Envisager de supprimer les réglementations sur l’inspection interne de certaines agences
Dans le rapport de vérification, la Commission du droit et de la justice a noté que le contenu du projet de loi sur l'inspection (amendé) a fondamentalement bien saisi et suivi de près la politique du Parti sur la poursuite de la réorganisation de l'appareil du système politique , en particulier la conclusion n° 134-KL/TW du Politburo et du Secrétariat pour construire un système d'agences d'inspection rationalisé, fort, efficace, efficient et efficace.
Parallèlement, il est également souligné que l'article 55 de la loi actuelle sur l'inspection stipule le principe de gestion des chevauchements et des doublons entre les activités d'inspection et les activités d'audit de l'État (clause 1) et dans les activités d'inspection entre les organismes d'inspection (clause 2). Cependant, le projet de loi a omis et ne conserve pas cette disposition et devrait la stipuler à l'article 37 du projet de décret du gouvernement .
La Commission des lois et de la justice estime nécessaire de conserver la disposition de principe de l'article 55, alinéa 1, de la loi actuelle relative à la gestion des chevauchements et des doublons entre les activités d'inspection et celles de l'audit de l'État. L'audit de l'État est un organisme créé par l'Assemblée nationale, qui fonctionne de manière indépendante et se conforme exclusivement à la loi (article 118, alinéa 1, de la Constitution de 2013).
Outre l'obligation d'éviter les chevauchements et les doublons entre les activités d'inspection et d'audit, soulignée par l'organisme chargé de l'examen, la vice-présidente permanente du Comité des aspirations populaires et de la supervision, Le Thi Nga, a souligné qu'après la mise en œuvre du système d'inspection et le renforcement des activités d'inspection spécialisées des ministères, des services et des localités, des chevauchements et des doublons pourraient survenir entre les activités d'inspection et les activités d'inspection spécialisées. Cela peut également conduire à ce que des personnes et des organisations soient « à la fois inspectées et soumises à une inspection spécialisée ».
Soulignant ce risque, le vice-président permanent du Comité des aspirations et de la supervision du peuple a suggéré que l'organisme de rédaction étudie et complète les réglementations sur le principe de non-chevauchement de la durée des activités d'inspection et des activités d'inspection spécialisées, évitant ainsi d'affecter les activités normales des agences et organisations inspectées et auditées.
Français La vice-présidente permanente du Comité des aspirations et de la supervision du peuple, Le Thi Nga, a également noté que la loi actuelle stipule que la Cour populaire suprême, le Parquet populaire suprême et la Cour des comptes sont autorisés à créer des agences d'inspection pour mener des activités d'inspection interne (clause 1, article 115). Cependant, le projet de loi a omis cette disposition sans en indiquer la raison. Selon la vice-présidente permanente du Comité des aspirations et de la supervision du peuple, les dispositions de la loi actuelle devraient être conservées.
Expliquant la gestion des chevauchements et des doublons entre les activités d'inspection et celles de l'audit d'État, l'Inspecteur général du gouvernement, Doan Hong Phong, a affirmé que la loi sur l'inspection de 2022 prévoyait une disposition visant à gérer ces chevauchements et doublons. Ces dernières années, l'Inspection générale et l'Audit d'État ont collaboré étroitement, « quasiment sans chevauchement sur le même sujet » et les deux agences « sont actuellement très proches ».
D'autre part, les articles 57 et 58 du projet de loi prévoient la coordination entre l'inspection et l'audit, notamment la gestion des chevauchements et des doublons dans les activités d'inspection et d'audit, et la garantie de la cohérence et de l'unité du système juridique. Cependant, l'Inspecteur général du gouvernement a affirmé qu'il étudierait l'héritage de l'article 55, clause 1, de la loi actuelle afin d'adapter et de compléter les dispositions appropriées du projet de loi.
Concernant le projet de loi supprimant les règles d'organisation de l'inspection interne de certains organismes, l'Inspecteur général du gouvernement a indiqué que, lors de la consultation des avis sur le projet de loi, tous les avis ont suggéré d'envisager une réglementation relative à l'inspection interne et à l'examen des tribunaux, du parquet et de la Cour des comptes. En effet, la loi sur l'inspection ne régit que l'organisation et le fonctionnement de l'inspection dans les organismes administratifs de l'État ; les organismes judiciaires et les organismes spéciaux tels que la Cour des comptes sont des organismes indépendants et distincts.
Cependant, après avoir étudié le rapport de vérification et reçu les avis des membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale, l'Inspecteur général du gouvernement a affirmé qu'il coordonnerait avec le Comité du droit et de la justice pour compléter cette disposition afin d'hériter de la clause 1 de l'article 115 de la loi actuelle sur l'inspection relative à l'inspection interne d'un certain nombre d'agences, garantissant ainsi la conformité avec la réalité.
Il est nécessaire de clarifier l’organisme qui décide du niveau de financement de l’organisme d’inspection.
L'un des amendements notables de ce projet de loi est qu'il a décentralisé le gouvernement pour réglementer la gestion et l'utilisation des fonds alloués aux agences d'inspection et le régime des personnes travaillant dans les agences d'inspection (clause 1, article 59), mais ne précise pas quelle agence décide de ce « niveau de déduction ».
Par ailleurs, l'article 112, clause 3, de la loi actuelle sur l'inspection stipule que « les organismes d'inspection sont autorisés à déduire une partie des fonds recouvrés découverts lors des inspections après versement au budget de l'État, conformément au règlement de la Commission permanente de l'Assemblée nationale, afin de soutenir l'amélioration des capacités d'inspection, de renforcer les installations et de récompenser et encourager les organisations et les personnes s'étant distinguées dans leurs activités d'inspection ». Conformément aux dispositions de la loi, dans la résolution n° 855/2023/UBTVQH15 relative au règlement relatif à l'autorisation pour les organismes d'inspection de déduire une partie des fonds recouvrés découverts lors des inspections après versement au budget de l'État, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a précisé que cette déduction inclut le « niveau de déduction » et la « gestion et l'utilisation des fonds déduits ».
L'inspecteur général du gouvernement, Doan Hong Phong, explique la gestion des chevauchements et des doublons entre les activités d'inspection et les activités d'audit de l'État. Photo : Ho Long
Parallèlement, le projet de loi décentralise la gestion et l'utilisation de ce fonds au profit du gouvernement, mais ne précise pas quel organisme décide du « niveau de déduction ». Le Thi Nga, vice-présidente permanente du Comité des aspirations et de la supervision du peuple, a suggéré que la Commission permanente de l'Assemblée nationale soit chargée de réglementer le niveau de déduction des sommes recouvrées grâce aux activités d'inspection. Sur cette base, le gouvernement précisera la gestion et l'utilisation de ce montant.
En ce qui concerne les dispositions relatives aux devoirs et pouvoirs de l'Inspecteur général du gouvernement, le vice-président permanent du Comité des aspirations et de la supervision du peuple a noté qu'au point i, clause 2, article 11 du projet de loi, l'Inspecteur général du gouvernement recommande au ministre et au chef d'un organisme de niveau ministériel de suspendre ou d'abolir les documents juridiques émis par le ministre qui sont contraires aux documents juridiques d'un organisme d'État de niveau supérieur et contraires aux documents juridiques de l'Inspecteur général du gouvernement.
Conformément à la réglementation en vigueur, les actes juridiques du ministre, du chef d'un organisme ministériel et de l'Inspecteur général du gouvernement ont la même valeur juridique. Cependant, lorsqu'un acte du ministre contredit un acte de l'Inspecteur général du gouvernement, l'acte du ministre n'est pas nécessairement considéré comme erroné, suspendu ou annulé. Soulignant ce point, le vice-président permanent de la Commission des aspirations et de la supervision du peuple a suggéré que le projet de loi ne soulève pas la question de la contradiction entre l'acte du ministre et l'acte de l'Inspecteur général du gouvernement ; il faudrait parallèlement étudier et réviser les dispositions du point i, alinéa 2, article 1, relatives aux fonctions et pouvoirs de l'Inspecteur général du gouvernement.
Concernant la gestion et l'utilisation des fonds alloués à l'agence d'inspection, l'Inspecteur général du gouvernement a également convenu de maintenir les dispositions de la loi en vigueur, à savoir que le Comité permanent de l'Assemblée nationale décide du niveau d'allocation et des dépenses. « Concernant la participation des organismes spéciaux autres que les inspecteurs aux activités liées à ces activités, je suis d'avis que la loi d'inspection en vigueur doit être maintenue », a-t-il affirmé. Prenant acte des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale, l'Inspecteur général du gouvernement a déclaré qu'il accepterait, réviserait et étudierait les modalités de ses missions et pouvoirs afin de les adapter à la réalité.
Dans sa conclusion sur ce sujet, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a approuvé la disposition du gouvernement relative à la gestion des chevauchements et des doublons dans les activités d'inspection entre les organismes d'inspection et a proposé de compléter le projet de loi par des réglementations plus claires sur les principes de gestion des chevauchements et des doublons entre les activités d'inspection et les activités d'audit. Parallèlement, il devrait y avoir des réglementations sur la gestion des chevauchements et des doublons entre les activités d'inspection et l'inspection et la supervision spécialisées afin de faciliter le processus de mise en œuvre, sans causer de désagréments aux sujets inspectés, examinés et supervisés.
Le vice-président de l'Assemblée nationale a également suggéré que les agences compétentes continuent de se coordonner pour examiner et assurer la cohérence entre les dispositions du projet de loi ; assurer la cohérence avec l'ensemble du système juridique ; revoir les dispositions transitoires pour éviter de créer des « lacunes » juridiques lors de la réorganisation du système organisationnel et des agences d'inspection.
Source : https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html
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