 |
| از اول جولای به بعد، سیستم دو لایه دولت محلی به صورت همزمان اجرا خواهد شد که مدیریت روان دولت و ارائه بهترین خدمات ممکن به مردم را تضمین میکند. (عکس: دین تانگ) |
وزارت کشور در حال دریافت بازخورد در مورد پیشنویس فرمانی است که مسئولیتهای سطوح مختلف دولت را در حوزه امور داخلی تعریف میکند. نکته قابل توجه این است که این پیشنویس پیشنهاد انتقال ۱۲۰ وظیفه در هشت حوزه مدیریت دولتی از سطح ولسوالی به سطح بخشها؛ سازماندهی مجدد دستگاه اداری، واگذاری مسئولیتها، تمرکززدایی از اختیارات و سازماندهی عملکرد دولت دو لایه، به ویژه در بخشها و بخشها تازه تأسیس، فراتر از کار اداری صرف را میدهد. این آزمونی برای تفکر اصلاحی، چالشی برای قابلیتهای اجرایی و فرصتی برای تبدیل هر بخش و بخش به یک "حلقه اول" واقعاً مؤثر در سیستم مدیریت عمومی است.
این سوال که چگونه میتوان یک سیستم اداری را به طور کارآمد اداره کرد، سوال جدیدی نیست، اما هر چه بیشتر به مرحله اجرا درآید، سوالات بیشتری مطرح میشود. به عنوان مثال: یک کمون تازه ادغام شده، مساحت بزرگتری دارد، جمعیت بیشتر و متنوعتری دارد، بنابراین آیا ظرفیت اداری آن نیز به همین ترتیب افزایش مییابد؟ آیا کارکنان کافی وجود دارد؟ آیا دفاتر، تجهیزات و سیستمهای اطلاعاتی میتوانند نیازهای خدمترسانی به مردم را برآورده کنند؟
نکته قابل توجه این است که با انتقال پیشنهادی ۱۲۰ وظیفه اضافی از سطح ناحیه به سطح کمون، طیف گستردهای از مسئولیتها، از مدیریت جمعیت، بیمه، خدمات عمومی، برنامههای تقلید و پاداش گرفته تا اصلاحات اداری، بازرسی، مذهب و استخدام کارمندان دولت، به مقامات سطح کمون واگذار خواهد شد.
این عمل مستلزم آمادگی دقیق و سیستماتیک، نه تنها از نظر پرسنل، بلکه از نظر ظرفیت سازمانی و اجرایی نیز میباشد. مسئولین کمون و بخش نمیتوانند یک سیستم جدید را با طرز فکر «تمامش کن» اداره کنند. بدون تغییر در طرز فکر، حتی بهترین ابزارها نیز بیفایده خواهند شد.
کاملاً واضح است که برخی از بخشها و محلهها، با وجود مجهز بودن به کامپیوتر، نرمافزار مدیریت جمعیت و مراکز خدمات یکپارچه الکترونیکی، هنوز اسناد را به صورت دستی یا به شیوهای نیمه الکترونیکی و نیمه دستی پردازش میکنند. در برخی مکانها، ساختارهای سازمانی جدیدی ایجاد شده است، اما این ساختارها به گونهای اصلاح نشدهاند که به وضوح مسئولیتها را تعریف کند، پاسخگویی فردی را افزایش دهد و سطوح میانی را کاهش دهد. |
کاملاً واضح است که برخی از بخشها و محلهها، با وجود مجهز بودن به کامپیوتر، نرمافزار مدیریت جمعیت و مراکز خدمات یکپارچه الکترونیکی، هنوز اسناد را به صورت دستی یا به شیوهای نیمه الکترونیکی و نیمه دستی پردازش میکنند. در برخی مکانها، ساختارهای سازمانی جدیدی ایجاد شده است، اما این ساختارها به گونهای اصلاح نشدهاند که به وضوح مسئولیتها را تعریف کند، پاسخگویی فردی را افزایش دهد و سطوح میانی را کاهش دهد.
در شهر هوشی مین ، یکی از مناطق پیشگام که از ۱۲ ژوئن مدل دولتی دو لایه را در ۱۰۲ بخش و محله به صورت آزمایشی اجرا کرده است، بسیاری از بخشهای ادغامشده جمعیتی بیش از ۵۰۰۰۰ نفر دارند. تقاضا برای رسیدگی به رویهها، شکایات و دریافت خدمات عمومی به طور قابل توجهی افزایش یافته است، در حالی که تعداد کارکنان محدود است. عدم هماهنگی در سیستم مدیریت دادهها پس از ادغام، بازیابی اطلاعات را دشوار میکند. این علاوه بر فشار روانی و توانایی مقامات بخش و محله برای سازگاری با شغل جدید است. اگر به این موقعیتها به طور کامل رسیدگی نشود، میتواند "تنگناهایی" در اصلاحات اداری ایجاد کند که نیاز فوری به تسریع دارد.
بنابراین، آنچه اکنون بیش از همه مورد نیاز است، نه صدور سریع یک مدل استاندارد و به کارگیری جهانی آن، بلکه شناسایی صحیح «گلوگاهها» در اجرا به منظور یافتن راهحلهای جامع است.
اول و مهمتر از همه، رابطه بین تمرکززدایی، تفویض اختیار و اختیاردهی در سیستم دولایه دولت باید روشن شود و از موقعیتهایی که «مشاغل منتقل میشوند اما اختیارات منتقل نمیشوند» یا «اختیارات منتقل میشود اما پرسنل منتقل نمیشوند» اجتناب شود.
واگذاری وظایف اضافی به سطح کمون باید با انتقال متناظر اختیارات تصمیمگیری، بودجه و پرسنل همراه باشد. برخی از مقررات که هنوز مدل سازمانی را به شدت بوروکراتیزه میکنند و به کمونها اجازه انعطافپذیری برای تنظیم ساختار اداری خود بر اساس ویژگیهای محلی را نمیدهند، باید مورد بازنگری قرار گیرند.
آنچه اکنون بیش از همه مورد نیاز است، نه صدور سریع یک مدل استاندارد و به کارگیری جهانی آن، بلکه شناسایی صحیح «گلوگاهها» در اجرا به منظور یافتن راهحلهای جامع است. |
برعکس، مقامات سطح کمون و بخش نیز باید به طور فعال آماده شوند، نه اینکه منفعلانه منتظر هماهنگی از بالا باشند. مقامات سطح کمون، به ویژه کمیته حزب و رئیس کمون، باید فرآیند پذیرش شهروندان و انجام کار را به گونهای سازماندهی مجدد کنند که به وضوح مسئولیتها را تعریف کند، مهلتها را تعیین کند، تعهدات را شامل شود و نتایج را به طور عمومی برای نظارت شهروندان افشا کند.
علاوه بر این، باید به استانداردسازی صلاحیتهای مقامات سطح کمون توجه شود؛ سیاستهایی باید برای جذب افراد با استعداد برای کار در سطح مردمی اجرا شود. آموزش رسمی باید شامل بهروزرسانی دانش با پیشرفتهای مدرن، توسعه مهارتهای تحلیلی، ارزیابی موقعیتها و اجرای سیاستها با استفاده از روشهای جدید باشد.
از الان تا اول جولای، دورهای حیاتی برای بررسی، تنظیم و اصلاح مدل آزمایشی است تا از عملیاتهای بدون آمادگی که مستلزم تلاش برای رفع اشتباهات سازمانی، پرسنلی و فنی است، اجتناب شود.
یک الزام به همان اندازه مهم، تغییر نحوه ارزیابی کیفیت عملکرد دولتهای محلی و منطقهای است. این ارزیابی نمیتواند صرفاً بر اساس تعداد پروندههای رسیدگی شده باشد، بلکه باید با سطح رضایت شهروندان، درصد پروندههای رسیدگی شده به موقع و اثربخشی در شناسایی و حل مشکلات ناشی از عملکرد مرتبط باشد. تنها در این صورت است که سیستم دولتی دو لایه به طور روان عمل خواهد کرد، نه به عنوان دو لایه همپوشانی، بلکه به عنوان دو چرخ دنده کاملاً در هم تنیده در یک ماشین اداری مدرن، که به سمت خدمت به مردم و استفاده از کارایی به عنوان معیار موفقیت گرایش دارد.
منبع: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html
نظر (0)