Envisager de supprimer la réglementation relative à l'organisation des inspections internes de certains organismes
Dans son rapport d'examen, le Comité du droit et de la justice a noté que le contenu du projet de loi sur l'inspection (modifié) reflétait fidèlement la politique du Parti visant à poursuivre la réorganisation de l'appareil du système politique , notamment la conclusion n° 134-KL/TW du Politburo et du Secrétariat visant à mettre en place un système d'agences d'inspection rationalisé, solide, efficace et performant.
Par ailleurs, il est également souligné que l'article 55 de la loi actuelle sur l'inspection énonce les principes de traitement des chevauchements et des doublons entre les activités d'inspection et les activités d'audit d'État (article 1) ainsi qu'entre les activités d'inspection menées par différents organismes (article 2). Or, le projet de loi a omis cette disposition et ne la reprend pas ; elle devrait figurer à l'article 37 du projet de décret du gouvernement .
La Commission du droit et de la justice estime nécessaire de maintenir les dispositions de principe de l'article 55, paragraphe 1, de la loi actuelle relatives au traitement des chevauchements et des doublons entre les activités d'inspection et les activités d'audit de l'État. En effet, la Cour des comptes est un organisme créé par l'Assemblée nationale, qui fonctionne en toute indépendance et se conforme uniquement à la loi (article 118, paragraphe 1, de la Constitution de 2013).
Outre l'exigence d'éviter les chevauchements et les doublons entre les activités d'inspection et d'audit, soulignée par l'organisme chargé de l'examen, la vice-présidente permanente du Comité des aspirations et de la supervision du peuple, Le Thi Nga, a indiqué qu'après la mise en place du système d'organismes d'inspection, et compte tenu du renforcement des activités d'inspection spécialisée des ministères, des directions et des collectivités locales, des chevauchements et des doublons pourraient apparaître entre les activités d'inspection et les activités d'inspection spécialisée. Il pourrait en résulter que des personnes physiques ou morales soient simultanément soumises à une inspection et à une inspection spécialisée.
Soulignant ce risque, le vice-président permanent du Comité des aspirations et de la supervision du peuple a suggéré que l'organisme rédacteur étudie et complète la réglementation sur le principe de non-chevauchement temporel entre les activités d'inspection et les activités d'inspection spécialisées, afin d'éviter de perturber les activités normales des organismes et organisations inspectés et audités.
La vice-présidente permanente du Comité des aspirations et du contrôle du peuple, Le Thi Nga, a également souligné que la loi actuelle autorise la Cour populaire suprême, le Parquet populaire suprême et la Cour des comptes à créer des organes d'inspection pour mener des contrôles internes (article 115, paragraphe 1). Or, le projet de loi a omis cette disposition sans en préciser la raison. Selon elle, il est donc nécessaire de maintenir les dispositions de la loi actuelle.
Expliquant la gestion des chevauchements et des doublons entre les activités d'inspection et d'audit d'État, l'inspecteur général du gouvernement, Doan Hong Phong, a affirmé que la loi de 2022 sur l'inspection prévoit des dispositions visant à éviter ces chevauchements et doublons. Ces dernières années, l'Inspection générale du gouvernement et la Cour des comptes ont étroitement collaboré, « quasiment sans chevauchement sur un même sujet », et les deux organismes « entretiennent actuellement une collaboration très étroite ».
Par ailleurs, les articles 57 et 58 du projet de loi prévoient la coordination entre l'inspection et l'audit, notamment la gestion des chevauchements et des doublons dans ces activités, ainsi que la garantie de la cohérence et de l'uniformité du système juridique. Toutefois, l'Inspecteur général du gouvernement a affirmé qu'il examinerait l'héritage de l'article 55, paragraphe 1, de la loi actuelle afin d'adapter et de compléter les dispositions pertinentes du projet de loi.
Concernant le projet de loi supprimant les dispositions relatives à l'organisation du contrôle interne de plusieurs organismes, l'Inspecteur général du gouvernement a indiqué que, lors de la consultation publique sur ce projet, tous les avis exprimés suggéraient de prendre en compte les dispositions relatives au contrôle interne et aux activités d'examen des tribunaux, du parquet et de la Cour des comptes. En effet, la loi sur le contrôle interne ne régit que l'organisation et le fonctionnement des contrôles au sein des administrations publiques ; les instances judiciaires et les organismes spécialisés, tels que la Cour des comptes, sont des organismes indépendants.
Toutefois, après avoir étudié le rapport de vérification et pris en compte l'avis des membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale, l'inspecteur général du gouvernement a affirmé qu'il se coordonnerait avec le Comité du droit et de la justice pour compléter cette disposition afin d'intégrer l'article 115, paragraphe 1, de la loi actuelle sur l'inspection relative à l'inspection interne d'un certain nombre d'organismes, garantissant ainsi la conformité avec la réalité.
Il est nécessaire de préciser quel organisme décide du niveau de financement de l'agence d'inspection.
L'une des modifications notables de ce projet de loi est qu'il a décentralisé le gouvernement pour réglementer la gestion et l'utilisation des fonds alloués aux agences d'inspection et le régime des personnes travaillant dans les agences d'inspection (article 59, paragraphe 1), mais ne précise pas quelle agence décide de ce « niveau de déduction ».
Par ailleurs, l’article 112, paragraphe 3, de la loi en vigueur relative à l’inspection stipule que « les organismes d’inspection sont autorisés à déduire une partie des fonds recouvrés lors d’une inspection, après leur versement au budget de l’État conformément aux règlements du Comité permanent de l’Assemblée nationale, afin de soutenir l’amélioration des capacités d’inspection, de renforcer les infrastructures et de récompenser et encourager les organisations et les personnes ayant obtenu des résultats significatifs dans le domaine de l’inspection ». Conformément aux dispositions de cette loi, dans sa résolution n° 855/2023/UBTVQH15 relative aux modalités de déduction d’une partie des fonds recouvrés lors d’une inspection, le Comité permanent de l’Assemblée nationale a précisé que cette déduction couvre le montant de la déduction ainsi que la gestion et l’utilisation des fonds déduits.
L'inspecteur général du gouvernement, Doan Hong Phong, explique la gestion des chevauchements et des doublons entre les activités d'inspection et les activités d'audit d'État. Photo : Ho Long
Parallèlement, le projet de loi décentralise la gestion et l'utilisation de ce fonds au profit du gouvernement, sans toutefois préciser quel organisme décidera du taux de prélèvement. Le Thi Nga, vice-présidente permanente du Comité des aspirations et de la supervision du peuple, a suggéré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale soit chargé de fixer ce taux sur les sommes recouvrées lors des contrôles. Le gouvernement se basera ensuite sur ce taux pour encadrer la gestion et l'utilisation.
Concernant les dispositions relatives aux devoirs et pouvoirs de l'Inspecteur général du gouvernement, le vice-président permanent du Comité des aspirations et de la supervision du peuple a noté qu'au point i, paragraphe 2, article 11 du projet de loi, il est stipulé que l'Inspecteur général du gouvernement doit recommander au ministre et au chef de l'agence de niveau ministériel de suspendre ou d'abroger les documents juridiques émis par le ministre qui sont contraires aux documents juridiques de l'agence d'État supérieure et aux documents juridiques de l'Inspecteur général du gouvernement.
« Conformément à la réglementation en vigueur, les documents juridiques du ministre, du chef d'un organisme de niveau ministériel et de l'Inspecteur général du gouvernement ont la même valeur juridique. Toutefois, lorsqu'un document ministériel contredit un document de l'Inspecteur général du gouvernement, le document ministériel n'est pas systématiquement déclaré erroné, suspendu ou annulé. » Soulignant ce point, le vice-président permanent du Comité des aspirations et du contrôle du peuple a suggéré que le projet de loi n'aborde pas la question des contradictions entre les documents ministériels et ceux de l'Inspecteur général du gouvernement ; il a également proposé d'étudier et de réviser les dispositions du point i, paragraphe 2, article 1, relatives aux attributions et aux pouvoirs de l'Inspecteur général du gouvernement.
Concernant la gestion et l'utilisation des fonds alloués à l'agence d'inspection, l'Inspecteur général du gouvernement a également convenu de maintenir les dispositions de la loi en vigueur, à savoir que le Comité permanent de l'Assemblée nationale décide du niveau d'allocation et des affectations. « S'agissant des activités relevant de ce domaine et qui ne sont pas des agences d'inspection, je suis d'avis qu'elles doivent être conformes à la loi sur l'inspection en vigueur », a affirmé l'Inspecteur général du gouvernement. Prenant acte de l'avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale, l'Inspecteur général du gouvernement a déclaré qu'il examinerait et étudierait les missions et les pouvoirs de l'Inspecteur général du gouvernement afin de les adapter à la réalité.
Dans ses conclusions sur ce sujet, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a approuvé la décision du gouvernement de réglementer la gestion des chevauchements et des doublons dans les activités d'inspection entre les organismes d'inspection. Il a proposé de compléter le projet de loi par des dispositions plus claires sur les principes de gestion des chevauchements et des doublons entre les activités d'inspection et d'audit. Par ailleurs, il conviendrait d'établir des règles concernant la gestion des chevauchements et des doublons entre les activités d'inspection et les activités spécialisées d'inspection et de supervision, afin de faciliter la mise en œuvre de la loi et de ne pas pénaliser les entités inspectées, examinées et supervisées.
Le vice-président de l'Assemblée nationale a également suggéré que les organismes compétents continuent de se coordonner pour examiner et assurer la cohérence des dispositions du projet de loi ; garantir la cohérence avec l'ensemble du système juridique ; et revoir les dispositions transitoires afin d'éviter la création de « lacunes » juridiques lors de la réorganisation du système organisationnel et des organismes d'inspection.
Source : https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html
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