La mer Orientale est actuellement l'un des points chauds de la querurité mondiale, en raison des conflits de souveraineté territoriale, de la querurité régionale (sécurité, sûreté maritime, aérienne, exploitation des ressources, courrier énergétique, sérurité des pêches, etc.), et de la concurrence d'influence entre les grandes puissances, notamment dans le contexte des relations sino-américaines. La question de la mer Orientale est également un sujet important à l'ordre du jour de l'ASEAN, car elle ne concerne pas seulement certains pays revendiquant leur souveraineté en mer Orientale, mais affecte également les relations extérieures de l'ASEAN, notamment avec les grandes puissances. Actuellement, l'escalade des inquiétudes en mer Orientale menace non seulement la régionale, mais aussi la querurité mondiale, en raison de la position géostratégique cruciale de cette région sur l'échiquier international. L'ASEAN, en tant qu'organisation régionale, joue un rôle important dans la prévention des conflits et la promotion du règlement pacifique des différends maritimes et insulaires, conformément au droit international.
Les intérêts de l'ASEAN dans la résolution des conflits en mer de Chine méridionale
Le Premier ministre , La résolution du problème de la mer Orientale a renforcé la position et le prestige de l'ASEAN, notamment depuis sa transformation en Communauté de l'ASEAN en 2015. Dans un contexte mondial en pleine mutation, l'ASEAN a non seulement affirmé son statut d'entité politique et économique majeure en Asie du Sud-Est, mais a également renforcé et renforcé son rôle dans la région Asie- Pacifique , jouissant d'un prestige et d'une influence à l'échelle mondiale. L'ASEAN est devenue un noyau central attirant et fédérant près de 20 parties, dont des puissances et des centres mondiaux majeurs, dans des processus de dialogue et de coopération régionales initiés par l'ASEAN elle-même et jouant un rôle de premier plan. Grâce à ces relations, l'ASEAN apporte un soutien et une assistance solides, facteurs importants dans les efforts visant à promouvoir la coopération et la coopération, ainsi qu'à unir leurs forces pour résoudre les problèmes communs affectant la région, notamment la question de la mer Orientale.
Dans ses relations avec ses partenaires extérieurs, l'ASEAN s'est toujours affirmée comme une entité parlant d'une seule voix ; elle joue également un rôle d'orientation et de direction des discussions et des priorités de coopération lors des forums régionaux qu'elle organise. Ce rôle central a toujours été respecté et hautement apprécié par ses partenaires, car elle a activement promu l'image d'un « intermédiaire », s'efforçant d'harmoniser, de connecter et d'équilibrer les intérêts interdépendants de la région (1) .
Londres , La participation de l'ASEAN au règlement du conflit en mer Orientale a largement contribué à la préservation des intérêts communs de l'Association et de la plupart de ses pays membres. Parmi les pays membres de l'ASEAN en conflit de souveraineté sur la mer et les îles de la mer Orientale, quatre sont directement en conflit dans cette zone maritime. Les autres pays sont également situés sur la Côte de la mer Orientale et partagent tous de grands intérêts économiques et stratégiques, notamment le libre-échange, la querurité et la défense. Par conséquent, les conflits de souveraineté sur la mer et les îles de la mer Orientale menacent non seulement les intérêts nationaux des pays membres de l'ASEAN qui y sont souverains, mais nuisent également à l'environnement de coopération et de développement de l'ASEAN. De plus, les inquiétudes autour du conflit en mer Orientale obligent les pays à accroître leurs défenses de défense, ce qui non seulement affecte les investissements et le développement économique, mais exacerbe également les soupçons et les inquiétudes en matière de courrier en raison de la tendance à la course aux armements.
Mardi , Lorsque la question de la mer Orientale deviendra une question de l'ASEAN, elle contribuera à renforcer la cohésion et la solidarité interne de l'ASEAN, ainsi qu'à consolider son rôle central dans la coopération internationale et régionale. De toute évidence, la participation à la prévention des conflits en mer Orientale permettra également à l'ASEAN de maintenir et de renforcer son rôle central, moteur, moteur et moteur de la création de coopération multilatérale au sein de l'Association dans la région, notamment au sein du Forum régional de l'ASEAN (ARF), du Sommet de l'Asie de l'Est (EAS) et de la Réunion élargie des ministres de la Défense de l'ASEAN (ADMM+). Cela crée une résistance pour l'ASEAN et ses États membres face aux pressions géopolitiques liées à la concurrence stratégique entre les grandes puissances, notamment l'axe sino-américain. Par ailleurs, la participation à la résolution de la question de la mer Orientale contribuera à accroître l'attractivité et l'efficacité de l'ASEAN et de ses États membres dans leur coopération avec des partenaires extérieurs, propulsant ainsi sa position vers un nouveau sommet, facteur indispensable à la création d'un environnement pacifique et d'un mécanisme de coopération multilatérale dans la région Asie-Pacifique.
La participation à l'ASEAN contribue également à équilibrer la concurrence stratégique entre les principaux pays de la région, notamment la Chine et les États-Unis, en favorisant la coopération et le partage des avantages entre ces pays. Cela contribue à renforcer l'environnement de coopération et de querurité régionale, dans lequel la souveraineté nationale des pays membres de l'ASEAN sera respectée et les empêchera d'être entraînés dans le tourbillon de la concurrence entre les grandes puissances.
La solidarité et la cohésion croissantes entre les pays membres de l'ASEAN créeront des normes et des valeurs collectives communes, ainsi que des institutions garantissant la cheurité. Une nouvelle structure de régionale, dont l'ASEAN sera le centre, verra le jour et son rôle s'accroître dans les questions de régionale. Ainsi, les intérêts légitimes de l’ASEAN et de ses pays membres ne seront pas négligés par les grandes puissances.
Mercredi , Participer à la résolution du conflit en mer Orientale permet à l'ASEAN d'assurer la paix et la stabilité, conformément aux principes et objectifs qui ont présidé à sa création et à son développement. Depuis sa création, l'ASEAN a pour ambition et pour objectif de créer un environnement pacifique et stable en Asie du Sud-Est, afin d'aider les pays souvenirs à préserver leur indépendance, leur souveraineté et leur développement durable. Cet objectif est clairement énoncé dans la plupart des documents de l'ASEAN, notamment dans la Déclaration de Bangkok adoptée le 8 août 1967.
En outre, la Charte de l'ASEAN reflète également les principes fondamentaux de la résolution des conflits, y compris la question de la mer Orientale. Dès le début, la Charte a mis l'accent sur les principes de souveraineté, d'égalité, d'intégrité territoriale, de non-ingérence, de consensus et d'unité dans la diversité. La Charte comprend un chapitre 8 sur le « Règlement des différences » avec 7 dispositions (de l'article 22 à l'article 28). L'article 22 souligne que les pays membres de l'ASEAN « s'efforcent de résoudre tous les différends pacifiquement et en temps opportun par le dialogue, la consultation et la négociation » (2) . L'article 24 précise que si un différend n'est pas résolu après l'application des dispositions précédentes de la Charte, l'affaire sera soumise au Sommet de l'ASEAN pour résolution (3) .
En outre, la prévention, la réconciliation et la gestion des conflits figurent parmi les principaux éléments constitutifs de la Communauté politico-sécuritaire de l'ASEAN (APSC). Dans le Plan directeur de l'APSC Adoptée lors du 14e Sommet de l'ASEAN (mars 2009) à Cha-am (Thaïlande), la nécessité d'assurer est pleine mise en œuvre de la Déclaration sur la conduite des parties en mer Orientale a été soulignée. (DOC), et a affirmé que l'ASEAN travaillera à l'adoption d'un Code de conduite en mer de Chine méridionale (COC). Dans la section B.2.1, à propos des questions concernant s'appuyer sur les modalités existantes de résolution pacifique des conflits et la possibilité de créer des mécanismes supplémentaires si nécessaire, les mesures proposées sont les suivantes : 1- Étudier et analyser les modalités existantes de résolution Des conflits et/ou les mécanismes supplémentaires en vue de renforcer les mécanismes régionaux de résolution pacifique des conflits ; 2- Renforcer les mécanismes régionaux de résolution pacifique des différends ; 3- Développer des modalités ASEAN pour une bonne médiation, conciliation et créer des mécanismes appropriés de résolution des conflits, y compris l'arbitrage comme prévu dans la Charte ASEAN (4) .
Participer activement à la résolution du problème de la mer de Chine méridionale
L'ASEAN a activement participé et joué un rôle de plus en plus important dans la résolution du conflit en mer Orientale. Le conflit de souveraineté en mer Orientale a débuté avant sa création en 1967 et s'est fortement intensifié pendant la Guerre froide. Cependant, sa participation et son conflit étaient alors considérés comme négligeables. L'ASEAN, avec ses cinq pays membres d'origine, les Philippines, la Malaisie, l'Indonésie et la Thaïlande, n'a pratiquement pas réagi aux conflits en mer Orientale. En 1992, l'ASEAN a adopté la Déclaration de l'ASEAN sur la mer Orientale (Déclaration de Manille), s'inquiétant de l'intervention croissante des grands pays dans cette zone. C'était la première fois que l'ASEAN publiait un document officiel sur la mer Orientale, déclaré : « Tout développement défavorable en mer Orientale affecte directement la paix et la stabilité dans la région » et souligne le principe : « Il est nécessaire de résoudre toutes les questions de souveraineté et de juridiction en mer Orientale par des moyens pacifiques et sans recours à la force... La déclaration recommande que les parties concernées appliquent les principes du Traité d'amitié et de coopération en Asie du Sud-Est (TAC) comme base pour l'établissement d'un COC » (5) . En 1994, la politique étrangère de l'ASEAN sur la question de la mer Orientale est devenue plus claire, et l'Association a publié continuellement des déclarations ou des communiqués conjoints sur cette question. Lors de la première réunion entre les hauts responsables de l'ASEAN et du ministère chinois des Affaires étrangères en avril 1995, les délégations de l'ASEAN ont fait pression sur la Chine sur les questions de la mer Orientale (6) . Au mien moment, lors de l'ARF de 1995, les dirigeants de l'ASEAN ont inclus le contenu de la question de la mer de Chine méridionale dans la déclaration du président. Les ministres des Affaires étrangères de l'ASEAN « ont exprimé leur inquiétude face aux revendications qui se chevauchent dans la région... ; ont encouragé toutes les parties au conflit à réaffirmer leur engagement envers les principes consacrés par le droit international et les conventions pertinentes, ainsi que par la Déclaration de l'ASEAN de 1992 sur la mer de Chine méridionale » (7) .
La solidarité et les efforts collectifs de l'ASEAN ont donné des résultats encourageants. La 29e réunion des ministres des Affaires étrangères de l'ASEAN (AMM 29), tenue à Jakarta (Indonésie, juillet 1996), a approuvé l'idée d'élaborer et d'adopter un COC. Cette initiative a été mentionnée à plusieurs reprises dans le Plan d'action de Hanoï en 1998. Cependant, la rédaction du document n'a commencé qu'en 1999, lorsque la Chine a accepté de participer au processus avec son propre projet. Après près de quatre ans de négociations entre l'ASEAN et la Chine, l'ASEAN n'a pas atteint l'objectif initial de l'Association d'un COC, mais la DOC a été adoptée en novembre 2002 à Phnom Penh (Cambodge). Bien que les engagements politiques de la DOC soient prévus comme assez généraux et manquent de directives de mise en œuvre, celle-ci a affirmé l'engagement des parties concernées à résoudre les différends par des moyens pacifiques et une proposition de mesures de confiance et d'autres activités de coopération.
En réalité, les engagements politiques et l'absence de force juridique contraignante de la DOC n'ont pas permis d'empêcher l'escalade des conflits en mer de Chine orientale. Face à la situation tendue dans cette zone maritime, la 41e Conférence de l'AMM, la situation est Singapour en juillet 2008, a publié un communiqué conjoint qui « a souligné le redoublement d'efforts pour la promotion de la mise en œuvre de la DOC de 2002, document marquant une étape historique importante entre l'ASEAN et la Chine, témoignant de l'engagement collectif de l'ASEAN à garantir le règlement pacifique des différends dans la région. L'ASEAN est une initiative née sous la forme d'un effort visant à promouvoir la mise en œuvre de la Déclaration, notamment l'achèvement rapide des lignes directrices pour la mise en œuvre de la DOC. Elle a également exprimé le souhait de parvenir à un COC dans la région » (8) . Ce point a également été souligné lors de la 43e Conférence de l'AMM à Hanoï (2010). En 2011, face à l'aggravation des conflits en mer Orientale, les pays de l'ASEAN ont collaboré avec la Chine pour adopter les Lignes directrices pour la mise en œuvre de la DOC (ci-après les « Lignes directrices de la DOC »). Bien que les huit points de ces lignes directrices soient encore très générales, ils ont contribué à apaiser temporairement la tension croissante en mer Orientale, préservant ainsi la solidarité interne de l'ASEAN, alors mise à mal.
Par ailleurs, afin de promouvoir le processus du COC, l'ASEAN a élaboré fin juin 2012 un document de position sur les éléments du COC, qu'elle a ensuite soumis à la 45e Conférence de l'AMM tenue à Phnom Penh (Cambodge). Le 9 juillet 2012, les ministres des Affaires étrangères de l'ASEAN ont convenu des éléments fondamentaux du COC. Cependant, l'ASEAN n'a publié aucune déclaration commune concernant la question de la mer Orientale. Après la 45e Conférence de l'AMM, grâce aux efforts diplomatiques en Indonésie, l'ASEAN a annoncé publiquement les principes sur six points concernant la mer Orientale, dont le point 3 mentionne la mise en œuvre rapide du COC.
Dans le cadre des préparatifs du 24e Sommet de l'ASEAN demain 2014 à Na Pi Tho (Nay Pyi Taw), au Myanmar, l'ASEAN a exprimé sa profonde préoccupation face à la situation complexe en mer Orientale, impliquant que les actes d'empiètement sur le plateau continental et la zone économique exclusive, contraires au droit international, à la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982 (CNUDM 1982) et à la DOC, ont accumulé les préoccupations et compromis la paix, la stabilité, la querurité et la sûreté maritime dans la région. Dans le même temps, l'ASEAN a été soulignée comme candidate à une croissance rapide et à la stabilité. En conséquence, les dirigeants de l'ASEAN ont convenu d'adopter une déclaration distincte des ministres des Affaires étrangères sur la situation en mer Orientale.
Par ailleurs, l'ASEAN continue d'utiliser divers canaux de dialogue et de coopération bilatéraux et multilatéraux pour promouvoir le strict respect de la DOC par les parties et progresser vers un COC. Tout d'abord, l'ASEAN profite de l'ARF pour promouvoir la diplomatie préventive, notamment sur la question de la mer Orientale. Dans les déclarations conjointes des 17e et 18e ARF (2010 et 2011), les pays membres ont souligné la nécessité de mettre pleinement en œuvre la DOC et la CNUDM de 1982, et de progresser vers l'élaboration et l'adoption d'un COC. Parallèlement, dans d'autres forums tels que l'EAS et l'ADMM+, les pays de l'ASEAN ont également abordé la question de la mer Orientale et ont reçu de plus en plus de voix en faveur de l'« internationalisation », du règlement des différends par des moyens pacifiques et de la liberté de navigation dans cette zone maritime.
On constate que ces dernières années, la question de la mer Orientale est devenue un sujet important à l'ordre du jour de l'ASEAN. Par conséquent, l'ASEAN affirme son engagement à maintenir et à promouvoir la paix, la stabilité et la stabilité dans la région, ainsi que le règlement pacifique des différends, notamment par le plein respect des procédures juridiques et diplomatiques, sans menace ni recours à la force, conformément aux principes largement reconnus du droit international.
Parallèlement, l'ASEAN encourage le dialogue en Chine pour promouvoir la paix, la stabilité et la retenue face aux actions susceptibles de conflits en mer Orientale, et répondre à de nouveaux engagements signés pour les deux parties. En 2017, les deux parties ont annoncé le Cadre d'Égociation du COC, suivi du Texte unique d'Égociation de plus de 19 pages en 2018, et d'une première ébauche de 20 pages en 2019. Cependant, tous ces progrès ne suffisent pas à résoudre les désaccords entre les deux parties.
Par ailleurs, l’ASEAN a constamment mis en avant son rôle central dans la résolution du problème de la mer Orientale. Consciente que la mer Orientale constitue l'un des principaux défis de la communauté de l'ASEAN d'ici 2025, l'ASEAN a pris des mesures et a clarifié ses plans et projections sur cette question, en anticipant les impacts sur l'ASEAN et ses États membres et en soulignant le rôle central de l'ASEAN dans le traitement de ce problème (9) .
Bien que l'ASEAN et ses États membres continuent de déployer des efforts pour apaiser les préoccupations croissantes en mer de Chine méridionale, aucune avancée ne semble être réalisée. Parallèlement, l'ASEAN continue de faire face à plusieurs défis structurels dans son engagement à résoudre le problème de la mer de Chine méridionale :
Tout d'abord , les divergences d'approches et d'attitudes des pays assurant la présidence tournante de l'ASEAN concernant la question de la mer Orientale font que la participation à la résolution de cette question dépend du pays qui a assuré la présidence tournante de l'ASEAN chaque année. Par conséquent, les efforts déployés pour assurer la présidence tournante de l'ASEAN pour résoudre cette question pourraient ne pas être poursuivis l'année suivante.
Deuxièmement , les divisions ou les désaccords sur les points de vue et les approches concernant la question de la mer Orientale au sein de l'ASEAN peuvent conduire à une impasse, ce qui constitue un obstacle majeur lorsque l'ASEAN fonctionne par consensus. Par conséquent, la possibilité pour l’ASEAN de parvenir à un consensus véritablement significatif et durable sur la question de la mer Orientale demeure un défi pour l’Association. Les pays souvenirs de l'ASEAN n'ont jusqu'à présent pas fait preuve d'un engagement fort envers les intérêts communs de l'ASEAN. Sans que certains pays de l’ASEAN comptent également des intérêts économiques et stratégiques qui dépendent de la Chine. De fait, l'ASEAN est une organisation des forums multilatéraux officiels sur la sécurité, mais le manque d'unité au sein du bloc a affecté la résolution des différends en mer Orientale. Ceci est considéré comme un problème de centralité et d'unité de l'ASEAN, en particulier lorsque son rôle central repose sur sa position stratégique pour gérer les conflits potentiels et renforcer l'ordre checksuritaire en mer Orientale. Par conséquent, le manque d'unité au sein de l'ASEAN comporte non seulement un risque d'impasse sur la manière d'aborder la question de la mer de Chine méridionale, mais aussi la possibilité d'actions unilatérales de la part du pays assurant la présidence tournante de l'ASEAN, affectant ainsi l'approche globale actuelle de l'ASEAN. Cela pourrait à l'avenir éloigner l'ASEAN du processus d'engagement sur la question de la mer de Chine méridionale, rendant ainsi les efforts de l'Association moins pertinents.
En bref , bien qu'elle ne soit pas un mécanisme de résolution des conflits en mer de Chine orientale, l'ASEAN a un rôle important à jouer dans la promotion du processus de gestion et de prévention des conflits en mer de Chine orientale dans le but de réduire les conflits et d'instaurer la confiance. La participation de l'ASEAN à la résolution du conflit en mer Orientale constitue à la fois une responsabilité et un intérêt pour l'Association. Ces dernières années, l'ASEAN a joué un rôle de plus en plus actif dans la résolution des différends en mer Orientale, notamment en promouvant les négociations du COC avec la Chine et en écrivant la question de la mer Orientale à l'ordre du jour de ses partenaires. Cette participation active contribue également à démontrer la capacité de l'ASEAN à gérer les conflits dans la région en général, à démontrer ses ressources géopolitiques et à renforcer son rôle central au sein de la structure régionale.
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(1) Pham Binh Minh : « Vers une communauté ASEAN unie, forte et ouverte », journal électronique Nhan Dan , https://nhandan.vn/tin-tuc-su-kien/huong-toi-cong-dong-asean-doan-ket-vung-manh-va-rong-mo-392771/, 5 avril 2012
(2), (3) Secrétariat de l'ASEAN : « La Charte de l'ASEAN », https://asean.org/wp-content/uploads/images/archive/publications/ASEAN-Charter.pdf , janvier 2008
(4) Secrétariat de l'ASEAN : « Plan directeur de la communauté politique et de querurité de l'ASEAN. Jakarta : Secrétariat de l'ASEAN », http://www.asean.org/archive/5187-18.pdf , mars 2016, p. 10
(5) Centre de droit international : « Déclaration de l'ASEAN de 1992 sur la mer de Chine méridionale », https://cil.nus.edu.sg/wp-content/uploads/2019/02/1992-ASEAN-Declaration-on-the-South-China-Sea-1.pdf , 22 juillet 1992
(6) Rodolfo C. Severino : « L'ASEAN et la mer de Chine méridionale », https://www.jstor.org/stable/26459936 , 2010
(7) Aseanregionalforum.asean.org : « Déclaration du président : Deuxième réunion ministérielle du Forum régional de l'ASEAN », Brunei ; « Deuxième Forum régional de l'ASEAN », Brunei, https://aseanregionalforum.asean.org/wp-content/uploads/2019/01/Second-ARF-Bandar-Seri-Begawan-1-August-1995.pdf , 1er août 1995.
(8) Association des nations de l'Asie du Sud-Est : « Communiqué conjoint de la 41e réunion ministérielle de l'ASEAN », « Une ASEAN au cœur d'une Asie dynamique », Singapour, http://www.asean.org/communities/asean-politique-security-community/item/joint-communique-of-the-41st-asean-ministerial-meeting-one-asean-at-the-heart-of-dynamic-asia-singapore-21-july-2008-2 , 21 juillet 2008.
(9) « L'ASEAN joue un rôle important dans la résolution des conflits en mer de Chine orientale », site Internet de la Voix du Vietnam, https://vovworld.vn/vi-VN/binh-luan/asean-dong-role-tro-important-trong-period-regulation-cac-tranh-chap-o-bien-dong-925520.vov, 25 novembre 2020
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/826940/asean-voi-giai-quyet-tranh-chap-tren-bien-dong.aspx
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