تغییر جایگاه اقتصاد دولتی

با نگاهی به گذشته از سال ۱۹۸۶ تاکنون، بخش اقتصادی دولتی دستخوش یک «جراحی» ساختاری بی‌سابقه شده است. در حالی که در سال‌های اولیه دوره دوی موی (نوسازی)، اقتصاد دولتی تمام جنبه‌های زندگی اقتصادی را در بر می‌گرفت و بیش از ۴۰٪ از تولید ناخالص داخلی را تشکیل می‌داد، امروزه این بخش تنها نیمی از آن، تقریباً ۲۰٪، را تشکیل می‌دهد.

«غول» کندرو

از تعداد سرسام‌آور ۱۲۰۰۰ شرکت دولتی در اوایل دهه ۱۹۹۰، این سیستم امروزه به حدود ۸۰۰ شرکت ساده‌سازی شده است.

کاهش تعداد، نشان‌دهنده ضعف نیست، بلکه نتیجه اجتناب‌ناپذیر سیاست خصوصی‌سازی است که از اواسط دهه ۱۹۹۰ آغاز شد و افزایش شدید بخش خصوصی به همراه سرمایه‌گذاری خارجی را به دنبال داشت.

در واقع، پس از ۴۰ سال اصلاحات، اقتصاد دولتی همواره نقش پیشرو را ایفا کرده و به طور مؤثر وظیفه خود را در هدایت و تنظیم فعالیت‌های اقتصادی انجام داده است.

علیرغم کاهش شدید سهم بخش دولتی در شاخص‌های اقتصاد کلان و تعداد شرکت‌ها، میزان درآمد این بخش در مقایسه با ابتدای قرن، هفت برابر افزایش یافته است. منابع ملی همچنان به شدت در بخش اقتصادی دولتی، به ویژه در حوزه‌های حیاتی مانند انرژی، زیرساخت‌ها، مخابرات و بانکداری و امور مالی، متمرکز هستند.

با این حال، با وجود دارایی‌های عظیم، این «غول» هنوز با دشواری قابل توجهی حرکت می‌کند. دفتر سیاسی ارزیابی کرد که مدیریت و بهره‌برداری از بسیاری از منابع و دارایی‌های دولتی واقعاً مؤثر نبوده است، و همچنان اتلاف و زیان وجود دارد، و نقش رهبری و غالب خود را در اقتصاد ملی به وضوح نشان نداده است.

شرکت‌های دولتی به طور ناکارآمد و نامتناسب با موقعیت و منابع خود فعالیت می‌کنند؛ رقابت‌پذیری بین‌المللی آنها همچنان محدود است؛ و آنها نقش پیشگامی در نوآوری و رهبری در برخی از صنایع و بخش‌های کلیدی و اساسی ایفا نکرده‌اند. تا پایان سال 2024، 164 شرکت دولتی (20٪) هنوز زیان انباشته‌ای بالغ بر 106000 میلیارد دانگ ویتنام داشتند.

با وجود داشتن منابع قابل توجه، بسیاری از شرکت‌های دولتی هنوز انتظارات را برآورده نکرده و پتانسیل خود را، به ویژه از نظر نوآوری مدیریتی، بهره‌وری نیروی کار و رقابت‌پذیری بین‌المللی، به طور کامل به کار نگرفته‌اند.

پروفسور تران تو دات، رئیس شورای علوم و آموزش، دانشگاه ملی اقتصاد.

چهل سال گذشته به وضوح «تنگناهای» مهلکی را نشان داده است که نوآوری در این بخش را کند کرده و منجر به عدم تناسب کارایی سرمایه‌گذاری با منابع موجود شده است. این موارد شامل تأثیر ماندگار سازوکار مدیریت اداری یارانه‌ای در تفکر حاکمیت شرکتی است که رابطه مالکیت دولتی را به مداخلات اداری سختگیرانه تبدیل می‌کند.

ترس از اشتباه کردن، ترس از مسئولیت و اکراه در «فکر کردن خارج از چارچوب و اقدام کردن» به موانع نامرئی تبدیل شده‌اند و مانع نوآوری - یک عنصر حیاتی در تجارت مدرن - می‌شوند. علاوه بر این، محو شدن مرزهای بین اهداف سیاسی و اهداف اقتصادی، بسیاری از شرکت‌های دولتی را سردرگم کرده و آنها را در ایفای نقش خود به عنوان «ماما»ی اقتصاد ناکام می‌گذارد، در حالی که همزمان در رقابت‌پذیری حتی در بازار داخلی خود نیز عقب می‌مانند...

به گفته پروفسور تران تو دات، در شرایط جدید اقتصاد بازار و ادغام عمیق بین‌المللی، و همچنین نیاز به اصلاحات داخلی، تعریف مجدد نقش، عملکرد و روش‌های عملیاتی اقتصاد دولتی به یک ضرورت فوری تبدیل می‌شود.

پیشرو بودن، هموار کردن راه

قطعنامه ۷۹ دفتر سیاسی در مورد توسعه اقتصاد دولتی به عنوان راه حلی برای مشکل بغرنج بهره‌وری منابع عمومی مطرح شد و بر بزرگترین تنگنا غلبه کرد: طرز فکر و برداشت در مورد جایگاه، نقش و دامنه اقتصاد دولتی. در سمیناری اخیر، فام چی لان، اقتصاددان، اظهار خرسندی کرد که قطعنامه ۷۹ دفتر سیاسی به جای تمرکز صرف بر شرکت‌های دولتی، بر مدیریت دارایی‌های عمومی تأکید دارد.

خانم فام چی لان تحلیل کرد: «این واقعیت که دارایی‌ها متعلق به کل جمعیت است به این معنی نیست که فقط به بخش دولتی در استفاده از آنها اولویت داده می‌شود، بلکه به این معنی است که آنها باید به طور مؤثر به کل جامعه، از جمله بخش خصوصی و جامعه، اختصاص داده شوند.»

در قطعنامه ۷۹، دفتر سیاسی، اقتصاد دولتی را شامل تمام منابع تحت مدیریت دولت، مانند زمین، منابع طبیعی، بودجه، ذخایر ملی و صندوق‌های مالی تعریف کرد. این تغییر در «شناسایی» منجر به یک تغییر انقلابی در «موقعیت‌یابی» شد.

در حالی که پیش از این اغلب از نقش اقتصاد دولتی به عنوان «حفظ ثبات اقتصاد کلان و تنظیم اقتصاد» یاد می‌شد، قطعنامه ۷۹ اکنون یک مأموریت پیشگامانه را بر عهده این بخش قرار می‌دهد: «ایجاد توسعه، رهبری، هموار کردن مسیر، بازسازی اقتصاد و ایجاد یک مدل رشد جدید».

این طرز تفکر، موضع کاملاً جدیدی را ایجاد کرده است: دولت جایگزین بازار نمی‌شود و به بخش خصوصی که در آن برتری دارد، تجاوز نمی‌کند، بلکه در عوض منابع را بر کاوش در زمینه‌های جدید و چالش‌برانگیزی متمرکز می‌کند که نیاز به سرمایه‌گذاری‌های کلان و ریسک‌های بالایی دارند و بخش خصوصی قادر یا مایل به انجام آنها نیست.

قطعنامه ۷۹ برای تحقق نقش رهبری و پیشگامی خود، این دیدگاه را تعریف کرده است که اقتصاد دولتی باید طبق اصول بازار عمل کند؛ در برابر قانون با سایر بخش‌های اقتصادی برابر باشد، در درازمدت با هم توسعه یابد، به طور سالم همکاری و رقابت کند؛ و در عین حال، دسترسی عادلانه، باز و شفاف به منابع، بازارها و فرصت‌های توسعه داشته باشد.

این یک الزام عملی فوری برای حذف یارانه‌ها و وابستگی است. شرکت‌های دولتی باید در شرایط برابر رقابت کنند، سود و زیان را خودشان متحمل شوند و این ذهنیت «مورد علاقه» را که به آنها دسترسی ترجیحی به منابع داده می‌شود اما از نظر کارایی «ضایع» می‌شوند، از بین ببرند.

پروفسور تران تو دات تأکید کرد: «قطعنامه ۷۹ طرز فکر متعادل‌تری را دوباره برقرار کرده است: اینکه اقتصاد دولتی نقش اصلی را ایفا می‌کند، اما این نقش باید با کارایی، رقابت‌پذیری و مشارکت‌های اساسی در توسعه تأیید شود، نه با امتیازات یا یارانه‌ها.»

«آسمان نهادی» به اندازه کافی گسترده است

در قطعنامه ۷۹، دفتر سیاسی اهداف بسیار مشخص و جاه‌طلبانه‌ای را برای شرکت‌های دولتی تعیین کرد. به طور خاص، تا سال ۲۰۳۰، هدف این است که تقریباً ۵۰ شرکت دولتی بزرگ در بین ۵۰۰ شرکت بزرگ منطقه، از جمله ۱ تا ۳ شرکت در بین ۵۰۰ شرکت بزرگ جهان، قرار گیرند. در آینده، تا سال ۲۰۴۵، هدف این است که تقریباً ۶۰ شرکت در بین ۵۰۰ شرکت بزرگ منطقه و حدود ۵ شرکت در بین ۵۰۰ شرکت بزرگ جهان قرار گیرند.

اهداف و وظایف استراتژیک برای توسعه اقتصاد دولتی همانطور که در قطعنامه ۷۹ دفتر سیاسی آمده است.

علیرغم انتظارات بالا، اقتصاد دولتی، به ویژه شرکت‌های دولتی، در حال حاضر با «گلوگاه تنگناها» - چارچوب نهادی - مواجه است. شرکت‌های دولتی بین وظایف دوگانه انجام کسب‌وکار سودآور و قرار گرفتن در معرض مدیریت اداری و یک مکانیسم نظارتی که به شدت به تأیید از طریق لایه‌های متعدد متکی است، اما در ارزیابی اثربخشی نهایی ضعیف است، گرفتار شده‌اند. نتیجه این است که این شرکت‌ها به جای نوآوری، ترجیح می‌دهند برای حفظ ایمنی، راکد بمانند.

کارشناسان معتقدند برای پرورش شرکت‌های پیشرو که می‌توانند به جایگاه جهانی دست یابند، همانطور که پیش‌بینی شده است، نقش دولت نباید مدیریت خرد باشد، بلکه باید یک چارچوب نهادی به اندازه کافی گسترده، شفاف و امن ایجاد کند.

قطعنامه ۷۹ دفتر سیاسی، راهکارهایی را ارائه کرد که با تفکیک وظایف سیاسی از فعالیت‌های تجاری، گامی به جلو در تفکر تلقی می‌شوند. دولت سرمایه لازم برای شرکت‌ها را برای انجام پروژه‌ها و وظایف سیاسی محول شده تضمین خواهد کرد. وظایف تولیدی و تجاری به طور جداگانه محاسبه و در چارچوب کلی اهداف و وظایف محول شده ارزیابی می‌شوند.

قطعنامه ۷۹ همچنین از «پیش-ممیزی» به «پس-ممیزی» و حاکمیت شرکتی بر اساس استانداردهای OECD تغییر می‌کند و بیان می‌کند که پایان دادن به بازرسی‌ها، بررسی‌ها و ممیزی‌های همپوشانی، زائد، طولانی و غیرضروری، حرکت از پیش-ممیزی به پس-ممیزی بر اساس اصول مدیریت ریسک و ترویج کاربرد علم و فناوری برای ارائه خدمات بازرسی‌ها و ممیزی‌ها در پلتفرم‌های دیجیتال ضروری است. این امر به کاهش ناراحتی و آزار و اذیت کمک می‌کند و در عین حال پاسخگویی را به گونه‌ای پیوند می‌دهد که عملیات شرکت‌های دولتی و واحدهای اقتصادی در چارچوب و نظم باقی بماند.

قطعنامه ۷۹ چندین راهکار را برای ایجاد مرحله جدیدی از توسعه برای اقتصاد دولتی تشریح می‌کند.

به طور خاص، قطعنامه ۷۹ بر لزوم ایجاد سازوکاری به اندازه کافی قوی برای محافظت از کسانی که جرات فکر کردن، جرات عمل کردن و جرات مسئولیت‌پذیری در قبال خیر عمومی را دارند، در مواردی که هیچ عنصری از فساد یا رفتار خودخواهانه وجود ندارد، تأکید می‌کند. در عین حال، این قطعنامه یک فرآیند بررسی مستقل، جامع و شفاف را برای ارزیابی اینکه آیا ماهیت حادثه یک خطای عینی یا نقض قانون است، ایجاد می‌کند تا مجرم به درستی مجازات شود. این امر به عنوان سپری برای محافظت از مقامات هنگام تصمیم‌گیری‌های نوآورانه و خلاقانه در نظر گرفته می‌شود، زیرا طرز فکر از "مدیریت به کنترل" به "حکمرانی به توسعه" تغییر می‌کند.

در عین حال، قطعنامه ۷۹ راهکارهای اساسی برای تجدید ساختار را نیز تعیین می‌کند. شرکت‌هایی که دارای موقعیت‌های کلیدی هستند، حفظ و سرمایه‌گذاری‌های سنگینی روی آنها انجام خواهد شد؛ شرکت‌هایی که صرفاً فعالیت‌های تجاری انجام می‌دهند، با قاطعیت واگذار خواهند شد.

برای اولین بار، مفهوم «صندوق سرمایه‌گذاری ملی» به وضوح در قطعنامه‌ای از سوی دفتر سیاسی تعریف شد. قطعنامه ۷۹ خواستار بازسازی جامع شرکت سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار دولتی (SCIC) برای تشکیل یک مدل صندوق سرمایه‌گذاری ملی مشابه مدل Temasek سنگاپور شد - یک صندوق سرمایه‌گذاری ملی که بر اساس اصول بازار عمل می‌کند. بر این اساس، دولت رهبری سرمایه‌گذاری در بخش‌های استراتژیک را بر عهده می‌گیرد، یک پایه اولیه ایجاد می‌کند و سپس به تدریج کنترل را به بازار واگذار می‌کند، زمانی که بخش خصوصی قادر به تصاحب آن باشد.

فرمول «۵ ماده شیمیایی»

در اولین جلسه کمیته راهبری ملی برای اجرای قطعنامه ۷۹، نخست وزیر فام مین چین، برنامه عملیاتی قطعنامه را با فرمول «۵ تحول» منابع دولتی خلاصه کرد: نهادسازی، بازاری‌سازی منابع، شرکتی‌سازی حکمرانی، اجتماعی‌سازی سرمایه‌گذاری و دیجیتالی‌سازی مدیریت.

دبیر کل، تو لام، و نخست وزیر، فام مین چین، در مراسم کلنگ زنی اولین کارخانه تولید تراشه نیمه هادی ویتنام در پایان ژانویه.

عکس: وی جی پی

در این زمینه، «بازاری‌سازی منابع» و «شرکتی‌سازی حکمرانی» استراتژی‌های کلیدی برای عبور از رکود هستند. دولت به جای دخالت در عملیات تجاری از طریق دستورات اداری، اقتصاد را از طریق قوانین، استراتژی‌ها و برنامه‌ریزی مدیریت خواهد کرد. یک مدل مدرن حاکمیت شرکتی اعمال خواهد شد که به وضوح حقوق مالکیت و مدیریت را از هم جدا می‌کند. مؤسسات سرمایه‌گذاری مانند SCIC نقش حیاتی ایفا خواهند کرد و از طرز فکر مدیریت اداری به طرز فکر سرمایه‌گذاری حرفه‌ای تغییر خواهند کرد و بر کارایی سرمایه سرمایه‌گذاری شده تمرکز خواهند کرد...

با این حال، بزرگترین چالش در اجرای قطعنامه ۷۹ نه تنها در اهداف آن یا فقدان مقررات قانونی نهفته است. پروفسور تران تو دات استدلال می‌کند که بزرگترین چالش در نهادینه کردن قطعنامه ۷۹ در تغییر رویکرد و طرز فکر برای اجرای سیاست نهفته است. بزرگترین مشکل در حال حاضر این است که چگونه روح اصلاحی قطعنامه را به مقررات قانونی تبدیل کنیم که به اندازه کافی واضح و قوی باشند، اما در عین حال انعطاف‌پذیری را برای عملکرد بازار ایجاد کنند.

آقای دات تحلیل کرد: «در واقع، ما هنوز تمایل داریم سیاست‌ها را به شیوه‌ای ایمن و پرخطر طراحی کنیم که منجر به همپوشانی مقررات، رویه‌های پیچیده و عدم تمایل به مسئولیت‌پذیری در بین مجریان می‌شود. اگر به این نکته توجه نشود، نهادینه‌سازی این خطر را دارد که «در شکل صحیح باشد اما در روح آن صحیح نباشد».

پروفسور هوانگ ون کونگ، از کمیته مالی و بودجه مجلس ملی، همچنین در سمینار اخیر در مورد قطعنامه ۷۹ اظهار داشت که برنامه اقدام برای قطعنامه ۷۹ باید مسیر بخش‌های اقتصادی دولتی و خصوصی را برای انجام مأموریت‌هایشان به روشنی تعریف کند.

او پیشنهاد کرد که دولت باید نقش تعیین‌کننده‌ی میدان بازی بین بخش‌های دولتی و خصوصی را بر عهده بگیرد. در برخی از حوزه‌های کلیدی، دولت باید کنترل خود را حفظ کند، مانند مدیریت هوانوردی و دریایی که به حاکمیت و امنیت مربوط می‌شود. اما در حوزه‌های دیگر، مانند انرژی، بخش خصوصی نیز مشارکت دارد و دولت باید نقش هر بخش را به وضوح تعریف کند.

آقای کونگ اظهار داشت: «در خود بخش دولتی، لازم است وظایف هر بنگاه اقتصادی به روشنی تعریف و سرمایه گذاری متمرکز شود. تخصیص سرمایه گذاری باید دارای یک برنامه اجرایی استراتژیک باشد و از وضعیتی که در آن همه چیز به منابع سرمایه گذاری نیاز دارد، جلوگیری شود.»

پروفسور تران تو دات معتقد است که موفقیت قطعنامه ۷۹ باید با ایجاد یک مدل اقتصادی دولتی مدرن، شفاف و بسیار پاسخگو سنجیده شود، که در آن دولت به طور مؤثر از منابع عمومی برای خدمت به اهداف توسعه پایدار، عادلانه و مرفه استفاده می‌کند.

آقای دات تأیید کرد: «اگر این راه‌حل‌ها به طور همزمان اجرا شوند، اقتصاد دولتی نه تنها «ستون» اقتصاد ملی خواهد بود، بلکه به نیروی محرکه بلندمدت برای توسعه نیز تبدیل می‌شود و ویتنام را در مسیر تبدیل شدن به یک کشور توسعه‌یافته و پردرآمد تا اواسط قرن بیست و یکم همراهی خواهد کرد.»

Thanhnien.v

منبع: https://thanhnien.vn/tai-dinh-vi-kinh-te-nha-nuoc-185260218165846339.htm