Expérience en matière de percée dans l'indice de réforme administrative de la commune de Cat Tien 2 (Lam Dong)

Située à plus de 220 km de Da Lat, la commune de Cat Tien 2 est la localité la plus méridionale de la province de Lam Dong. Bien qu'encore relativement en retard par rapport aux centres urbains de la province, son administration publique a réalisé une progression spectaculaire après seulement trois mois de fonctionnement selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux. Concrètement, alors qu'elle occupait la 99e place sur 124 communes, quartiers et zones spéciales en termes d'indice de réforme administrative, son administration publique se classe désormais 5e au niveau provincial.

Des agents du centre administratif de la commune de Cat Tien 2 guident les personnes souhaitant déposer leur candidature en ligne. Photo : Chu Quoc Hung/VNA

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S'adressant aux journalistes de l'agence VNA, Mme Nguyen Thi Thanh Thuy, directrice adjointe du Centre d'administration publique du Comité populaire de la commune de Cat Tien 2, a déclaré qu'après la mise en place du gouvernement local à deux niveaux, le personnel du Centre avait été très surpris d'apprendre que l'indice de réforme administrative de leur unité les classait 99e sur 124 communes, quartiers et zones spéciales de toute la province. Malgré tous leurs efforts pour traiter les dossiers en attente et les nouveaux dossiers dans les meilleurs délais, ils se retrouvaient malgré tout en bas du classement.

Suite à cette annonce, le Centre a tenu une réunion plénière pour en déterminer la cause. Il a été découvert, de manière inattendue, que les scores de l'indice de réforme administrative de chaque unité étaient basés sur le rythme et le délai de traitement des demandes en ligne, et non uniquement sur les demandes reçues directement. Immédiatement après, les agents chargés de l'accueil des citoyens ont commencé à mettre en œuvre la réception des demandes en ligne ; conscients des difficultés, ils n'avaient pas d'autre choix que de le faire.

Selon Mme Nguyen Thi Thanh Thuy, la difficulté réside dans le fait que près de 36 % des habitants de la commune appartiennent à des minorités ethniques et ne sont pas habitués à utiliser des smartphones et des ordinateurs pour effectuer des démarches en ligne. Lorsqu'on leur explique comment procéder, ils sont souvent contrariés et réagissent de manière abrupte. Au centre d'accueil, les agents se relaient pour accompagner les usagers dans leurs premières démarches en ligne. Aux guichets de traitement des dossiers, ils apportent également leur aide et effectuent même le paiement des frais sur les comptes bancaires des personnes qui n'en possèdent pas.

Avec cette méthode, les personnes venant effectuer les démarches étaient initialement mal à l'aise et frustrées, mais c'est devenu une habitude : elles coopèrent désormais avec le personnel d'accueil. La plupart des moins de 50 ans savent maintenant ouvrir un compte et soumettre des documents en ligne. Le score de l'unité à l'indice de réforme administrative a connu une hausse inattendue : elle a atteint la 48e place en août, puis la 7e et la 6e place la première semaine de septembre, et enfin la 5e place de toute la province à la troisième semaine de septembre 2025.

Il faut « fusionner » les cadres à deux niveaux.

Le centre administratif de la commune de Cat Tien 2 n'est pas surchargé depuis que la population a été invitée à soumettre ses demandes en ligne. Photo : Chu Quoc Hung/VNA

Selon M. Nguyen Hoang Lich, président du Comité populaire de la commune de Cat Tien 2, la principale difficulté, suite à la désorganisation du gouvernement communal et à la dissolution du district, réside dans la réforme des méthodes et du style de travail du personnel. La commune de Cat Tien 2 est issue de la fusion de la ville de Phuoc Cat (le district de Cat Tien comprend deux villes) et des communes de Duc Pho et Phuoc Cat 2. Le nouveau Comité populaire communal compte trois responsables et 35 personnes réparties dans des services spécialisés. Parmi elles, 31 sont titulaires d'une licence, 6 d'un master et une seule possède un diplôme de niveau intermédiaire.

Il est à noter que parmi les fonctionnaires susmentionnés, on compte 15 agents transférés des services et bureaux du Comité populaire de district et 23 fonctionnaires issus des Comités populaires de trois communes et villes, restés en poste, avec des qualifications très variables. Selon M. Nguyen Hoang Lich (ancien président du Bureau du Comité populaire du district de Cat Tien), les méthodes de travail de ces deux catégories de fonctionnaires sont radicalement différentes. Les fonctionnaires de district ont l'habitude de terminer leur travail puis de se reposer, tandis que les fonctionnaires communaux se reposent une fois leur tâche accomplie. Les fonctionnaires de district excellent dans la rédaction de documents et de rapports, tandis que les fonctionnaires communaux sont plus à l'aise avec l'accueil du public.

Pour gérer efficacement ce corps de cadres, il est primordial de favoriser l'entente, l'apprentissage mutuel et le soutien réciproque. Les responsables du Comité populaire communal ont désigné des cadres de district compétents pour accompagner les cadres communaux. Parallèlement, les cadres communaux expérimentés en matière d'accueil ont transmis leur savoir-faire aux jeunes cadres de district.

Après près de trois mois de fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux, avec la méthode de gestion décrite ci-dessus, le personnel communal a jusqu'à présent assuré un fonctionnement stable. Cependant, il est inévitable que certains employés de longue date, ne supportant plus la pression au travail, envisagent de démissionner.

Par ailleurs, la réorganisation du personnel entraîne également des cas de non-spécialisation. Ainsi, un jeune vétérinaire travaille au bureau du Comité populaire communal. Récemment, le Comité populaire communal a demandé son détachement pour soutenir la lutte contre la peste porcine africaine. Prochainement, il demandera son transfert au service économique afin qu'il puisse exercer des fonctions en lien avec sa formation.

Située à l'extrême sud de la province de Lam Dong, à la frontière de la province de Dong Nai , la commune de Cat Tien 2 s'étend sur 177 km² et comprend 18 villages. Elle compte près de 15 000 habitants. On y dénombre notamment 5 300 personnes appartenant à des minorités ethniques, dont cinq sont également issues de ces minorités parmi le personnel et les fonctionnaires. L'économie locale repose principalement sur la riziculture et la culture de plantes pérennes telles que l'anacardier, l'hévéa, le caféier, le mûrier et le cacaoyer.

Au cours des neuf premiers mois de 2025, on estime que les recettes budgétaires totales de l'État dans l'ensemble de la commune atteindront 2 466/3 975 milliards de VND, soit 62 % des estimations du Conseil populaire de la commune.

Après près de trois mois de fonctionnement, selon l'évaluation du Comité populaire de la commune de Cat Tien 2, la plupart des fonctionnaires de la commune ont satisfait aux normes de qualification professionnelle et sont responsables de leur travail et des postes qui leur sont assignés.

De nombreux cadres ont occupé diverses fonctions, bénéficient d'une formation solide et possèdent une expérience en gestion et administration, contribuant ainsi au renforcement des équipes de cadres au niveau communal. Cependant, le transfert d'un volume important de travail du niveau de district (ancien) vers le niveau communal a engendré une surcharge de travail pour ces équipes. Notamment, dans la commune de Cat Tien 2, ainsi que dans d'autres communes de la province de Lam Dong, on constate une pénurie de personnel dans des secteurs clés tels que la construction, les finances et la comptabilité, la santé et les services vétérinaires, ce qui nuit à l'efficacité des services municipaux et de quartier.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/kinh-nghiem-but-pha-chi-so-cai-cach-hanh-chinh-tu-xa-cat-tien-2-lam-dong-20250929172940374.htm