، به ویژه کمیته حزب و رهبران، باید روند پذیرش افراد و انجام کار را به گونه‌ای سازماندهی مجدد کنند که به وضوح مسئولیت‌ها را تعریف کند، مهلت داشته باشد، تعهداتی داشته باشد و نتایج را به طور عمومی برای نظارت مردم افشا کند.

در کنار آن، لازم است به استانداردسازی کادرهای سطح جامعه توجه شود؛ سیاست‌هایی برای جذب افراد با استعداد برای کار در سطح مردمی وجود داشته باشد. آموزش کادر باید فرآیندی از به‌روزرسانی دانش مدرن، آموزش توانایی تجزیه و تحلیل، ارزیابی موقعیت‌ها و اجرای سیاست‌ها بر اساس روش‌های جدید باشد.

از الان تا اول جولای، زمان طلایی برای بررسی، تنظیم و تکمیل مدل آزمایشی است تا از وضعیت عملیات بدون آمادگی و نیاز به «دویدن پشت سر» برای غلبه بر پیامدهای انحرافات سازمانی، منابع انسانی و فنی جلوگیری شود.

یک الزام به همان اندازه مهم، تغییر نحوه ارزیابی کیفیت عملکرد مقامات بخش و کمون است. این امر نمی‌تواند صرفاً بر اساس تعداد پرونده‌های حل و فصل شده باشد، بلکه باید با سطح رضایت مردم، میزان رسیدگی به موقع به پرونده‌ها و اثربخشی در تشخیص و رسیدگی به مشکلات ناشی از عملکرد مرتبط باشد. تنها در این صورت است که دستگاه دولتی دو سطحی به طور روان کار خواهد کرد، نه مانند دو لایه همپوشانی، بلکه مانند دو چرخ دنده که به طور محکم در یک ماشین اداری مدرن قرار گرفته‌اند، با هدف خدمت به مردم و با در نظر گرفتن کارایی به عنوان معیار.

طبق گزارش nhandan.vn

منبع: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html