Veiller à ce qu’il n’y ait pas de chevauchement entre les activités d’inspection et les inspections spécialisées

Commentant le projet de loi sur l’inspection (amendé), les membres du Comité permanent de l’Assemblée nationale ont proposé de compléter et de clarifier les principes de gestion des chevauchements et des doublons entre les activités d’inspection et d’audit. Il est notamment nécessaire de compléter la réglementation relative au traitement des chevauchements et des doublons entre les activités d’inspection, les inspections spécialisées et la supervision afin de faciliter le processus de mise en œuvre et d’éviter de causer des désagréments aux sujets inspectés, examinés et supervisés.

Envisager de supprimer les réglementations sur l’inspection interne de certaines agences

Dans le rapport de vérification, la Commission du droit et de la justice a noté que le contenu du projet de loi sur l'inspection (amendé) a fondamentalement bien saisi et suivi de près la politique du Parti sur la poursuite de la réorganisation de l'appareil du système politique , en particulier la conclusion n° 134-KL/TW du Politburo et du Secrétariat pour construire un système d'agences d'inspection rationalisé, fort, efficace, efficient et efficace.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a présidé la réunion. Photo : Ho Long

Dans le même temps, il est clairement indiqué que l’article 55 de la loi actuelle sur l’inspection stipule les principes de gestion des chevauchements et des doublons entre les activités d’inspection et les activités d’audit de l’État (clause 1) et dans les activités d’inspection entre les agences d’inspection (clause 2). Toutefois, le projet de loi a omis et n’a pas retenu cette disposition et devrait la stipuler dans l’article 37 du projet de décret du gouvernement .

La Commission du droit et de la justice estime qu’il est nécessaire de conserver les dispositions de principe de l’article 55, paragraphe 1, de la loi actuelle sur la gestion des chevauchements et des doublons entre les activités d’inspection et les activités d’audit de l’État. Car, l’Audit de l’État est un organisme créé par l’Assemblée nationale, fonctionne de manière indépendante et n’obéit qu’à la loi (clause 1, article 118 de la Constitution de 2013).

Le président de la Commission du droit et de la justice, Hoang Thanh Tung, a présenté le rapport sur l'examen du projet de loi. Photo : Ho Long

Outre l'exigence d'éviter les chevauchements et les duplications entre les activités d'inspection et les activités d'audit soulignée par l'agence en charge de l'examen, la directrice adjointe permanente du Comité des aspirations et de la supervision du peuple, Le Thi Nga, a noté qu'après la mise en œuvre de l'arrangement du système d'agence d'inspection, avec le renforcement des activités d'inspection spécialisées des ministères, des branches et des localités, il peut y avoir des chevauchements et des duplications entre les activités d'inspection et les activités d'inspection spécialisées. Cela peut également conduire à ce que des individus et des organisations soient « à la fois inspectés et soumis à une inspection spécialisée » en même temps.

Soulignant ce risque, le vice-président permanent du Comité des aspirations et de la supervision du peuple a suggéré que l'organisme de rédaction étudie et complète les réglementations sur le principe de non-chevauchement de la durée des activités d'inspection et des activités d'inspection spécialisées, évitant ainsi d'affecter les activités normales des agences et organisations inspectées et auditées.

La vice-présidente permanente du Comité des aspirations et de la supervision du peuple, Le Thi Nga, a également noté que la loi actuelle stipule que la Cour populaire suprême, le Parquet populaire suprême et le Bureau d'audit de l'État sont autorisés à créer des agences d'inspection pour mener des activités d'inspection interne (clause 1, article 115). Toutefois, le projet de loi a omis cette disposition sans en indiquer la raison. Selon le vice-président permanent du Comité des aspirations et de la supervision du peuple, il est nécessaire de conserver les dispositions de la loi actuelle.

La vice-présidente permanente du Comité des aspirations du peuple et directrice, Le Thi Nga, a pris la parole. Photo : Ho Long

Expliquant la gestion des chevauchements et des duplications entre les activités d'inspection et les activités d'audit de l'État, l'inspecteur général du gouvernement Doan Hong Phong a affirmé que la loi sur l'inspection de 2022 contient une disposition visant à éviter les chevauchements et les duplications entre l'inspection et l'audit. Ces dernières années, l’Inspection générale du gouvernement et l’Audit de l’État ont travaillé en étroite collaboration, sans « pratiquement aucun chevauchement sur le même sujet » et les deux agences « sont désormais très étroitement liées ».

D’autre part, les articles 57 et 58 du projet de loi prévoient la coordination entre l’inspection et l’audit, y compris la gestion des chevauchements et des doublons dans les activités d’inspection et d’audit et la garantie de la cohérence et de l’unité du système juridique. Toutefois, l'Inspecteur général du gouvernement a affirmé qu'il étudierait l'héritage de la clause 1 de l'article 55 de la loi actuelle pour ajuster et compléter les réglementations appropriées dans le projet de loi.

En ce qui concerne le projet de loi supprimant les réglementations sur l'inspection interne de certaines agences, l'Inspecteur général du gouvernement a déclaré que lors du processus de sollicitation d'avis sur le projet de loi, tous les avis ont suggéré d'envisager des réglementations sur l'inspection interne et l'examen de la Cour, du Parquet et de l'Audit de l'État. La raison en est que la loi sur l’inspection ne réglemente que l’organisation et le fonctionnement de l’inspection dans les agences administratives de l’État ; Le pouvoir judiciaire et les organismes spéciaux tels que l’audit sont des organismes indépendants.

Cependant, après avoir étudié le rapport de vérification et reçu les avis des membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale, l'Inspecteur général du gouvernement a affirmé qu'il coordonnerait avec le Comité du droit et de la justice pour compléter cette disposition afin d'hériter de la clause 1 de l'article 115 de la loi actuelle sur l'inspection relative à l'inspection interne d'un certain nombre d'agences, garantissant ainsi la conformité avec la réalité.

Il est nécessaire de clarifier l’organisme qui décide du niveau de financement de l’organisme d’inspection.

L'un des amendements notables de ce projet de loi est qu'il a décentralisé le gouvernement pour réglementer la gestion et l'utilisation des fonds alloués aux agences d'inspection et le régime des personnes travaillant dans les agences d'inspection (clause 1, article 59), mais ne précise pas quelle agence décide de ce « niveau de déduction ».

Entre-temps, l'article 112, clause 3, de la loi actuelle sur l'inspection stipule que « les agences d'inspection sont autorisées à déduire une partie des fonds récupérés découverts lors de l'inspection après les avoir soumis au budget de l'État conformément aux règlements du Comité permanent de l'Assemblée nationale pour soutenir l'amélioration des capacités d'inspection, renforcer les installations et récompenser et encourager les organisations et les individus ayant réalisé des réalisations dans le travail d'inspection ». Sur la base des dispositions de la loi, dans la résolution n° 855/2023/UBTVQH15 sur la réglementation selon laquelle les agences d'inspection sont autorisées à déduire une partie des fonds récupérés découverts lors de l'inspection après avoir été versés au budget de l'État, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a stipulé que cette déduction comprend le « niveau de déduction » et la « gestion et l'utilisation des fonds déduits ».

L'inspecteur général du gouvernement, Doan Hong Phong, a expliqué la gestion des chevauchements et des doublons entre les activités d'inspection et les activités d'audit de l'État. Photo : Ho Long

Entre-temps, le projet de loi décentralise la gestion et l'utilisation de ce fonds vers le gouvernement, mais ne précise pas quelle agence décide du « niveau de déduction ». La vice-présidente permanente du Comité des aspirations et de la supervision du peuple, Le Thi Nga, a proposé que le Comité permanent de l'Assemblée nationale prescrive le niveau de déduction du montant récupéré grâce aux activités d'inspection, sur cette base le gouvernement précisera la gestion et l'utilisation de ce montant.

En ce qui concerne les dispositions relatives aux devoirs et pouvoirs de l'Inspecteur général du gouvernement, le vice-président permanent du Comité des aspirations et de la supervision du peuple a noté qu'au point i, clause 2, article 11 du projet de loi, l'Inspecteur général du gouvernement recommande au ministre et au chef d'un organisme de niveau ministériel de suspendre ou d'abolir les documents juridiques émis par le ministre qui sont contraires aux documents juridiques d'un organisme d'État de niveau supérieur et contraires aux documents juridiques de l'Inspecteur général du gouvernement.

Conformément à la réglementation en vigueur, les actes juridiques du ministre, du chef d'un organisme ministériel et de l'Inspecteur général du gouvernement ont la même valeur juridique. Cependant, lorsqu'un document du ministre contredit un document de l'Inspecteur général du gouvernement, ce document n'est pas toujours considéré comme erroné, suspendu ou annulé. Soulignant ce point, le vice-président permanent du Comité des aspirations et de la supervision du peuple a suggéré que le projet de loi ne soulève pas la question de la contradiction entre le document du ministre et le document de l'inspecteur général du gouvernement ; Parallèlement, étudier et réviser les dispositions du point i, clause 2, article 1 sur les devoirs et pouvoirs de l'Inspecteur général du gouvernement.

En ce qui concerne la gestion et l'utilisation des fonds alloués à l'agence d'inspection, l'Inspecteur général du gouvernement a également convenu de maintenir les dispositions de la loi actuelle, à savoir que le Comité permanent de l'Assemblée nationale décide du niveau d'allocation et des tâches de dépenses. « En participant à ce contenu lié aux agences spéciales qui ne sont pas des inspecteurs, j'ai l'avis qu'il doit être conservé comme prescrit par la loi actuelle sur l'inspection », a affirmé l'inspecteur général du gouvernement. Acceptant les avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale, l'Inspecteur général du gouvernement a déclaré qu'il accepterait, réviserait et rechercherait pour réglementer les devoirs et les pouvoirs de l'Inspecteur général du gouvernement conformément à la réalité.

En conclusion sur ce contenu, le vice-président de l’Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a approuvé la mission du gouvernement de réglementer la gestion des chevauchements et des doublons dans les activités d’inspection entre les agences d’inspection ; Il est proposé de compléter le projet de loi par des réglementations plus claires sur les principes de gestion des chevauchements et des doublons entre les activités d’inspection et d’audit. Parallèlement à cela, il devrait y avoir des réglementations sur la gestion des chevauchements et des doublons entre les activités d’inspection, les inspections spécialisées et la supervision afin de faciliter le processus de mise en œuvre et de ne pas causer de problèmes aux sujets inspectés, examinés et supervisés.

Le vice-président de l’Assemblée nationale a également suggéré que les agences compétentes continuent de se coordonner pour examiner et assurer la cohérence entre les dispositions du projet de loi ; assurer la cohérence avec l’ensemble du système juridique ; Revoir les dispositions relatives à la transition afin d’éviter de créer des « lacunes » juridiques lors de la réorganisation du système organisationnel et des organismes d’inspection.

Thanh Hai

Source : https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html