از منظر برابری جنسیتی

Báo Quốc Tế•05/03/2024

قاچاق انسان جرمی جدی است که حقوق بشر، آبرو، عزت و آزادی را نقض می‌کند. وقتی شخصی قربانی قاچاق می‌شود، دولت مسئولیت مداخله، محافظت و حمایت از او را بر عهده دارد.

حقوق و کرامت انسان‌ها، از جمله قربانیان قاچاق انسان، به ویژه زنان و کودکان، باید از طریق سیاست‌ها، نهادها و حمایت‌های اجتماعی مورد احترام و حمایت قرار گیرد. یک رویکرد مبتنی بر حقوق و حساسیت جنسیتی باید در قانون اصلاح‌شده پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان، که در حال حاضر توسط وزارت امنیت عمومی در دست تهیه است، اجرا شود.

Sửa luật phòng, chống mua bán người: Từ góc nhìn bình đẳng giới

در تاریخ 9 آگوست 2023، سازمان بین‌المللی مهاجرت و اداره پیشگیری از آسیب‌های اجتماعی تحت نظر وزارت کار، معلولین و امور اجتماعی، مجموعه‌ای از کارگاه‌های آموزشی را در مورد بررسی میان‌مدت نتایج اجرای برنامه پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان برای دوره 2021-2025 در زمینه حمایت از قربانیان در شهر هوشی مین به پایان رساندند. (منبع: VNA)

از زمان لازم‌الاجرا شدن قانون پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان، نتایج اولیه‌ای در شناسایی و حمایت از قربانیان قاچاق انسان حاصل شده است که به حفاظت از حقوق بشر و حمایت از قربانیان کمک می‌کند.

بر اساس گزارش وزارت امنیت عمومی که خلاصه‌ای از اجرای قانون پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان را ارائه می‌دهد، از سال ۲۰۱۲ تا فوریه ۲۰۲۳، مقامات ۷۹۶۲ قربانی قاچاق انسان را پذیرفته و به آنها کمک کرده‌اند. اکثر قربانیان نجات‌یافته، چه از طریق بازگرداندن به کشور خود و چه از طریق بازگشت به کشورشان، از حمایت مناسب مقامات محلی برخوردار شده‌اند.

اجرای قانون پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان به مهار افزایش جرایم قاچاق انسان کمک کرده، به تضمین نظم و امنیت اجتماعی و حفاظت از حقوق بشر کمک کرده است. با این حال، پس از 10 سال از اجرا، برخی از مفاد این قانون دیگر برای رویه‌های فعلی مناسب نیستند و نیاز به اصلاح و تکمیل دارند.

۱. تکمیل اصول تضمین برابری جنسیتی و رویکرد قربانی‌محور.

قانون فعلی پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان، اصول متعددی از جنسیت و برابری جنسیتی را در مفاد خود منعکس می‌کند، از جمله: اصل پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان، «احترام به حقوق و منافع مشروع قربانیان و عدم تبعیض علیه آنها» (ماده ۴)؛ عمل ممنوعه، «تبعیض علیه قربانیان» (ماده ۳)؛ و محتوای اطلاعات، تبلیغات و آموزش در مورد پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان، «مبارزه با تبعیض علیه قربانیان» (ماده ۷)...

با این حال، این مقررات هنوز از نظر جنسیتی خنثی هستند و به وضوح اصل تضمین برابری جنسیتی در پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان را منعکس نمی‌کنند.

یافته‌های تحقیقات نشان می‌دهد که قاچاق انسان نوعی خشونت مبتنی بر جنسیت محسوب می‌شود؛ قاچاق زنان و دختران عملی خشونت‌آمیز مبتنی بر جنسیت است که در آن از قدرت جنسیتی سوءاستفاده می‌شود و به زنان و دختران آسیب می‌رساند. انگیزه‌های قاچاق انسان بسیار وابسته به جنسیت است و نابرابری‌های جنسیتی از پیش موجود، آن را تشدید می‌کند.

بر این اساس، زنان و دختران در برابر قاچاق انسان برای استثمار جنسی آسیب‌پذیرتر هستند، در حالی که مردان و پسران هدف قاچاقچیان برای استثمار کاری یا فعالیت‌های مجرمانه قرار می‌گیرند. شدت آسیب نیز بین قربانیان زن و مرد نسبتاً متفاوت است.

بنابراین، لازم است اصل تضمین برابری جنسیتی و رویکرد قربانی‌محور به پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان در ماده ۴ قانون فعلی اضافه شود. این یک اصل فراگیر است که تمام تلاش‌ها برای پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان را هدایت می‌کند.

۲. مقررات تکمیلی در مورد حقوق و تعهدات قربانیان.

بند ۲، ماده ۱۶ قانون پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان مصوب ۲۰۱۱ تصریح می‌کند: «رسانه‌های جمعی که در پیشگیری از قاچاق انسان مشارکت دارند، باید اطلاعات مربوط به قربانیان را محرمانه نگه دارند»؛ نکته ب، بند ۱، ماده ۳۰ تصریح می‌کند: «اقدامات برای محافظت از امنیت قربانیان و بستگان آنها شامل محرمانه نگه داشتن محل سکونت، محل کار و تحصیل قربانیان و بستگان آنها می‌شود»؛ ماده ۳۱ تصریح می‌کند: «حفاظت از محرمانه بودن اطلاعات مربوط به قربانیان، که در آن سازمان‌ها، نهادها و افراد مسئول محرمانه نگه داشتن اطلاعات مربوط به قربانیان هستند، مگر در مواردی که قانون خلاف آن را مقرر کرده باشد.»

دادگاه بنا به درخواست قربانی یا نماینده قانونی قربانی، محاکمه‌های غیرعلنی را برای پرونده‌های قاچاق انسان بررسی و در مورد آنها تصمیم می‌گیرد. این مقررات تا حدودی مسئولیت افراد و سازمان‌ها را در حفاظت از محرمانگی اطلاعات قربانیان قاچاق انسان مشخص می‌کند.

با این حال، عدم توجه قانون به موضوع امنیت اطلاعات در حقوق قربانیان قاچاق انسان یک نقص محسوب می‌شود. در حال حاضر، با توسعه سریع فناوری اطلاعات، مشارکت استریمرها، تیک‌تاک‌بازها و یوتیوبرها در رسانه‌های اجتماعی در مورد مسائل خصوصی شخصی، ماهیتی دوگانه دارد و بسیاری از موارد شامل لایک گرفتن، کسب درآمد و دستکاری افکار عمومی است.

علاوه بر این، طبق آمار، در آغاز سال ۲۰۲۲، ویتنام نزدیک به ۷۷ میلیون کاربر رسانه‌های اجتماعی داشت که ۷۸.۱٪ از جمعیت را تشکیل می‌دهد و در مقایسه با سال ۲۰۲۱، ۵ میلیون نفر افزایش یافته است؛ ۹۷.۶٪ از کاربران اینترنت در ویتنام از فیس‌بوک استفاده می‌کنند و درصد زنانی که از فیس‌بوک استفاده می‌کنند ۵۰.۹٪ است.

این فرصتی برای زنان فراهم می‌کند تا به دانش و مهارت‌های خود دسترسی پیدا کرده و آنها را ارتقا دهند، اما اگر آنها به دانش و مهارت‌های لازم برای محافظت ایمن از اطلاعات خود در فضای مجازی مجهز نباشند، خطر قربانی شدن در انواع مختلف جرایم، از جمله قاچاق انسان را نیز به همراه دارد.

افزودن حق حریم خصوصی، اطلاعات شخصی و اسرار خانوادگی به فهرست حقوق قربانیان، به قربانیان کمک می‌کند تا از حقوق خود بیشتر آگاه شوند و همچنین مبنایی را برای سازمان‌های مجری قانون فراهم می‌کند تا از قربانیان به طور مؤثرتری در برابر افکار عمومی محافظت کنند.

دو قربانی زن، ماجرای فروخته شدن خود از طریق دست‌های متعدد را پیش از نجات توسط گارد مرزی استان تای نین در عملیات ویژه TN823p روایت کردند.

۳. تکمیل معیارهای تأیید و شناسایی قربانیان قاچاق انسان.

قوانین فعلی فاقد معیارهای مشخصی برای شناسایی قربانیان قاچاق انسان، از جمله معیارهای مستند و واقعی برای تعیین اینکه آیا فردی قاچاق شده است یا خیر، هستند.

نتایج تحقیقات، موانع متعددی را در تأیید و شناسایی قربانیان آشکار کرده است، از جمله: گم شدن مدارک شناسایی قربانیان، سطح تحصیلات پایین، تعلق به اقلیت‌های قومی، ندانستن زبان کین، قاچاق شدن در کودکی و در نتیجه به خاطر نیاوردن آدرس یا بستگان خود و غیره؛ قربانیانی که به دلیل ترس از تبعیض، نمی‌خواهند داستان خود را تعریف کنند و از دریافت کمک خودداری می‌کنند.

تعیین معیارهای شناسایی یک فرد به عنوان قربانی دشوار است، به خصوص در مواردی که آنها داوطلبانه عمل کرده‌اند، یا زمانی که مدت زیادی از قاچاق انسان گذشته است (که تعیین نحوه انتقال یا سوءاستفاده از آنها را دشوار می‌کند).

فقدان مقررات مربوط به حق‌الزحمه مترجمان در پرونده‌های مربوط به قربانیان خارجی، اقلیت‌های قومی یا افراد دارای معلولیت ذهنی، روند دریافت و کمک به قربانیان، از جمله رسیدگی به گزارش‌ها، نجات آنها و انجام تحقیقات را با مشکل مواجه می‌کند. علاوه بر این، هیچ مقررات یا استانداردی برای موارد خاص و فوری که نیاز به کمک و حمایت از قربانیان زن، دختران یا نوزادان در طول عملیات نجات دارند، وجود ندارد.

بنابراین، ضروری است که مقررات مربوط به معیارهای تأیید و شناسایی قربانیان قاچاق انسان به گونه‌ای تکمیل شود که به قربانیان آسیبی نرساند یا آسیب‌هایی را که قبلاً در طول فرآیند قاچاق تجربه کرده‌اند، تشدید نکند.

به طور خاص، این مقررات باید طبقه‌بندی شوند تا سیاست‌ها و طرح‌های حمایتی کافی و به موقع بر اساس ویژگی‌های خاص هر قربانی ارائه شوند و حقوق بشر هر گروه هدف را با در نظر گرفتن ویژگی‌های جنسیتی، به عنوان مثال، گروه‌های آسیب‌پذیر، زنان باردار، زنان دارای فرزند خردسال و غیره، تضمین کنند.

«چشم‌اندازها و رویه‌های توسعه باید حقوق اساسی بشر - اجتماعی، اقتصادی و سیاسی - را تضمین کنند تا فرصت‌های انتخاب را گسترش دهند، به کرامت انسانی احترام بگذارند، زنان را توانمند سازند و برابری را برای مردان و زنان ترویج دهند.» (خانم ژان دِکونها، مشاور مهاجرت جهانی، آژانس زنان سازمان ملل برای برابری جنسیتی و توانمندسازی زنان)

۴. تکمیل مقررات مربوط به حقوق کودکانی که در نتیجه قاچاق مادرانشان به خارج از کشور متولد شده‌اند.

قوانین فعلی حاوی برخی مقررات در مورد حمایت از کودکان هستند، اما اغلب از منظر کودکانی که قربانی قاچاق انسان هستند (مواد 11، 24، 26 و 44) به آنها پرداخته می‌شود. با این حال، هیچ مقررات روشنی برای کودکانی که مادرانشان قربانی قاچاق انسان به منظور استثمار جنسی هستند، وجود ندارد. بسیاری از موارد مربوط به زنانی است که قربانی قاچاق انسان هستند و در خارج از کشور زایمان می‌کنند، اما پس از نجات و بازگشت به خانه، قادر به همراه آوردن فرزندان خود نیستند.

اتحادیه زنان ویتنام، در چارچوب فعالیت خود به عنوان خانه صلح و دفتر خدمات یکپارچه برای بازگشت زنان مهاجر (دفتر OSSO)، چندین پرونده نمونه را دریافت و پشتیبانی کرده است. دفتر OSSO Hai Duong یک بار پرونده خانم H. را دریافت کرد که در سال ۱۹۹۱ به چین قاچاق شده و مجبور به زندگی با یک مرد چینی شده بود. در طول مدت زندگی مشترکشان، او سه فرزند به دنیا آورد. زندگی او با ضرب و شتم مکرر و کار سخت همراه بود. در سال ۲۰۱۷، او به ویتنام بازگشت اما نتوانست فرزندانش را با خود بیاورد.

خانه صلح، تحت نظر اتحادیه زنان ویتنام، همچنین به خانم سی.، یک بیمار اسکیزوفرنی که فریب ازدواج با یک مرد چینی را خورده بود، مشاوره و پشتیبانی ارائه داد. از زمان ورود به چین، او ارتباط خود را با خانواده‌اش از دست داد. پس از حدود یک سال اقامت در چین، پس از تولد فرزندش، شوهرش او را ربود و در بیمارستان رها کرد. او با گروهی از مردم زندگی می‌کرد و مجبور بود به عنوان کمک آشپز بدون حقوق کار کند و در صورت نافرمانی با توهین کلامی و حمله فیزیکی مواجه می‌شد. وقتی پلیس چین متوجه شد که او هیچ مدرک شناسایی ندارد، او را به ویتنام تبعید کرد. پس از دریافت حمایت از خانه صلح، خانم سی. اکنون به زندگی با مادرش بازگشته است، اما هیچ اطلاعی از فرزندش ندارد.

بنابراین، پیشنهاد می‌شود تحقیقات بیشتری در این زمینه انجام شود تا مقررات مربوط به حقوق کودکانی که در نتیجه قاچاق مادر به خارج از کشور متولد شده‌اند، در این قانون گنجانده شود.

ایستگاه مرزی هوو نگی، نوزاد تازه متولد شده نجات یافته را به مرکز رفاه اجتماعی در استان لانگ سون تحویل داد. (منبع: روزنامه گارد مرزی)

۵. مقررات خاصی در مورد مراکز تخصصی حمایت از قربانیان قاچاق انسان، به ویژه برای مردان و زنان، وجود دارد.

در طول دوره گذشته، قربانیان قاچاق انسان که به کشور خود بازگشته‌اند، در مراکز حمایت اجتماعی یا مراکز مددکاری اجتماعی (۴۹ مرکز در سراسر کشور) پذیرفته و حمایت شده‌اند، در حالی که برخی دیگر در سایر مراکز اجتماعی پذیرفته شده‌اند؛ علاوه بر این، آنها همچنین در مراکز/مکان‌ها/مدل‌های تحت حمایت سازمان‌های بین‌المللی یا از طریق تلاش‌های پیشگیرانه آژانس‌ها و واحدهایی مانند خانه شفقت در لائو کای و آن گیانگ؛ و خانه صلح مرکز زنان و توسعه نیز پذیرفته و حمایت شده‌اند.

مراکز رفاه اجتماعی که قربانیان قاچاق انسان را می‌پذیرند، فضاهای اختصاصی برای کمک به قربانیان ندارند، بلکه آنها را در محل زندگی گروه‌های دیگر ادغام می‌کنند. این امر به دلیل فقدان رویه‌های مناسب و دوستانه برای پذیرش قربانیان، فقدان مقررات مربوط به مدیریت پرونده و رویه‌های خاص حمایت از قربانیان؛ و به ویژه فقدان کامل مقررات برای پذیرش قربانیان در شرایط اضطراری یا افراد مظنون به قاچاق در انتظار تأیید و شناسایی، منجر به مشکلاتی در اجرای برنامه‌های حمایتی می‌شود.

در واقع، همچنان شکاف قابل توجهی در تضمین دسترسی به خدمات حمایتی برای قربانیان زن و مرد وجود دارد. خدمات حمایتی در درجه اول بر قربانیان زن قاچاق شده به خارج از مرزها برای ازدواج یا فحشا متمرکز شده‌اند، در حالی که سایر گروه‌های آسیب‌پذیر مانند کارگران ساختمانی مرد، کارگران خدماتی، ماهیگیران یا کسانی که در داخل کشور قاچاق می‌شوند، اغلب توجه کمتری دریافت می‌کنند.

ما بیشتر بر ارائه خدمات حمایتی برای زنان قربانی تمرکز می‌کنیم تا مردان قربانی، که منجر به وضعیتی می‌شود که فقط مراکز حمایتی تخصصی برای زنان و دختران قربانی وجود دارد، اما برای مردان قربانی وجود ندارد. در نتیجه، به نظر می‌رسد نیازها و حقوق مشروع مردان قربانی نادیده گرفته می‌شود.

بنابراین، برای تضمین کامل حقوق قربانیان قاچاق انسان، قانون اصلاح‌شده پیشگیری و مبارزه با قاچاق انسان به مقررات خاصی در مورد ایجاد، مدیریت و بهره‌برداری از مراکز پذیرش و حمایت از قربانیان، بر اساس برآورده کردن نیازهای جنسیتی و حقوق و منافع مشروع آنها نیاز دارد.

----------------------

(*) معاون رئیس اداره تبلیغات، اتحادیه زنان ویتنام