Leçon 2 : Élargir le champ des bénéficiaires

(Chinhphu.vn) - En ajoutant davantage de bénéficiaires à la politique, le décret 66/2025/ND-CP a augmenté les possibilités pour les étudiants des minorités ethniques dans les zones reculées et défavorisées d'accéder à l'éducation.

Le décret 66/2025/ND-CP a accru les possibilités d'accès à l'éducation pour les élèves issus des minorités ethniques vivant dans des zones reculées. - Photo : VGP/Son Hao

De 2016 à fin 2024, les élèves du secondaire des communes et villages particulièrement défavorisés des zones montagneuses à minorités ethniques, et des communes particulièrement défavorisées des zones côtières et insulaires bénéficieront d'un soutien éducatif conformément au décret gouvernemental n° 116/2016/ND-CP.

Conformément au décret n° 116/2016/ND-CP et aux décisions antérieures, l'une des conditions d'octroi de l'aide sociale est que l'établissement d'enseignement fréquenté par l'étudiant soit situé dans une commune classée en zone III (commune présentant des conditions socio -économiques particulièrement difficiles). Par conséquent, si la commune où se situe l'établissement d'enseignement n'est plus classée comme commune défavorisée par décision de l'autorité compétente, l'étudiant ne bénéficiera plus de cette aide.

En réalité, grâce aux investissements et au soutien de l'État, le nombre de zones particulièrement défavorisées dans les régions montagneuses et à forte population ethnique a progressivement diminué d'année en année. Selon le rapport du Comité des minorités ethniques (devenu depuis le ministère des Minorités ethniques et des Affaires religieuses) présenté à la 4e session de la 15e Assemblée nationale (octobre 2022), pour la période 2021-2025, conformément à la décision n° 861/QD-TTg du 4 juin 2021, les régions montagneuses et à forte population ethnique comptent 1 551 communes en zone III, soit une diminution de 406 communes par rapport à la période 2016-2020.

Cette modification a eu pour conséquence que près de 700 000 élèves ont cessé de bénéficier des politiques éducatives durant l’année scolaire 2021-2022, notamment celles prévues par le décret n° 116/2016/ND-CP. De nombreux élèves issus de minorités ethniques, provenant de familles pauvres ou à faible revenu vivant dans des zones reculées, ont été contraints d’abandonner leurs études en raison de l’interruption des aides, tandis que leurs familles ne disposaient pas des ressources financières nécessaires pour poursuivre leur scolarité.

Vue de la commune de A Mú Sung, district de Bát Xát, province de Lào Cai - Photo : VGP

La famille d'A Minh, résidant dans le village de Tung Sang, commune d'A Mu Sung (district de Bat Xat, province de Lao Cai), est composée de six enfants scolarisés de la maternelle à la 7e année. Auparavant, A Minh et ses frères et sœurs pouvaient aller à l'école en toute sérénité grâce au dispositif d'internat mis en place par le décret n° 116/2016/ND-CP. Cependant, suite à l'adoption du nouveau statut de zone rurale par la commune d'A Mu Sung (en 2020), ce dispositif a été supprimé. Durant l'année scolaire 2021-2022, A Minh (en 6e année) et son jeune frère, A Tho (en 4e année), ont dû quitter l'école pour aider leur famille. Malheureusement, tous deux étaient d'excellents élèves.

Les cas comme ceux d'A Minh et d'A Tho sont fréquents depuis la publication de la décision n° 861/QD-TTg. De l'année scolaire 2021-2022 à fin 2024, le Comité des pétitions populaires auprès du Comité permanent de l'Assemblée nationale (devenu depuis le Comité des pétitions populaires et de la supervision) a recueilli et compilé des pétitions d'électeurs de diverses localités concernant cette question, puis les a transmises au ministère de l'Éducation et de la Formation. Plus récemment, des électeurs de la province de Bac Kan ont demandé au gouvernement d'étudier et de modifier la réglementation qui conditionne l'éligibilité des élèves aux mesures de soutien à l'apprentissage au seul lieu de résidence de l'élève et à la distance entre son domicile et l'établissement scolaire, sans préciser la zone de desserte de l'école.

Le 17 décembre 2024, dans la lettre officielle n° 7989/BGDĐT-KHTC adressée aux électeurs de la province de Bac Kan, le ministère de l'Éducation et de la Formation a indiqué que les recommandations des électeurs de cette province, et plus généralement d'autres localités, avaient été acceptées et intégrées au projet de décret (désormais décret n° 66/2025/NĐ-CP) remplaçant le décret n° 116/2016/NĐ-CP. Ce nouveau décret ne stipule plus que les établissements d'enseignement doivent être situés dans des zones particulièrement difficiles d'accès pour que les élèves puissent bénéficier de cette mesure ; ils doivent seulement remplir les conditions relatives à la distance, à l'isolement géographique, aux difficultés d'accès nécessitant la traversée de mers, de lacs, de rivières, de cours d'eau ou de cols de haute montagne, ou encore aux risques de glissements de terrain et d'éboulements.

Par ailleurs, le nouveau décret étend l'éligibilité à l'internat aux élèves issus de minorités ethniques et de familles défavorisées, résidant dans des zones non classées comme particulièrement difficiles, mais plutôt dans des régions montagneuses et à forte concentration de minorités ethniques, et qui remplissent les conditions de distance. Dans sa communication n° 1573/TTr-BGDĐT du 25 octobre 2024 (troisième transmission) au Gouvernement concernant le projet de décret, le ministère de l'Éducation et de la Formation a expliqué que cet ajout vise à pallier les difficultés et les insuffisances rencontrées dans la mise en œuvre de cette politique, notamment la diminution du nombre de zones particulièrement difficiles, conformément aux décisions prises par les autorités compétentes à chaque période.

Équité dans les politiques

Les difficultés et les lacunes du décret n° 116/2016/ND-CP, relevées par les électeurs des zones à forte concentration de minorités ethniques et des régions montagneuses, ont été fondamentalement modifiées et complétées par le décret n° 66/2025/ND-CP du 12 mars 2025. Ce décret définit les politiques relatives aux enfants en crèche, aux élèves et aux stagiaires dans les zones à forte concentration de minorités ethniques et les régions montagneuses, les zones côtières et insulaires, ainsi que dans les établissements d'enseignement accueillant des enfants en crèche ou des élèves et bénéficiant de ces politiques. Le décret entrera en vigueur le 1er mai 2025 et remplacera le décret n° 116/2016/ND-CP.

Outre le fait de ne pas fonder les critères d'éligibilité aux politiques d'internat sur la situation géographique, un point notable du décret n° 66/2025/ND-CP est l'ajout des élèves inscrits à des programmes d'enseignement continu aux niveaux secondaire inférieur et supérieur à la liste des personnes éligibles aux politiques d'internat, à condition qu'ils remplissent les conditions relatives à la distance entre le domicile et l'école et résident dans des zones particulièrement défavorisées (les élèves issus de minorités ethniques et de ménages pauvres des communes des zones II et I sont également éligibles aux politiques d'internat même si leur domicile est éloigné de l'école).

Le ministère de l'Éducation et de la Formation a expliqué que l'ajout de nouveaux bénéficiaires à la politique des internats est le suivant : actuellement, environ 8 000 élèves suivant des programmes d'enseignement général dans des établissements d'enseignement continu, bien qu'ils remplissent les conditions d'admissibilité des élèves du secondaire régulier, n'ont pas accès à la politique stipulée dans le décret n° 116/2016/ND-CP.

Selon le ministère de l'Éducation et de la Formation, cette situation ne garantit pas l'équité en matière d'éducation entre les élèves du secondaire et ceux de l'enseignement continu. Par conséquent, il est nécessaire d'inclure ces derniers dans le groupe éligible aux politiques d'internat prévues par le décret n° 66/2025/ND-CP afin de répondre aux aspirations des électeurs issus des minorités ethniques et des zones montagneuses, et notamment des enseignants et des élèves des établissements d'enseignement continu.

Étudiants du Centre de formation professionnelle et continue du district de Quang Binh, province de Ha Giang - Photo : VGP

Selon Mme Hoang Thi Hue, directrice du Centre de formation professionnelle et continue du district de Quang Binh (province de Ha Giang), le centre forme en moyenne plus de 300 élèves par année scolaire. Pour la seule année scolaire 2023-2024, le centre comptait 340 élèves, dont 99 % appartenaient à des minorités ethniques et 80 % étaient issus de milieux défavorisés.

Conformément au décret n° 84/2020/ND-CP, les élèves en formation professionnelle bénéficient d'une bourse d'études équivalente à 80 % de leur salaire de base durant leurs deux premières années de formation. Toutefois, cette aide est supprimée en troisième année d'enseignement général. De ce fait, nombre d'élèves, vivant loin du centre-ville, confrontés à des difficultés financières et à l'absence de logement, sont contraints d'abandonner leurs études en cours de route. Cette situation compromet non seulement leur avenir, mais représente également un gaspillage des ressources issues de la bourse d'études qui leur a été versée durant les deux années précédentes.

Cette situation se retrouve également dans de nombreux autres établissements d'enseignement continu. Selon un rapport du ministère de l'Éducation et de la Formation, 19 391 établissements d'enseignement continu à travers le pays accueillent actuellement 5 724 élèves du premier cycle du secondaire et près de 430 000 élèves du deuxième cycle du secondaire ; parmi eux, environ 8 000 élèves sont éligibles à l'internat mais n'y ont pas accès. Par conséquent, le décret n° 66/2025/ND-CP permettra à un plus grand nombre d'élèves des établissements d'enseignement continu, remplissant les conditions requises pour bénéficier de l'internat, de poursuivre leurs études dans ces établissements, jetant ainsi les bases d'un développement personnel et professionnel solide et contribuant au développement socio-économique local.

Conformément au décret n° 66/2025/ND-CP, les élèves et stagiaires éligibles bénéficiant d'une aide à l'internat recevront une allocation mensuelle de 936 000 VND (pendant 9 mois maximum par année scolaire). Si l'établissement d'enseignement ne peut fournir d'hébergement en internat, chaque élève ou stagiaire recevra une allocation mensuelle supplémentaire de 360 000 VND (pendant 9 mois maximum par année scolaire) ainsi que 15 kg de riz par mois (pendant 9 mois maximum par année scolaire).

Fils Hao

(À suivre) - Dernière partie : Joie pour le peuple et tous les niveaux de gouvernement