چرا حداقل حقوق بازنشستگی برابر با خط فقر است؟

به گفته کارشناسان، حداقل حقوق بازنشستگی پایین برای تضمین رعایت اصل مشارکت-مزایا، تشویق مشارکت بلندمدت، ارائه حقوق بازنشستگی بالا و حفظ امنیت صندوق بیمه اجتماعی ضروری است.

طبق مقررات فعلی، حداقل حقوق بازنشستگی برای کارگرانی که در بیمه اجتماعی اجباری شرکت می‌کنند برابر با حقوق پایه است. در حال حاضر، این مبلغ ۱.۴۹ میلیون دونگ ویتنامی در ماه است و در اول ژوئیه (تاریخ تعدیل حقوق پایه) به ۱.۸ میلیون دونگ ویتنامی افزایش خواهد یافت. حقوق بازنشستگی کسانی که مستمری کمتری دریافت می‌کنند، به حداقل سطح افزایش خواهد یافت. با این حال، حتی پس از تعدیل، این مبلغ هنوز کمتر از میانگین درآمد ماهانه افراد فقیر در شهرها (۲ میلیون دونگ ویتنامی) و بیشتر از مناطق روستایی (۱.۵ میلیون دونگ ویتنامی) است.

کارگران شرکت پو یوئن، منطقه بین تان، پس از ساعات کاری، ۲۰۲۱. عکس: کوین تران

در جریان مشورت‌هایی که در شهر هوشی مین در مورد پیش‌نویس اصلاحات قانون بیمه اجتماعی انجام شد، نمایندگان کارخانه‌ها و اتحادیه‌های کارگری مردمی تمایل خود را برای افزایش حداقل آستانه بازنشستگی ابراز کردند. دلیل این امر این است که در شهرهای بزرگ، کمک هزینه بازنشستگی ۲ تا ۳ میلیون دانگ ویتنامی مشکلات قابل توجهی را برای سالمندان ایجاد می‌کند. حداقل آستانه بازنشستگی باید بر اساس حداقل دستمزد منطقه‌ای در زمان دریافت مستمری تعیین شود. به عنوان مثال، در شهر هوشی مین، حداقل دستمزد قابل اجرا ۴.۶۸ میلیون دانگ ویتنامی است. این امر با تضمین درآمد پایدار پس از بازنشستگی، به کارگران اطمینان خاطر می‌دهد و نیاز به برداشت‌های یکجای بیمه اجتماعی را کاهش می‌دهد.

خانم فام تی هونگ ین، رئیس اتحادیه کارگری شرکت محصولات اینتل ویتنام در پارک فناوری پیشرفته (شهر تو دوک)، اظهار داشت که قانون به وضوح حداقل دستمزد را به عنوان کمترین مبلغی که به افرادی که وظایف ساده را در شرایط عادی انجام می‌دهند، تعیین می‌کند. این امر برای تضمین حداقل استاندارد زندگی برای آنها و خانواده‌هایشان، مطابق با شرایط توسعه اجتماعی -اقتصادی است. با این حال، در حال حاضر، برخی از افراد پس از بازنشستگی کمتر از حداقل دستمزد منطقه‌ای دریافت می‌کنند.

خانم ین گفت: «این یکی از دلایلی است که حفظ کارگران در سیستم بیمه اجتماعی دشوار است. بنابراین، هنگام پیشنهاد اصلاحات در قانون بیمه اجتماعی ، لازم است حداقل دستمزدی محاسبه شود که برابر با حداقل دستمزد منطقه‌ای باشد تا کارگران بتوانند با خیال راحت در شبکه امنیت اجتماعی بمانند.»

آقای نگوین دانگ تین، معاون سابق مدیر اداره بیمه اجتماعی شهر هوشی مین، اظهار داشت که حداقل سطح بازنشستگی فعلی فقط در موارد خاص با دوره‌های کوتاه مدت پرداخت حق بیمه و سطح پایین حق بیمه اعمال می‌شود. به عنوان مثال، معلمان قراردادی مهدکودک در برخی مناطق قبل از سال ۱۹۹۹ پس از بازنشستگی فقط چند صد هزار دونگ در ماه دریافت می‌کردند. این گروه باید حقوق بازنشستگی خود را به سطح حقوق پایه افزایش دهند تا اطمینان حاصل شود که درآمد بازنشستگی آنها زیر خط فقر نیست.

با این حال، برای کارگرانی که بر اساس حداقل دستمزد منطقه‌ای در بیمه اجتماعی شرکت می‌کنند، کف حقوق بازنشستگی بی‌اثر است. دلیل آن این است که حداقل دستمزد منطقه‌ای معمولاً ۲ تا ۳ برابر بیشتر از دستمزد پایه است. نرخ حق بیمه ماهانه به صندوق بازنشستگی و مزایای فوت برای مشاغل و کارمندان ۲۲٪ است، اما کمترین نرخ مزایا در حال حاضر ۴۵٪ است که دو برابر نرخ حق بیمه است.

برای مثال، حداقل دستمزدی که به عنوان مبنای حق بیمه اجتماعی کارمندان استفاده می‌شود، ۴.۶۸ میلیون دونگ ویتنامی است. هر ماه، هم کارمند و هم کارفرما فقط حدود ۱.۱ میلیون دونگ ویتنامی به صندوق واریز می‌کنند. با نرخ مزایای ۴۵٪، حقوق بازنشستگی بیش از ۲.۱ میلیون دونگ ویتنامی خواهد بود. این مبلغ بالاتر از حقوق پایه ۱.۴۹ میلیون دونگ ویتنامی است که طبیعتاً یارانه‌ای نیست.

آقای تین گفت: «این مبلغ از حداقل دستمزد بالاتر است، اما برای گذران زندگی کافی نیست.» او افزود اگرچه تمایل کارگران برای افزایش حداقل دستمزد برای جبران خسارت اضافی مشروع است، اما این امر اصل سهم-مزایای این سیاست را مختل می‌کند و باعث ایجاد عدم تعادل در صندوق می‌شود.

پروفسور جیانگ تان لانگ، مدرس ارشد دانشگاه ملی اقتصاد، معتقد است که دو عامل مهم در محاسبه مزایای بازنشستگی وجود دارد: مدت زمان پرداخت حق بیمه به صندوق، که نرخ مزایا را تعیین می‌کند. کسانی که به مدت 20 سال حق بیمه پرداخت می‌کنند، 45٪ دریافت می‌کنند و اگر به مدت 30 تا 35 سال حق بیمه پرداخت کنند، این میزان به 75٪ افزایش می‌یابد. این سیاست همیشه حق بیمه‌های بلندمدت را برای دریافت مزایای بالاتر تشویق می‌کند. عامل دوم، حقوق مورد استفاده به عنوان مبنای حق بیمه است. هرچه سطح حق بیمه به درآمد نزدیک‌تر باشد، میانگین حقوق بازنشستگی دریافتی بیشتر است.

به گفته آقای لانگ، اگر کارگران می‌خواهند حداقل حقوق بازنشستگی را طوری تعیین کنند که درآمد قابل گذران زندگی را تضمین کند، باید عناصر تشکیل‌دهنده آن را مجدداً بررسی کنند. به عنوان مثال، اگر می‌خواهند کف حقوق بازنشستگی ۴.۶۸ میلیون دانگ ویتنامی برابر با حداقل دستمزد فعلی در شهر هوشی مین باشد، مقررات باید الزام کنند که حقوق مربوط به حق بیمه نباید کمتر از ۱۰.۴ میلیون دانگ ویتنامی در ماه باشد، با حداقل دوره پرداخت حق بیمه ۲۰ سال و نرخ مزایا ۴۵٪.

آقای لانگ گفت: «اگر حداقل حقوق بازنشستگی بالایی بدون شرایط مربوطه تعیین شود، عواقب منفی زیادی به همراه خواهد داشت.» بزرگترین خطر این است که کارگران و مشاغل، حق بیمه خود را تا حد امکان پایین نگه دارند، زیرا «همیشه بازپرداخت خواهند شد.» کارگران به طور مداوم مزایای یکجا دریافت خواهند کرد، زیرا نیازی به جمع‌آوری حق بیمه برای مدت طولانی برای رسیدن به حداکثر سطح مزایا ندارند. وقتی بازپرداخت خیلی زیاد باشد، صندوق بیمه اجتماعی نامتعادل می‌شود و بودجه قادر به تحمل بار آن نخواهد بود.

افرادی که در دسامبر ۲۰۲۲ در دفتر بیمه اجتماعی شهر تو دوک در حال برداشت حق بیمه اجتماعی خود هستند. عکس: تان تونگ.

پروفسور لانگ اظهار داشت که بودجه دولت فقط در دوره‌های گذار از گروه‌های آسیب‌پذیر یا پرخطر حمایت می‌کند. به عنوان مثال، کسانی که شغل یا شرایط آنها مستلزم پرداخت حق بیمه کوتاه‌مدت یا کم است، مزایای بازنشستگی کمی دریافت می‌کنند که بسیار پایین‌تر از استانداردهای زندگی بین‌المللی است. برای ارائه پشتیبانی، حقوق بازنشستگی به صورت دوره‌ای بر اساس شاخص قیمت مصرف‌کننده و رشد اقتصادی به سمت بالا تنظیم می‌شود.

به گفته کارشناسان، سیاست‌های بازنشستگی مبتنی بر اصل مشارکت و مزایا، مشارکت بلندمدت و مشارکت‌های بالا را برای دریافت بهترین مستمری ممکن تشویق می‌کند. این امر نه تنها از صندوق محافظت می‌کند، بلکه عدالت بین شرکت‌کنندگان را نیز تضمین می‌کند. تجربه سایر کشورها نشان می‌دهد که حداقل کف مستمری نباید خیلی بالا باشد. به عنوان مثال، در تایلند، حداقل مستمری برابر با مستمری اجتماعی پرداخت شده از بودجه است که در حال حاضر ۸۰۰ بات (تقریباً ۵۵۰،۰۰۰ دونگ ویتنامی) است. مستمری کسانی که کمتر از این سطح مستمری دریافت می‌کنند، به این مبلغ افزایش می‌یابد؛ به کسانی که مبالغ بالاتری دریافت می‌کنند، غرامتی پرداخت نخواهد شد.

آقای نگوین دانگ تین استدلال کرد که اگرچه افزایش قابل توجه حداقل سطح بازنشستگی غیرممکن است، اما باید سیاست‌ها تنظیم شوند تا از پایین ماندن بیش از حد حقوق بازنشستگی کارگران جلوگیری شود. یک راه حل فنی، محاسبه مجدد ضریب تعدیل تورم بیمه اجتماعی است. از لحاظ تئوری، این ضریب به ایجاد تعادل بین ارزش پولی در زمان پرداخت مستمری و زمان پرداخت حق بیمه کمک می‌کند. این ضریب بر اساس میانگین شاخص قیمت مصرف کننده سالانه منتشر شده توسط اداره آمار عمومی محاسبه می‌شود.

به گفته یکی از مدیران سابق آژانس بیمه اجتماعی شهر هوشی مین، محاسبه حق بیمه-مزایا برای حقوق بازنشستگی صحیح است، اما لازم است در نظر گرفته شود که آیا تعدیل تورم مناسب است یا خیر. به عنوان مثال، فردی که در سال 2023 بازنشسته می‌شود، در سال 1996 حقوق حق بیمه بیمه اجتماعی 200000 دونگ ویتنامی داشته است. ضریب تعدیل تورم که توسط وزارت کار، معلولین و امور اجتماعی برای آن سال محاسبه شده است، 4.09 بوده است. بنابراین، حقوقی که برای تعیین مزایای بازنشستگی استفاده می‌شود، 818000 دونگ ویتنامی (200000 دونگ ویتنامی ضربدر 4.09) خواهد بود.

آقای تین پیشنهاد داد: «پس از ۲۷ سال، چنین تعدیل‌هایی واقعاً برای تضمین یک سطح زندگی مناسب کافی نیستند. بنابراین، دولت باید آنها را دوباره محاسبه کند تا مناسب‌تر شوند.»

لو تویت

لینک منبع: https://vnexpress.net/vi-sao-luong-huu-toi-thieu-ngang-chuan-ngheo-4606037.html