اما به گفته دکتر نگوین دین کونگ، مدیر سابق موسسه مرکزی مدیریت اقتصادی ، داستان فقط در مورد «چه چیزی را اصلاح کنیم» نیست، بلکه مهمتر از آن «چقدر جرات داریم متفاوت عمل کنیم» است.
او گفت: «شرایط برای شهر هوشی مین آماده است تا به جای صرفاً «تعمیر» یا بهبود تکنیک‌ها، تصمیم جدیدی با رویکردی نوآورانه و سیستماتیک اتخاذ کند.»
شهر متفاوت است، سیستم باید متفاوت باشد
پیش از این، شهر هوشی مین تنها حدود ۱۰ میلیون نفر جمعیت داشت؛ اکنون جمعیت دائمی آن به ۱۴ میلیون نفر رسیده است و اگر بازدیدکنندگان، گردشگران و کارگران موقت را نیز در نظر بگیریم، این شهر می‌تواند روزانه به ۲۰ میلیون نفر خدمات ارائه دهد. به گفته آقای کونگ، با چنین جمعیت و مقیاس اقتصادی، این شهر «به‌وضوح به نهادی سازگارتر، قوی‌تر و برتر نیاز دارد». بنابراین، اصلاح و ارتقاء قطعنامه ۹۸ نه تنها ضروری، بلکه اجتناب‌ناپذیر است.
دکتر ترونگ مین هوی وو - مدیر موسسه مطالعات توسعه شهر هوشی مین - با همین دیدگاه گفت که این پیش‌نویس دامنه تمرکززدایی و اختیارات برای دولت شهری را در اکثر زمینه‌های مهم گسترش داده است: از برنامه‌ریزی شهری، بهره‌برداری از زمین گرفته تا سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها و جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک.
آقای وو گفت: «با توجه به جمعیت و مقیاس اقتصادی فعلی، اگر دستگاه‌ها و نهادها هنوز در چارچوب ده سال پیش محدود باشند، نمی‌توانند به راحتی فعالیت کنند.» او گفت که این پیش‌نویس بر چهار جهت اصلی اصلاحات متمرکز است: رفع موانع بین قانون زمین و سرمایه‌گذاری؛ اجازه دادن به شهر برای بازپس‌گیری و تخصیص زمین به صورت پیشگیرانه برای سرعت بخشیدن به پیشرفت پروژه؛ گسترش مناطق برای جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک - مانند مراقبت‌های بهداشتی تخصصی، لجستیک، بنادر دریایی، انرژی‌های تجدیدپذیر و حفاظت از آثار باستانی - و به ویژه ایجاد یک منطقه آزاد تجاری (FTZ)، با توجه به اینکه این یک محرک رشد جدید مرتبط با فضای بندر دریایی کای مپ - ها است.
به عبارت دیگر، شهر هوشی مین برای «پیراهن سازمانی قدیمی» زیادی بزرگ است. مشکل باقی‌مانده، جسارت در ساختن یک پیراهن جدید است - پیراهنی که اندازه، مدرن و به اندازه کافی انعطاف‌پذیر باشد تا به شهر اجازه نفس کشیدن بدهد.
شهر هوشی مین نه تنها به «قدرت بیشتر» نیاز دارد، بلکه به یک فضای قانونی مستقل نیز نیاز دارد - جایی که همه آزمایش‌ها در محدوده ریسک کنترل‌شده انجام شوند. عکس: هوانگ ها
از طرح توسعه پایدار تا منطقه آزاد تجاری - نشانه‌ای از رهایی
دکتر نگوین دین کونگ، از منظر نهادی اقتصادی، گفت که دو نکته قابل توجه در این پیش‌نویس، سازوکار توسعه شهری حمل‌ونقل‌محور (TOD) و مناطق آزاد تجاری (FTZ) است.
طبق مصوبه ۹۸ فعلی، شهر فقط مجاز به استفاده از بودجه برای جبران خسارت و اسکان مجدد در اطراف ایستگاه‌های مترو، تقاطع‌های ترافیکی و جاده کمربندی ۳ است. این بار، دامنه این امر به طور قابل توجهی گسترش یافته است: TOD دیگر محدود به زیرساخت‌های ترافیکی نیست، بلکه به مناطقی در امتداد مسیر، اطراف نقاط اتصال اصلی و حتی زمین‌های انتخاب شده برای بازسازی یا توسعه شهری نیز گسترش می‌یابد.
آقای کونگ اظهار داشت: «دستاورد مکانیسم TOD، گسترش از توسعه حمل و نقل به توسعه جامع شهری است. این امر به شهر اجازه می‌دهد تا از زمین به عنوان ابزاری برای طراحی مجدد فضا و جذب سرمایه‌گذاری با انعطاف‌پذیری بیشتر استفاده کند.»
با این حال، او همچنین نسبت به یکسان دانستن «رهاسازی» با «آرامش» هشدار داد. سازوکار زمین در برابر زیرساخت (BT) در گذشته مسائل میراثی بسیاری را به جا گذاشته است. او تأکید کرد: «هنگام مبادله زمین با زیرساخت، حداقل سه خطر وجود دارد: قیمت زمین هرگز به درستی تعیین نمی‌شود، سرمایه‌گذاران می‌توانند «قیمت‌ها را دستکاری کنند» و مقامات همیشه با خطرات قانونی روبرو هستند.» او افزود که لازم است به جای مبادله زمین برای پرداخت بدهی عمومی، به یک سازوکار شفاف برای تقسیم مزایای اجاره زمین روی آوریم.
اگر TOD راهی برای گسترش فضای شهری باشد، FTZ دریچه‌ای برای گشودن فضای اقتصادی جدید است.
FTZ – باید واقعاً خاص باشد، نمی‌تواند «نیمه‌خالف» باشد
این پیش‌نویس، یک منطقه آزاد تجاری با سازوکار برتر را پیشنهاد می‌دهد: کالاهایی که وارد و از این منطقه خارج می‌شوند، به عنوان واردات و صادرات ویژه در نظر گرفته می‌شوند و از عوارض واردات و صادرات و مالیات بر ارزش افزوده معاف هستند، مگر اینکه به کشور وارد شوند. جریان سرمایه خارجی به داخل و خارج از این منطقه آزاد است؛ فعالیت‌های مالی، بانکداری، فین‌تک و پرداخت‌های فرامرزی می‌توانند تحت سازوکار سندباکس (sandbox) به صورت آزمایشی اجرا شوند.
به طور خاص، هیئت مدیره FTZ تحت نظر دولت قرار دارد و اختیاراتی معادل یک وزارتخانه دارد - به این معنی که شهر در عمیق‌ترین سطح خود غیرمتمرکز خواهد شد. دکتر کونگ گفت: «اگر قرار است یک FTZ ساخته شود، باید واقعاً خاص باشد، نمی‌توان آن را منطقه آزاد تجاری نامید در حالی که هنوز به سیستم حقوقی قدیمی محدود است.»
به گفته وی، ویتنام هیچ مدلی مشابه منطقه آزاد تجاری دبی (JAFZA) یا منطقه آزاد تجاری سنگاپور (FTZ) ندارد - جایی که تجارت، لجستیک، امور مالی و فناوری در یک اکوسیستم ادغام می‌شوند. اگر شهر هوشی مین بتواند این کار را انجام دهد، این نه تنها یک پروژه اقتصادی، بلکه گامی آغازین برای یک آزمایش نهادی ملی خواهد بود.
«هنگ کنگ به یک محیط امن نهادی واقعی نیاز دارد»
این چیزی است که آقای نگوین دین کونگ آن را مهمترین می‌داند، اما فراتر از اصطلاحات خاص است. او آن را «جعبه شنی نهادی» می‌نامد - فضایی واقعی برای آزمایش سیاست‌ها، جایی که شهر می‌تواند کارها را متفاوت انجام دهد، اشتباه کند، اصلاح کند و یاد بگیرد.
او گفت: «مکانیسم‌های ویژه فعلی هنوز از الگوی «درخواست انجام کاری متفاوت اما انجام آن به روش قدیمی» پیروی می‌کنند. به شهر اجازه داده می‌شود، اما هنگام اجرای آن، باید منتظر دستورالعمل‌های وزارتخانه‌ها و شعب مرکزی باشد. با این کار، حتی اگر ده مکانیسم ویژه وجود داشته باشد، قادر به نوآوری در مدل رشد نخواهد بود.»
به گفته آقای کونگ، سندباکس نهادی یک شعار نیست. باید در یک چارچوب عملی مشخص، قانونی شود: تعریف واضح حوزه مورد آزمایش، تعیین اهداف برای هر مرحله، اعطای اختیار کامل به دولت شهر هوشی مین در انتخاب ابزارها و مدل‌های سازمانی و ایجاد یک مکانیسم نظارتی منظم، با هماهنگی یک آژانس مرکزی مستقل.
او گفت: «شهر باید حق داشته باشد که با انعطاف‌پذیری خود را تطبیق دهد، حتی اگر این روش را ناکارآمد یافت، آن را متوقف کند. تنها در این صورت است که شهر هوشی مین واقعاً به آزمایشگاه نهادی کشور تبدیل خواهد شد.»
از «اصلاح» تا «تفکر نوآورانه»
اگر قطعنامه ۹۸ یک قرارداد نهادی بین دولت مرکزی و شهر هوشی مین در نظر گرفته شود، پس این بازنگری نباید به گسترش آن رابطه محدود شود، بلکه باید آن را از نو تعریف کند. این شهر نه تنها به «قدرت بیشتر» نیاز دارد، بلکه به یک فضای قانونی مستقل نیاز دارد - جایی که همه آزمایش‌ها در محدوده خطرات کنترل‌شده انجام شوند.
آقای کونگ گفت: «اگر هنوز با طناب قدیمی به لوکوموتیو بسته شده باشیم، نمی‌توانیم انتظار یک لوکوموتیو قوی داشته باشیم. قطعنامه‌ای در مورد اصلاحات فقط به شهر هوشی مین کمک می‌کند تا راحت‌تر نفس بکشد؛ اما قطعنامه‌ای در مورد نوآوری نهادی به شهر کمک می‌کند تا اوج بگیرد.»
در واقع، اصلاحیه قطعنامه ۹۸ به منظور «دادن حقوق بیشتر» نیست، بلکه برای آزمایش ظرفیت استقلال نهادی بزرگترین شهر کشور است. آزادسازی شهر هوشی مین فقط یک داستان محلی نیست، بلکه آزمایشی برای ظرفیت حاکمیت ملی است: آیا ویتنام به اندازه کافی اعتماد به نفس دارد که اجازه دهد یک «لوکوموتیو» سرعت بگیرد، اشتباه کند و خود را اصلاح کند، درس بگیرد و گسترش یابد؟
در این صورت، نه تنها یک سازوکار ویژه، بلکه یک پیشرفت نهادی برای کل اقتصاد ویتنام خواهد بود.
Vietnamnet.vn
منبع: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
نظر (0)