Il est nécessaire de lever les difficultés liées aux procédures d'octroi de licences commerciales conditionnelles.

Afin d'améliorer l'Indice de compétitivité provinciale (ICP), le ministère de la Planification et de l'Investissement, ainsi que les services, directions et secteurs concernés, ont récemment étudié des solutions pour améliorer l'indice d'accès au marché. Ces solutions visaient notamment à revoir et à raccourcir les délais de traitement des demandes de licences d'exploitation conditionnelles, afin de permettre aux entreprises d'accomplir rapidement les démarches et de démarrer leurs activités. Malgré ces progrès, certaines lacunes et difficultés persistent dans les procédures de délivrance des licences d'exploitation conditionnelles pour certains secteurs, ce qui complique la tâche des autorités chargées de l'application de la loi et des entreprises.

L'atelier de réparation de bateaux Tung Luat, appartenant à M. Tran Xuan Tung, situé dans la commune de Vinh Giang, district de Vinh Linh, a cessé ses activités faute de certificat d'agrément pour la construction et la transformation de bateaux de pêche. - Photo : TT

De nombreuses réglementations compliquent la tâche des entreprises et des sites de production.

En activité depuis plus de 30 ans, l'atelier de réparation de bateaux de Tung Luat, situé dans le village de Tung Luat, commune de Vinh Giang, district de Vinh Linh, et appartenant à M. Tran Xuan Tung, a dû cesser ses activités ces deux dernières années faute de certificat attestant de sa qualification pour la construction et la transformation de bateaux de pêche.

M. Tung a déclaré : « Les habitants de cette région utilisent principalement de petites embarcations pour la pêche. Mon atelier est donc spécialisé dans les petites réparations, notamment les pannes courantes comme les trous dans la coque ou les pannes moteur mineures. Or, si nous devions obtenir l'agrément pour construire et transformer des bateaux de pêche, de nombreuses conditions nous seraient impossibles à remplir. Nous serions donc contraints de licencier du personnel et je devrais moi-même trouver un autre emploi pour subvenir à mes besoins. »

Selon M. Le Van Ba, du village de Trung An, commune de Hai Khe, district de Hai Lang, dans les zones côtières comme sa région natale, la pêche côtière se pratique principalement avec de petites embarcations et des bateaux-paniers. Par conséquent, il n'est pas pertinent d'exiger des infrastructures de réparation telles que des ateliers et du personnel technique pour obtenir un certificat d'aptitude à la construction et à la transformation de bateaux de pêche.

En 2023, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a mis en œuvre 10 des 12 procédures administratives (TTHC) relatives à l'octroi de licences d'exploitation conditionnelles, générant ainsi des registres de licences. Parmi celles-ci, concernant l'octroi et le renouvellement des certificats d'agrément des installations habilitées à construire et à transformer des bateaux de pêche, seules 2 installations sur 11 dans toute la province ont obtenu ce certificat. Les 9 installations restantes n'ont pas pu être agréées, conformément à la réglementation, car elles ne remplissaient pas les conditions requises en matière de superficie, d'installations, d'équipements, d'équipe de supervision, de gestion de la qualité et de personnel technique.

Conformément aux dispositions du décret n° 26, la surface minimale requise pour un chantier naval de type 3 (coque en bois et coque en matériaux neufs) est de 1 000 ^m² ou plus, ce qui est excessif et rend difficile la location ou l'acquisition de terrains par les entreprises. Le règlement exige un personnel de supervision, technique, en nombre et en qualifications, composé de six personnes titulaires d'un diplôme universitaire ou supérieur. Quant au personnel technique des chantiers de type 1 et 2, le règlement impose la présence de deux à trois peintres possédant une qualification intermédiaire ou supérieure, ce qui est difficile à mettre en œuvre.

Le directeur adjoint du Département de l'agriculture et du développement rural, Nguyen Hong Phuong, a déclaré que concernant les procédures administratives d'octroi et de renouvellement des permis de pêche, la province compte actuellement 381 navires de pêche d'une longueur maximale de 6 mètres ou plus qui n'ont pas été inspectés, immatriculés ni titulaires d'un permis de pêche, conformément à la réglementation. La majorité de ces navires sont de petites embarcations à coque en bambou ou en plastique (composite), d'une longueur maximale inférieure à 12 mètres, équipées de moteurs d'une puissance comprise entre 5,8 kW et 66,2 kW. Ces navires n'ont pas été immatriculés faute de documents conformes à la circulaire n° 23/2018/TTBNNPTNT du 15 novembre 2018 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural.

Non seulement dans le secteur agricole, mais aussi dans le secteur médical et dans les industries liées à la sécurité alimentaire, on observe des difficultés similaires.

Actuellement, les entreprises familiales et les entreprises de production et de commerce de la province sont encore de petite taille, principalement à production manuelle, les propriétaires sont des ouvriers ordinaires, non formés professionnellement dans le domaine alimentaire, et ils rencontrent donc encore de nombreuses difficultés lors de la mise en œuvre des procédures de sécurité alimentaire (ces procédures nécessitent des connaissances professionnelles telles que les indicateurs de qualité des produits, les substances toxiques, les micro-organismes pathogènes...).

Les éléments du dossier sont basés sur le décret n° 155/2018/ND-CP du 12 novembre 2018 du gouvernement ; cependant, il n'existe ni formulaire ni instructions sur la manière de le remplir, ce qui pose des difficultés à l'unité chargée des procédures administratives pour guider les particuliers et les organisations dans sa mise en œuvre.

Par ailleurs, certaines dispositions relatives aux éléments du dossier de demande d'autorisation d'exploitation d'un établissement de soins médicaux demeurent générales et imprécises. C'est notamment le cas des documents attestant que l'établissement remplit les conditions requises en matière d'installations, d'équipements médicaux et d'organisation du personnel, conformément à l'une des formes juridiques prescrites. Ces éléments ne faisant l'objet d'aucune réglementation spécifique, leur appréciation relève de l'analyse et de l'évaluation du conseil d'expertise.

Créer des exemples de profils pour soutenir les entreprises

Selon les rapports des ministères, des directions et des secteurs, le nombre total de procédures de délivrance de permis d'exploitation conditionnels dans la province est actuellement de 371. En 2023, le nombre total de dossiers reçus et traités pour les procédures de délivrance de permis d'exploitation conditionnels est de 1 612, dont 8 sont en retard.

En général, 11/13 départements, directions et secteurs ont traité les dossiers dans les délais prévus par la loi après avoir reçu des dossiers complets et valides en termes de composition et de contenu conformément à la réglementation.

Cependant, après inspection, sur un total de 1 109 enregistrements, près de 137 enregistrements ont été renvoyés pour la première fois, représentant 12 % du nombre total d'enregistrements traités.

Les entreprises rencontrent encore des difficultés dans la mise en œuvre des procédures administratives, notamment : des instructions procédurales peu claires et incomplètes, des délais de traitement relativement longs pour certains documents, et la nécessité de nombreuses modifications et compléments dans certains domaines…

La directrice adjointe du Département de la planification et de l'investissement, Le Thi Thuong, a déclaré que, sur la base de l'ensemble des procédures administratives promulguées, les départements et les succursales (dotés de procédures administratives) doivent rechercher et élaborer des modèles de documents afin que les entreprises puissent les copier, les compléter avec les informations requises et les publier sur le guichet unique provincial, sur les sites web des départements et des succursales.

Pour le personnel du guichet unique (réception et traitement des résultats), il est nécessaire de fournir des instructions claires et complètes sur la manière de remplir le formulaire de demande. Une attention particulière doit être portée aux formulaires supplémentaires, qui doivent être suivis en temps opportun afin d'informer les personnes et les entreprises de la nécessité de soumettre à nouveau leur demande.

Pour les agents chargés du traitement des dossiers, notamment des dossiers modifiés et complétés, il est nécessaire de fournir des instructions détaillées aux personnes et aux entreprises afin de garantir la conformité des dossiers aux réglementations légales et de minimiser la nécessité de notifier des dossiers supplémentaires.

Concernant les procédures de certification des installations qualifiées pour la construction et la transformation de navires de pêche, le Département de la planification et de l'investissement a proposé que le Comité populaire provincial recommande au ministère de l'Agriculture et du Développement rural de conseiller au gouvernement de modifier le décret n° 26 afin de lever les difficultés et les obstacles, créant ainsi les conditions nécessaires à la poursuite des activités des installations de construction et de transformation de navires de pêche.

Afin de faciliter la production et le fonctionnement des entreprises, il est nécessaire, dans les prochains mois, de continuer à raccourcir les délais de traitement des procédures d'octroi de licences commerciales conditionnelles, créant ainsi les conditions permettant aux entreprises de finaliser rapidement les démarches et de démarrer leurs activités.

Mettre en œuvre une réforme des procédures administratives afin de garantir la légalité, l'efficacité, la transparence et l'équité dans le traitement du travail, ainsi que de détecter et d'éliminer les procédures lourdes et redondantes. Développer et modifier les procédures administratives afin de les simplifier et de les rendre plus pratiques pour les particuliers, les organisations et les entreprises.

Normaliser et diffuser rapidement les informations sur les sites web des ministères, agences et services, et poursuivre la simplification et la réduction des délais des démarches administratives. Renforcer la communication, l'information et l'incitation des entreprises à effectuer leurs formalités d'immatriculation en ligne, et garantir la continuité des services publics pour toutes les procédures administratives.

Mettre en œuvre efficacement les mécanismes de guichet unique et de guichet unique interconnecté et appliquer fortement les technologies de l'information dans la gestion des procédures administratives, la fourniture de services publics en ligne et l'administration électronique.

Thanh Truc

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