اولویت‌بندی تخصیص منابع برای توسعه مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی.

از ادغام سختگیرانه برنامه اقلیت‌های قومی خودداری کنید.

20251203-t7-5(1).jpg — *معاون مجلس ملی وی وان سون ( نغه آن ) سخنرانی می کند.*

نماینده وی وان سون (نگه آن) با ارزیابی دولت از نتایج اجرای سه برنامه هدف ملی در دوره گذشته موافقت کرد و از سیاست ادغام برای کاهش لایه‌های مدیریتی، ساده‌سازی رویه‌های اداری و تقویت تمرکززدایی و تفویض قدرت به مناطق محلی حمایت کرد. با این حال، نماینده تأکید کرد که لازم است ویژگی‌های بسیار خاص برنامه توسعه اجتماعی -اقتصادی برای اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی به وضوح درک شود، زیرا این برنامه‌ای با اهمیت استراتژیک است که از نظر گروه‌های هدف، مناطق جغرافیایی و روش‌های اجرا متفاوت است.

نماینده تحلیل کرد: برنامه‌های جدید توسعه روستایی و کاهش فقر پایدار «آغاز شده» و سال‌هاست که به طور پایدار از سطح مردمی اجرا می‌شود، در حالی که برنامه اقلیت‌های قومی تحت قطعنامه ۸۸، اگرچه در سال ۲۰۱۹ صادر شد، اما اسناد راهنمای آن تنها در پایان سال ۲۰۲۱ تکمیل شد؛ مناطق محلی مجبور بودند سازوکارها و سیاست‌هایی را به شورای مردمی استان ارائه دهند و اجرای آن تنها در پایان سال ۲۰۲۲ آغاز شد و در سال ۲۰۲۳ آغاز شد. در زمان صحبت من، این برنامه هنوز موانع زیادی در رابطه با مستندات دارد.

بر اساس این واقعیت، نمایندگان استدلال کردند که طراحی گزارش به دو بخش منطقی است. به دلیل ویژگی‌های بسیار منحصر به فرد آن، برنامه اقلیت‌های قومی را نمی‌توان به طور سختگیرانه در سایر برنامه‌ها ادغام کرد، در غیر این صورت باعث اختلال و کاهش اثربخشی خواهد شد. برای بخش جدید توسعه روستایی و کاهش فقر پایدار، به زودی به مجموعه‌ای مشترک از معیارهای ارزیابی نیاز است؛ منابع باید در درجه اول از محلات و از طریق مشارکت‌های اجتماعی بسیج شوند و بودجه مرکزی نقش الگو را ایفا کند. نمایندگان موافقت کردند که این بخش را به عنوان یک جنبش بزرگ کل حزب، کل مردم و کل نظام سیاسی در نظر بگیرند.

در مورد مؤلفه اقلیت‌های قومی، نماینده تأکید کرد که این «هسته مشکلات» و «نقطه پایین توسعه» است، بنابراین، هدف ایجاد رونق باید از این حوزه آغاز شود. نماینده پیشنهاد داد که دولت بودجه دولت مرکزی را برای دوره 2026-2030 حداقل معادل بودجه دوره 2021-2025 (تقریباً 104 تریلیون دونگ ویتنامی) اختصاص دهد، هزینه‌های سرمایه‌گذاری و عملیاتی را با نسبت 50/50 متعادل کند و به جای ذکر یک منبع کل واحد، منابع را برای هر مؤلفه به وضوح تعریف کند.

20251203-t7-1(1).jpg — *مروری بر جلسه بحث.*

در مورد اهداف ۲۰۳۰-۲۰۳۵، نمایندگان خاطرنشان کردند که بررسی دقیق لازم است، به ویژه هدف رهایی ۱۰۰٪ از فقر در کمون‌ها و اساساً حذف کمون‌ها و روستاهای بسیار دشوار - هدفی که با توجه به اینکه در حال حاضر هیچ فهرستی از کمون‌های فقیر یا کمون‌ها و روستاهای بسیار دشوار بررسی نشده است و ادغام روستاها هنوز مشخص نیست، بسیار بالا و دستیابی به آن دشوار است.

در مورد واگذاری مسئولیت‌ها برای ارائه پیشنهادات، نمایندگان پیشنهاد دادند که قطعنامه به وضوح تصریح کند: وزارت کشاورزی و محیط زیست ریاست بخش ۱ را بر عهده خواهد داشت؛ و وزارت اقلیت‌های قومی و مذاهب ریاست بخش ۲ را بر عهده خواهد داشت. نمایندگان همچنین پیشنهاد دادند که مجلس ملی به دولت مأموریت دهد تا دو وزارتخانه را برای تدوین مقررات مدیریتی هدایت کند، یا به آنها اجازه دهد تا در صدور اصول، معیارها و هنجارهای تخصیص سرمایه هماهنگی داشته باشند. نمایندگان خاطرنشان کردند که پیش‌نویس فعلی فقط مسئولیت وزارت کشاورزی و محیط زیست را بدون ذکر هماهنگی با وزارت اقلیت‌های قومی و مذاهب واگذار می‌کند و این امر نیاز به اصلاح دارد تا واقعیت را بهتر منعکس کند.

معیارهای فقر را اصلاح کنید و اهداف خاص را روشن کنید.

نماینده تران تی تو هانگ (لام دونگ) اساساً با محتوای پیش‌نویس موافقت کرد، اما تأکید کرد که برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی برای دوره 2026 تا 2035 عمیقاً منحصر به فرد است و مستقیماً بر زندگی مردم تأثیر می‌گذارد.

نمایندگان عمدتاً بر سر اصل ادغام سه برنامه برای جلوگیری از پراکندگی منابع، ایجاد خود-منفعتی، اطمینان از اینکه هیچ گروه هدفی از قلم نیفتاده است و تمرکز سرمایه‌گذاری بر حوزه‌های کلیدی، توافق داشتند. با این حال، قبل از ادغام، یک ارزیابی جامع برای روشن شدن مشکلات و مزایا، جلوگیری از پراکندگی بیش از حد منابع و توجه ویژه به حوزه‌های اصلی و حوزه‌های فاقد منابع ضروری است.

20251203-t7-9(1).jpg — *تران تی تو هانگ (لام دونگ)، نماینده مجلس ملی، سخنرانی ایراد کرد.*

در مورد اهداف کلی، نمایندگان خاطرنشان کردند که آنها هنوز بیش از حد کیفی هستند و از بسیاری از اصطلاحات سطح کلان استفاده می‌کنند در حالی که عموم مردم فقط با شرایط اساسی آشنا هستند. بنابراین، اهداف باید بررسی و به شیوه‌ای جهت‌دارتر و قابل سنجش‌تر نوشته شوند.

در مورد اهداف خاص، نمایندگان پیشنهاد دادند که هدف رهایی ۱۰۰٪ از کمون‌های فقیر از فقر به سمت کاهش پایدار فقر اصلاح شود، زیرا فقر مجدد می‌تواند خیلی سریع رخ دهد، به خصوص پس از بلایای طبیعی، طوفان‌ها و سیل. محتوای مربوط به برنامه‌ریزی و اسکان مجدد باید بازنویسی شود و به جای مفهوم «مکان‌های ضروری»، مناطق دورافتاده و مناطق در معرض خطر بالای بلایای طبیعی و رانش زمین روشن شوند.

در مورد برنامه استراتژی ملی در مورد تأمین آب و فاضلاب روستایی، نمایندگان استدلال کردند که با توجه به اینکه تنها حدود ۳۰٪ از جمعیت به آب تمیز دسترسی دارند و بسیاری از مناطق از آب غیراستاندارد استفاده می‌کنند، هدف تعیین‌شده بسیار بالاست. حتی شهرهای بزرگ نیز با مشکلاتی روبرو هستند، بنابراین مناطق اقلیت‌های قومی با مشکل بیشتری مواجه خواهند شد. این هدف باید از نظر امکان‌سنجی مجدداً ارزیابی شود.

در مورد معیارهای فقر چندبعدی، نمایندگان به دلیل کاستی‌های متعدد که منجر به حذف افراد واجد شرایط می‌شود، پیشنهاد بازنگری دادند. نمایندگان به نمونه‌های عملی اشاره کردند: خانوارهایی که دارایی دارند اما توانایی کار ندارند، همچنان از فقر رهایی یافته‌اند؛ خانوارهایی که گاو برای تولید دارند اما فاقد تجهیزات سمعی و بصری هستند، فقیر طبقه‌بندی می‌شوند. این کاستی‌ها باید برطرف شوند تا اطمینان حاصل شود که برنامه، افراد ذی‌نفع مناسب را هدف قرار می‌دهد و اثربخشی آن را بهبود می‌بخشد.

20251203-t7-2(1).jpg — *معاون مجلس ملی Y Thanh Hà Niê Kđăm (Lam Dong) ریاست جلسه بحث گروهی را بر عهده داشت.*

نماینده تران تی تو هانگ به ویژه بر دو منبع کلیدی برای موفقیت تأکید کرد: منابع انسانی و امور مالی. ساده‌سازی استخدام، بازنشستگی و انتقال به موقعیت‌های نامناسب بر اجرا تأثیر می‌گذارد؛ بنابراین، سازوکارهایی برای جذب و حفظ پرسنل مورد نیاز است. در مورد تأمین بودجه، رویکردی یکسان در تمام مناطق قابل قبول نیست؛ به ویژه مناطق محروم باید اولویت بالایی داشته باشند. این نماینده پیشنهاد داد که مناطقی که بودجه‌های بلااستفاده دارند، باید سازوکاری برای انتقال منابع به سایر مناطق داشته باشند تا از اتلاف بودجه جلوگیری شود.

نمایندگان همچنین با پیشنهاد واگذاری رهبری بخش امور قومی به سازمان امور قومی موافقت کردند، زیرا این سازمان درک عمیقی از فرهنگ، آداب و رسوم، احساسات و شرایط اقلیت‌های قومی دارد و واگذاری آن به سازمان دیگری منجر به سردرگمی، اختلال در سیاست‌گذاری و دشواری در دستیابی به اثربخشی خواهد شد.

تداوم سیاست‌های قومی را حفظ کنید و تخصیص سرمایه را بر اساس سطح دشواری اولویت‌بندی کنید.

نماینده فام تی کیو (لام دونگ) تأیید کرد که سیاست‌های قومی دوره ۲۰۱۶-۲۰۲۰ همچنان ارزش خود را حفظ کرده‌اند و بسیاری از مفاد آن طبق قطعنامه ۱۲۰ چهاردهمین مجلس ملی در برنامه هدف ملی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی ادغام شده‌اند. این امر مبنای مهمی برای ادامه به ارث بردن و بهبود سیاست‌ها در دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۵ است.

20251203-t7-7(1).jpg — *نماینده مجلس ملی، فام تی کیو (لام دونگ)، سخنرانی ایراد کرد.*

نمایندگان تأکید کردند که اصل تخصیص سرمایه باید سطح دشواری در هر منطقه را در اولویت قرار دهد و از توزیع برابر کاملاً اجتناب کند تا منابع بر مناطق اصلی و محروم‌تر متمرکز شود. به آژانس مسئول امور قومی باید همچنان نقش اصلی در سازماندهی اجرای مؤلفه خاص واگذار شود، زیرا این آژانس با عمیق‌ترین تخصص، درک ویژگی‌های فرهنگی و اجتماعی، شرایط زندگی و نیازهای اقلیت‌های قومی است. تعیین آژانس رهبری مناسب، پیش‌نیاز تضمین تداوم سیاست، تقویت اعتماد اقلیت‌های قومی و به حداکثر رساندن اثربخشی آن در مرحله جدید است.

بر اساس تجربه برنامه‌های قبلی، نمایندگان پیشنهاد دادند: تعریف واضح نهاد مسئول برای بخش امور قومی در گزارش سیاست سرمایه‌گذاری؛ و توصیه شود که وزارتخانه تخصصی مسئول مدیریت دولتی امور قومی، مسئولیت و هماهنگی با نهادهای مربوطه را بر عهده داشته باشد. نمایندگان برای روشن شدن فوریت موضوع، به اطلاعیه شماره ۴۶۶۵/TB-VPQH مورخ ۲۷ نوامبر ۲۰۲۵، کمیته دائمی مجلس ملی استناد کردند.

در مورد ماده ۲ پیش‌نویس قطعنامه، نمایندگان پیشنهاد اضافه کردن ماده زیر را دادند: وزارت کشاورزی و محیط زیست به عنوان نهاد پیشرو مطابق با قانون سرمایه‌گذاری عمومی عمل خواهد کرد؛ وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان، دومین بخش مربوط به توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی را رهبری خواهد کرد.

نمایندگان تأیید کردند که شفاف‌سازی نقش هر وزارتخانه و سازمان برای تضمین شفافیت، یکنواختی و اجرای مؤثر، با هدف نهایی بهبود زندگی مادی و معنوی اقلیت‌های قومی، ایجاد توسعه پایدار در مناطق کوهستانی و اطمینان از اینکه هیچ‌کس نادیده گرفته نشود، از اهمیت ویژه‌ای برخوردار است.

منبع: https://daibieunhandan.vn/uu-tien-nguon-luc-phat-trien-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-10398090.html