Leçon 1 : La nécessité de créer une institution de juristes publics

(PLVN) - La création de l'institution du juriste public est le résultat de recherches, d'évaluations des besoins pratiques et de l'institutionnalisation de nombreuses politiques majeures du Parti visant à construire un État de droit socialiste au Vietnam, à renforcer les capacités juridiques du secteur public et à protéger plus efficacement les droits et intérêts légitimes de l'État dans un contexte de développement et d'intégration internationale de plus en plus profonds.

Le 24 avril 2026, lors de sa première session, la 16e Assemblée nationale a adopté la résolution n° 24/2026/QH16 relative à la mise en œuvre pilote du système d'avocats publics afin d'institutionnaliser la conclusion n° 23-KL/TW du Bureau politique , en date du 7 avril 2026. Cette résolution entrera en vigueur le 1er octobre 2026 et sera expérimentée pendant deux ans dans plusieurs ministères et localités.

Les politiques et directives importantes du Parti.

Au fil des ans, le Parti a mis en œuvre de nombreuses politiques et orientations importantes visant à développer des ressources humaines juridiques de haute qualité et à renforcer la capacité de protéger les intérêts nationaux dans la gestion de l'État et l'intégration internationale.

Les documents du XIIIe Congrès national du Parti communiste vietnamien affirment la nécessité de poursuivre le développement du marché des services juridiques ; de créer les conditions permettant aux particuliers et aux entreprises de renforcer la gestion des risques liés aux investissements et aux activités commerciales ; et de développer activement les activités des avocats, des conseillers juridiques, des services d’assistance judiciaire et des organismes de règlement extrajudiciaire des différends. Ces documents soulignent également la nécessité de renforcer les capacités d’intégration internationale, d’accompagner les entreprises dans le règlement des litiges commerciaux et de minimiser les risques juridiques durant le processus d’intégration.

Lors du 14e Congrès national du Parti, l'exigence de poursuivre et de perfectionner l'État de droit socialiste du Vietnam a été de nouveau soulevée, en mettant l'accent sur l'amélioration de la qualité des ressources humaines, l'attraction et l'utilisation des talents, en particulier des ressources humaines de haute qualité.

En particulier, la résolution n° 66-NQ/TW du 30 avril 2025 du Politburo sur la réforme du travail de législation et d’application des lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère a identifié la tâche de rechercher et d’établir l’institution des juristes publics et les mécanismes appropriés pour attirer des juristes, des universitaires et des experts juridiques qualifiés pour participer au secteur public.

En outre, la résolution n° 27-NQ/TW relative à la poursuite et au perfectionnement de l'État de droit socialiste au Vietnam dans la nouvelle période ; la conclusion n° 69-KL/TW du Comité central du Parti relative à la poursuite de la mise en œuvre de la directive n° 33-CT/TW du Comité central du Parti relative au renforcement de l'autorité du Parti sur l'organisation et les activités des avocats ; et la conclusion n° 73-KL/TW du Comité central du Parti relative à la poursuite de la mise en œuvre de la directive n° 39-CT/TW du Comité central du Parti relative à la coopération avec les pays étrangers dans le domaine juridique, exigent toutes une amélioration de la qualité de la profession juridique, notamment dans les domaines à dimension internationale et sur les questions directement liées aux intérêts nationaux.

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Président de l'Assemblée nationale : La qualité de la législation doit être une priorité.Le président de l'Assemblée nationale a particulièrement insisté sur la nécessité de privilégier la qualité législative, en évitant absolument de rechercher la quantité au nom du résultat ; afin de prévenir les situations où les documents préparés ne répondent pas aux exigences, dont le contenu est immature, imprécis, irréalisable ou qui présentent des lacunes immédiatement après leur promulgation.

Sur cette base, le Politburo a publié la conclusion n° 23-KL/TW le 7 avril 2026 concernant le projet de recherche sur la création d’une institution de juristes publics dans l’État de droit socialiste vietnamien. Cette conclusion a servi de fondement politique direct à l’adoption par l’Assemblée nationale de la résolution n° 24/2026/QH16, établissant ainsi le cadre juridique de la mise en œuvre pilote de ce nouveau modèle.

Revendications découlant de la pratique de l'administration d'État.

Outre les fondements politiques et juridiques, la création d'une institution de juristes publics découle également des exigences pratiques auxquelles sont confrontées les activités de gestion de l'État.

D'après les documents préparatoires de la résolution n° 24/2026/QH16, de nombreuses affaires administratives se sont complexifiées ces derniers temps, et la participation des organismes d'État aux procédures contentieuses s'est heurtée à de nombreuses difficultés. Dans bien des cas, la préparation des dossiers et des pièces justificatives s'est avérée insuffisante, ce qui a nui au bon déroulement des procédures et à l'efficacité de la protection des droits et intérêts légitimes de l'État. L'une des raisons invoquées est le manque, dans de nombreux organismes, de personnel possédant une expertise approfondie et une expérience pratique en matière de contentieux et de gestion de questions juridiques complexes.

Par ailleurs, le gouvernement et le Premier ministre se sont récemment attachés à résoudre les difficultés rencontrées par de nombreux projets de longue date, actuellement au point mort. Ces projets soulèvent souvent des questions juridiques complexes liées au foncier, à l'aménagement du territoire, aux investissements, aux procédures administratives, ou présentent des signes d'infractions. Dans ce contexte, le besoin d'une équipe juridique spécialisée, dotée des ressources nécessaires pour intervenir dès le début afin de conseiller, d'identifier les risques et de proposer des solutions, se fait de plus en plus sentir.

Par ailleurs, l'intégration croissante du Vietnam à la communauté internationale a entraîné une augmentation des litiges internationaux en matière d'investissement et de commerce, ainsi que des questions de droit international public et privé. À l'échelle mondiale, le nombre de procès entre investisseurs étrangers et gouvernements nationaux est en hausse. Le Vietnam est également confronté à de nombreux litiges internationaux liés à des projets d'investissement étrangers, des accords de protection des investissements et des engagements internationaux signés. De plus, certains cas antérieurs ont révélé que le recours à des avocats n'était parfois nécessaire que lorsque les litiges se complexifiaient ou étaient à un stade avancé, ce qui a nui à l'efficacité de la prévention des risques juridiques.

Un autre problème soulevé concerne la complexité des plaintes et des dénonciations, notamment en matière foncière, d'indemnisation, d'aide et de réinstallation. Ces plaintes représentent une part importante du nombre total d'affaires survenant dans de nombreuses localités. Leur résolution exige l'intervention d'une équipe possédant une expertise juridique approfondie, capable d'analyser les dossiers, de revoir les procédures, de garantir la conformité des décisions à la loi, de limiter l'apparition de nouveaux litiges et de réduire au minimum la durée des procédures.

Compte tenu des exigences susmentionnées, la création d'une institution de juristes publics est identifiée comme une solution pour renforcer les ressources juridiques du secteur public, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité de la gestion de l'État et à protéger les intérêts de l'État dans des relations juridiques de plus en plus diversifiées et complexes.

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La résolution n° 24/2026/QH16 établit le cadre juridique de la mise en œuvre pilote de l'institution du juriste public, du 1er octobre 2026 au 30 septembre 2028, dans plusieurs ministères, secteurs et collectivités locales. Les résultats de cette phase pilote permettront d'évaluer la pertinence et l'efficacité du modèle avant d'envisager les prochaines étapes de son perfectionnement, afin de répondre aux exigences de l'édification d'un État de droit socialiste au Vietnam dans la nouvelle ère.

(À suivre)

Source : https://baophapluat.vn/bai-1-su-can-thiet-hinh-thanh-che-dinh-luat-su-cong.html