Cadres de base dotés de l'expertise adéquate : à la fois excédentaires et déficitaires

Après presque 3 mois de fonctionnement de l'appareil de gouvernement local à deux niveaux, ainsi que la mise en place progressive de l'appareil en fonctionnement stable et l'organisation initiale du personnel aux niveaux de la commune et des quartiers conformément aux réglementations, le travail du personnel dans de nombreuses localités de Hô Chi Minh -Ville a révélé des limites et des difficultés dans la mise en œuvre des tâches.

De nombreuses communes et arrondissements connaissent une situation à la fois de surnombre et de pénurie de personnel qualifié. L'une des raisons avancées est la fusion mécanique, la concentration du personnel des arrondissements et des communes, ou encore la répartition inégale du personnel des districts vers les communes et les arrondissements. La plupart manquent de personnel possédant les compétences requises pour leurs postes, notamment dans les domaines foncier, environnemental, de la gestion de projets, des finances, etc. Pour résoudre ce problème, Hô-Chi-Minh-Ville a mis en œuvre de nombreuses solutions, à court et à long terme.

Face à ce problème, les journalistes de VNA ont écrit une série d'articles sur le thème « Le problème du personnel de l'appareil gouvernemental local à deux niveaux à Ho Chi Minh-Ville » pour reconnaître les efforts visant à surmonter les difficultés et à supprimer les goulots d'étranglement afin que l'appareil gouvernemental local à deux niveaux puisse fonctionner de manière fluide et stable.

Après près de trois mois de fonctionnement de l'appareil de gouvernement local à deux niveaux, de nombreuses communes et quartiers de Hô Chi Minh-Ville ont enregistré une situation où de nombreux postes sont « excédentaires » en nombre mais il y a un manque de personnel avec l'expertise appropriée, en particulier dans des domaines complexes tels que le foncier, la construction, la gestion de projets et la finance.

Ce sont les « goulots d’étranglement » qui rendent difficile pour les autorités locales de répondre aux besoins croissants des populations et des entreprises, notamment dans un contexte d’urbanisation rapide et d’intégration internationale profonde.

Excès en quantité

Après la fusion, le nombre total de cadres et de fonctionnaires travaillant dans les 168 communes, arrondissements et zones spéciales de Hô-Chi-Minh-Ville s'élève à 12 119 personnes, dont environ 6 532 à temps partiel au niveau des communes. Conformément au règlement provisoire sur les effectifs, chaque commune et arrondissement compte en moyenne 32 cadres et fonctionnaires, et pour chaque augmentation de population de 2 000 habitants, une personne supplémentaire sera affectée, sans toutefois dépasser 50 fonctionnaires pour les communes et 70 pour les arrondissements.

Selon les données actuelles, la répartition des cadres et des fonctionnaires dans certaines communes et certains quartiers est encore inégale en raison du processus d'« importation mécanique » après la fusion et du nombre de cadres de l'ancien niveau de district qui sont affectés au niveau de la commune.

La commune de Bau Bang, à Hô-Chi-Minh-Ville, est née de la fusion de sept ou huit quartiers de Lai Uyen, dans l'ancienne province de Binh Duong . Elle couvre une superficie de plus de 84 km² et compte 51 638 habitants. Suite à cette fusion, la commune s'est vu attribuer 90 postes de cadres, fonctionnaires et employés publics, dont 52 fonctionnaires professionnels.

Après près de 3 mois d'exploitation, la localité a rencontré quelques difficultés dues à un manque de personnel possédant des compétences importantes, notamment dans les domaines de la construction, de l'industrie et du commerce, de l'agriculture , de l'environnement, de la santé et de la culture.

M. Nguyen Phu Cuong, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Bau Bang, a déclaré que la plupart des cadres et fonctionnaires ne possèdent pas l'expertise nécessaire ou ne sont pas familiarisés avec les nouvelles méthodes de travail. Avant la suppression du niveau de district, les cadres communaux n'étaient habitués qu'à des tâches exécutives, mais ils doivent désormais gérer directement la situation, ce qui les rend perplexes.

De même, M. Vo Van Tinh, secrétaire du Parti de la commune de Bac Tan Uyen, à Hô-Chi-Minh-Ville, a également reconnu que la création de la commune de Bac Tan Uyen, issue de la fusion de trois anciennes unités administratives, a apporté de nombreux avantages en termes de leadership et de gestion. Grâce à cette organisation, l'appareil gouvernemental s'est affiné et son fonctionnement est de plus en plus ordonné, efficace et manifestement performant.

Cependant, la répartition des cadres et des fonctionnaires pour occuper des postes dans les services spécialisés de la commune demeure inégale. En effet, certains postes sont devenus superflus en raison du processus d'intégration mécanique consécutif à la fusion, et un certain nombre de fonctionnaires ne répondent pas aux exigences du poste, ont des capacités limitées et peinent à s'adapter au nouveau modèle.

Après la fusion, la commune de Bac Tan Uyen compte 111 postes, dont 50 pour le bloc Parti et Front et 62 pour le bloc gouvernemental. Les qualifications de base des cadres répondent aux exigences des nouvelles missions : plus de 60 % d'entre eux sont titulaires d'un diplôme universitaire ou supérieur, et nombre d'entre eux ont suivi une formation avancée et intermédiaire en théorie politique.

« Dans les années à venir, la commune continuera d'examiner et d'élaborer un plan de formation des cadres et des fonctionnaires afin de surmonter les limitations de qualifications et de compétences. Par ailleurs, la localité est déterminée à rationaliser son équipe, en vue d'intégrer des cadres compétents pour répondre aux exigences du nouveau contexte », a déclaré M. Vo Van Tinh.

Manque de personnel professionnel

La réalité montre qu'en raison des fusions mécaniques, de la concentration des cadres des communes et des arrondissements ou de la répartition inégale des cadres de l'ancien niveau de district vers les communes et les arrondissements, il existe des cas où certains postes comptent de nombreux cadres ayant la même expertise, mais il y a une pénurie dans certains domaines, en particulier dans des domaines importants tels que le foncier, la construction, l'environnement, la gestion de projets, les finances, etc., ce qui conduit à un manque de cadres spécialisés, affectant le travail dans les communes et les arrondissements.

Selon les données de la commune de Ba Diem, l'une des quatre « super » communes de Hô Chi Minh-Ville avec une population de plus de 204 000 habitants et une superficie naturelle de 27,36 kilomètres carrés, du 1er juillet à aujourd'hui, la commune a reçu 260 plaintes de la part de la population, portant principalement sur les domaines de l'ordre foncier et de la construction.

Des fonctionnaires de la commune de Ba Diem (Hô-Chi-Minh-Ville) travaillent pendant la pause déjeuner pour traiter les documents administratifs destinés à la population. (Photo : Huu Duyen/VNA)

Selon M. Le Van Quang Vinh, chef du département économique de la commune de Ba Diem, la superficie des terres agricoles de la région est encore très grande, plus de 1 300 hectares, soit 49% de la superficie naturelle.

Le nombre d'affaires liées aux ordonnances foncières et de construction a décuplé par rapport à la période précédente, ce qui alourdit la charge de travail du service. Depuis la création de la nouvelle commune, le nombre d'infractions aux ordonnances de construction dans la zone a considérablement augmenté, avec près de 50 constructions illégales.

« L'augmentation des infractions aux arrêtés de construction dans la région s'explique en partie par le fait que des personnes exploitent les failles du processus d'aménagement, et principalement par la faiblesse des effectifs de l'État par rapport à la superficie du territoire, qui compte de nombreux terrains vacants. Actuellement, chaque agent et fonctionnaire doit assumer sept à huit tâches, toujours surchargé, ce qui entraîne un manque de surveillance étroite et engendre de nombreux incidents complexes », a admis M. Le Van Quang Vinh.

Pour remédier rapidement à la situation compliquée de la construction et de l'ordre foncier dans la commune de Ba Diem, M. Le Van Quang Vinh a déclaré qu'il est nécessaire de compléter et de renforcer au moins 5 personnes ayant une expertise dans le domaine de la construction et 5 personnes dans le domaine foncier.

Les forces de défense civile de la commune de Thai My (Hô-Chi-Minh-Ville) aident les citoyens à effectuer des démarches en ligne pour les services publics. (Photo : Huu Duyen/VNA)

Dans le même temps, la commune de Thai My, à Hô-Chi-Minh-Ville, a également enregistré une pénurie de personnel professionnel dans de nombreux domaines, notamment la gestion foncière et la gestion de projets.

M. Nguyen Duc Thinh, président du Comité populaire de la commune, a déclaré que deux grands projets sont en cours de mise en œuvre dans la région, notamment le projet de ligne de transmission de 500 kV Cu Chi-Chon Thanh-Duc Hoa et le projet d'investissement pour la construction de l'autoroute Ho Chi Minh-Ville-Moc Bai.

Le projet de ligne 500KV à lui seul compte 211 cas affectés, dont 20 cas ont une partie de la zone définitivement révoquée et une partie du couloir de ligne affectée avec la superficie de terrain récupérée attendue de 3 921,8 m2 ; 191 cas sont affectés dans le couloir de ligne avec la superficie de terrain affectée de 180 444,9 m2.

Selon M. Nguyen Duc Thinh, l'indemnisation, le déblaiement des sites et l'aide à la réinstallation représentent un travail considérable et nécessitent des ressources humaines importantes. Cependant, la commune ne compte actuellement que cinq fonctionnaires, incapables de gérer les procédures administratives et de mener des recherches approfondies sur les documents nécessaires pour garantir les droits des habitants. De plus, la commune de Thai My manque également de fonctionnaires dans le secteur de la construction.

« La fusion des localités a engendré une charge de travail importante, et les fonctionnaires en charge du secteur de la construction de la commune travaillent pour la plupart à temps partiel, effectuant à la fois des tâches professionnelles dans leur domaine d'activité et contrôlant et traitant les infractions. Par conséquent, la commune doit renforcer les effectifs des forces spécialisées dans ce domaine afin de soutenir les activités d'inspection et de surveillance et de prévenir les infractions aux règles de construction dans la zone », a expliqué M. Nguyen Duc Thinh.

Leçon 2 : L'équipe de service travaille des heures supplémentaires et s'efforce de surmonter les difficultés

(TTXVN/Vietnam+)

Source : https://www.vietnamplus.vn/can-bo-co-so-dung-chuyen-mon-vua-thua-vua-thieu-post1064784.vnp