Le ministre de l'Intérieur examine le modèle de gouvernement à deux niveaux à Lam Dong

L'objectif de la séance de travail était d'évaluer l'exécution des fonctions et des tâches dans 10 communes de la région de Duc Trong - Don Duong ainsi que l'organisation et le fonctionnement de la station technique agricole dans cette même région.

4(1).jpg — La camarade Pham Thi Thanh Tra, membre du Comité central du Parti et ministre de l'Intérieur , a pris la parole lors de la réunion.

Étaient présents à la réunion des représentants du ministère de l'Intérieur, du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement de la province de Lam Dong , des responsables de services et de bureaux spécialisés, ainsi que des représentants des comités populaires de 10 communes (dont Don Duong, Ka Do, Quang Lap, D'ran, Hiep Thanh, Duc Trong, Tan Hoi, Ninh Gia, Ta Hine et Ta Nang).

3(1).jpg — La camarade Pham Thi Thanh Tra, membre du Comité central du Parti et ministre de l'Intérieur, a présidé la conférence.

S'adressant à la délégation de travail, le chef du département des affaires intérieures de Lam Dong a présenté le modèle de gouvernement local à deux niveaux de la province après sa fusion avec les provinces de Binh Thuan et de Dak Nong (conformément à la résolution n° 202/2025/QH15 de l'Assemblée nationale), faisant de Lam Dong la province ayant la plus grande superficie naturelle et la plus grande population du pays.

Après la réorganisation, la province de Lam Dong compte 124 communes, quartiers et zones spéciales. À ce jour, 10 communes sur 10, notamment dans la zone de Duc Trong - Don Duong, et plus généralement toutes les unités communales de la province, ont achevé la mise en place d'organismes spécialisés, à savoir : le Bureau du Conseil populaire et du Comité populaire, le Département de la culture et de la société, le Département de l'économie et le Centre de services administratifs.

12(1).jpg — Membres de la délégation de travail du ministère de l'Intérieur à la séance de travail.

Globalement, l'appareil gouvernemental est resté stable, répondant aux exigences de la gestion de l'État et assurant le bon déroulement des procédures administratives pour les citoyens. Malgré les mutations fréquentes des fonctionnaires et les difficultés qu'ils ont rencontrées lors de leurs nouvelles fonctions, parfois peu adaptées à leurs compétences, ils ont fait preuve de responsabilité et d'enthousiasme, et ont bénéficié d'un soutien rapide de la part des ministères et des services compétents.

Les infrastructures et le matériel de travail sont entièrement opérationnels ; de nombreuses communes ont reçu des véhicules pour assurer le fonctionnement des services. Toutefois, des cas particuliers subsistent, comme dans la commune de Ta Nang, où le Comité du Parti, le Conseil populaire, le Comité populaire et le commissariat de police communal sont distants de 6 km, ce qui complique la coordination et l’organisation.

Dans le cadre de la mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux, dans de nombreuses communes, quartiers et zones économiques spéciales, un certain nombre de solutions et d'approches créatives et pratiques ont émergé, contribuant à améliorer l'efficacité opérationnelle.

10(1).jpg — Les responsables du ministère de l'Intérieur ont fait rapport lors de la réunion.

Toutefois, la mise en œuvre du nouveau modèle de gouvernement a également révélé de nombreuses difficultés et problèmes, principalement liés aux effectifs et aux postes. Concrètement, les communes assument actuellement jusqu'à 1 065 tâches transférées des districts. Or, chaque commune ne dispose que de deux services spécialisés, mais doit simultanément se soumettre à la gestion et à la direction technique de 5 à 6 services provinciaux. Cette situation engendre une surcharge de travail, notamment en matière de synthèse, de rapports et de statistiques.

8(1).jpg — Dirigeants de la station technique agricole régionale de Duc Trong - Don Duong

En outre, le nombre total de fonctionnaires et d'agents civils au niveau communal dans la province de Lam Dong est inférieur de 663 personnes au personnel affecté en 2025.

Pour les localités à forte population (plus de 60 000 habitants, comme la commune de Duc Trong), la réglementation selon laquelle le 1er vice-président au niveau communal est également le directeur du Centre de services de l'administration publique (PVHCC) entraîne une pénurie de députés pour conseiller et assister le président du Comité populaire dans la gestion d'autres domaines importants, notamment les domaines socio-économiques.

7(1).jpg — Les dirigeants de la commune de Ka Do ont exprimé leurs opinions lors de la conférence.

Par ailleurs, un problème majeur persiste : le Trésor public ne dispose actuellement d’aucun fondement juridique pour verser les prestations de retraite anticipée aux 161 personnes dont la demande a été approuvée par le Comité populaire provincial le 31 août 2025, la réglementation en vigueur exigeant que les décisions soient rendues avant cette date. Face à cette situation, la province de Lam Dong a adressé des documents aux ministères et administrations centrales afin de solliciter des directives et de lever les obstacles rencontrés, et ainsi garantir les droits des personnes concernées, conformément à la réglementation.

6(1).jpg — Les dirigeants de la commune de Don Duong ont exprimé leurs opinions lors de la conférence.

Lors d'un rapport sur le fonctionnement de la Station technique agricole régionale de Duc Trong - Don Duong (créée suite à la fusion des centres agricoles des deux districts), M. Le Quang Trung, chef de la station, a déclaré que celle-ci s'était avérée efficace dans la prévention et le contrôle des maladies des cultures et du bétail (telles que la peste porcine africaine). La concentration de personnel hautement spécialisé permet de gérer rapidement les maladies et d'en limiter la propagation.

5(1).jpg — Les dirigeants de la commune de Duc Trong ont exprimé leurs opinions lors de la conférence.

Cependant, la Station a également rencontré des difficultés lorsque les tâches de l'ancien Centre agricole ont été en grande partie transférées au Comité populaire au niveau communal, ce qui a empêché le modèle de Station technique agricole régionale d'être pleinement efficace.

La question des ressources humaines constitue également un défi majeur. Actuellement, les communes ne disposent pas de personnel vétérinaire, phytosanitaire ou phytosanitaire, ce qui complique les actions de sensibilisation, de mobilisation et de suivi de la prévention des maladies sur le terrain. Par ailleurs, le transfert de fonctionnaires spécialisés au niveau communal, conformément à la circulaire 371-TB/VPTW, risque d'entraîner une dispersion des effectifs et des difficultés de déplacement, notamment pour les femmes. Le représentant de la station a également recommandé au ministre de revoir le régime salarial des agents agricoles.

Lors de la conférence, afin d'assurer un fonctionnement optimal et efficace de l'administration à deux niveaux, la province de Lam Dong a formulé plusieurs propositions et recommandations à l'intention du ministre de l'Intérieur et du gouvernement. Il est notamment nécessaire de lever les obstacles au versement des indemnités aux personnes ayant démissionné, conformément au décret n° 178/2024/ND-CP (comme les 161 dossiers approuvés le 31 août 2025).

Il est conseillé au Gouvernement de modifier le décret n° 29/2024/ND-CP du 6 mars 2024 fixant les normes relatives aux titres des fonctionnaires occupant des postes de direction et de gestion au sein des administrations publiques. Il convient notamment d’y ajouter des normes pour les titres des postes de direction et de gestion au niveau communal.

Examiner et soumettre au Gouvernement des amendements au décret 150/2025/ND-CP afin d'augmenter le nombre de départements spécialisés au niveau communal et d'augmenter le nombre de vice-présidents du comité populaire au niveau communal et de chefs adjoints de départements spécialisés en fonction de la taille de la population.

Il est conseillé au gouvernement de publier un décret sur les postes et de donner des orientations concernant l'affectation du personnel en 2026 et pour la période 2026-2031.

Envisager et autoriser le transfert de personnel technique (appartenant aux stations du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement) à des fonctionnaires pour effectuer des travaux locaux.

Des mesures de soutien supplémentaires (régimes, logements sociaux) sont prévues pour les agents agricoles mutés au niveau communal, et parallèlement, les qualifications professionnelles sont revues au niveau communal afin de disposer d'un personnel adapté, évitant ainsi les situations où l'on travaille dans un domaine inapproprié...

Dans ses remarques finales à la réunion, la ministre Pham Thi Thanh Tra a reconnu tous les accomplissements, les lacunes pratiques et a discuté de certains points supplémentaires pour clarifier les recommandations légitimes de la province de Lam Dong, en particulier au niveau communal, afin de continuer à perfectionner le modèle de gouvernement local à deux niveaux dans les prochains mois.

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