Au cours de la période 2020-2025, le volume total d'envois postaux devrait plus que quadrupler, les colis et paquets représentant plus de 90 % de ce volume.
Le ministère des Sciences et des Technologies a déclaré que la loi postale de 2010, après 15 ans d'application, a établi un cadre juridique fondamental pour la formation et le développement du marché postal. Cependant, cette loi présente aujourd'hui de nombreuses lacunes et n'est plus adaptée aux nouvelles tendances d'évolution, notamment :
Les systèmes juridiques spécialisés pertinents (droit des sociétés, droit des investissements, loi sur la transformation numérique, etc.) ont fait l'objet de modifications et de compléments constants. Parallèlement, le Vietnam a adhéré à de nombreux accords de libre-échange de nouvelle génération. De ce fait, la réglementation des services postaux doit être adaptée afin de garantir sa cohérence, son uniformité et sa conformité aux engagements internationaux.
La loi postale de 2010 a été promulguée à une époque où le secteur postal assurait principalement des services traditionnels tels que la distribution du courrier et des journaux, ainsi que la livraison de petits colis ; le commerce électronique et l’ économie numérique étaient alors peu développés. Quinze ans plus tard, la structure du marché a profondément changé : les services postaux ont connu un déclin rapide, tandis que la livraison de colis pour le commerce électronique est devenue le principal moteur de croissance.
Entre 2020 et 2025, le volume total d'envois postaux devrait plus que quadrupler, les colis représentant plus de 90 % de ce volume. Cette croissance rapide entraîne inévitablement une transition numérique des entreprises, qui organisent et gèrent leurs activités sur des plateformes numériques à partir des données postales ; les services postaux traditionnels se transforment ainsi en services postaux numériques.
Le secteur postal a actuellement le potentiel d'utiliser des drones et des robots pour la livraison en milieu urbain. Par conséquent, une réglementation est nécessaire pour permettre aux entreprises postales d'appliquer pleinement ces nouveaux modèles et technologies, tout en maîtrisant les risques potentiels liés à leur mise en œuvre.
Par conséquent, compte tenu des pratiques de gestion, de l'état actuel de l'application de la loi et du contexte actuel, la rédaction de la loi postale amendée vise à perfectionner le cadre juridique des services postaux, à compléter les nouvelles politiques afin de remédier aux difficultés et aux lacunes rencontrées dans la pratique, à garantir l'uniformité, la cohérence, la stabilité, la faisabilité et la conformité avec les engagements internationaux du Vietnam dans les domaines des services postaux, du commerce et de l'investissement ; et à assurer la cohérence avec les lois sur les données, la concurrence, le foncier, la finance et autres lois connexes.
Modifier et compléter certains règlements afin de les aligner sur les pratiques postales actuelles.
Dans le projet de loi, le ministère des Sciences et des Technologies propose de modifier et de compléter plusieurs dispositions afin de les harmoniser avec les pratiques postales actuelles. Plus précisément, le chapitre I : Dispositions générales, qui comprend 20 articles, reprend les dispositions de la loi postale de 2010 et modifie et complète certains règlements pour les adapter aux pratiques postales actuelles. Plus précisément :
Modifier et compléter les concepts fondamentaux des activités postales tels que : envois postaux, services postaux, réseau postal, services postaux numériques, points de service postal sans personnel, entreprises postales exploitant des réseaux postaux et celles n’exploitant pas de réseaux postaux, et mécanismes de contrôle des activités postales (Article 3).
Élargir le champ d'application des services postaux au-delà des étapes d'acceptation, de tri, de transport et de livraison des envois postaux pour inclure les étapes directement liées à chaque envoi postal après son acceptation, telles que l'entreposage, le traitement des commandes, l'emballage, le retour des envois postaux, le paiement à la livraison (COD) et la valeur déclarée, le tout organisé et exploité sur le réseau postal (article 3, clause 3).
Le règlement est complété par des dispositions relatives à la portée et aux critères de définition des services postaux afin de les distinguer des services de transport, de logistique et autres services ; les services postaux doivent être organisés sur la base d'un réseau postal, avec identification, suivi et traçabilité des envois postaux (article 5).
Le règlement est complété par des dispositions relatives aux composantes du réseau postal, notamment l’infrastructure physique et les systèmes d’information et de données permettant de gérer, d’exploiter et de suivre les envois postaux ; autorisant les entreprises à posséder, louer ou coopérer à l’utilisation de l’infrastructure du réseau postal (article 9).
Le règlement est complété pour classer les entreprises postales en celles exploitant des réseaux postaux et celles n'exploitant pas de réseaux postaux ; et pour classer les entreprises exploitant des réseaux en grandes et petites entreprises afin de servir de base à l'application de mécanismes de gestion appropriés (articles 11, 12 et 13).
Complément des politiques de l’État en matière de développement des services postaux numériques, des services postaux écologiques et du développement d’un réseau postal synchronisé et moderne ; assurant les opérations postales en cas d’urgence, de catastrophes naturelles et d’épidémies (articles 4, 6 et 7).
Affiner la réglementation relative aux contrats de fourniture et d’utilisation des services postaux, à l’acceptation des envois postaux, à la livraison des envois postaux et au traitement des envois postaux non distribuables ou non retournables ; ajouter des méthodes de contrat et de confirmation électroniques basées sur des données adaptées au modèle de prestation de services numériques (articles 14 à 20).
Innover dans les méthodes de gestion des opérations commerciales des services postaux.
Concernant les services postaux, le projet de loi reprend la loi postale de 2010 et la modifie et la complète en innovant fondamentalement la méthode de gestion des activités postales, de la pré-inspection à la post-inspection ; il simplifie et numérise les procédures administratives ; il renforce la responsabilité des entreprises et l’efficacité du contrôle exercé par les organismes de gestion étatiques. Plus précisément :
Le mécanisme actuel d’autorisation des entreprises de services postaux est complété par un mécanisme d’enregistrement des entreprises ; les entreprises doivent s’enregistrer avant de fournir des services, et l’agence d’État vérifie uniquement l’exhaustivité et la validité des documents, et non leur contenu ; les entreprises sont seules responsables du respect des conditions commerciales tout au long de leur fonctionnement (Article 21).
Le règlement stipule les conditions d’exercice des activités de services postaux d’une manière adaptée à chaque type d’entreprise, y compris les entreprises postales exploitant des réseaux postaux et les entreprises postales n’exploitant pas de réseaux postaux ; et ajoute des exigences pour assurer la sécurité et la gestion de la qualité des services postaux (article 22).
La réglementation stipule la responsabilité de la mise à jour, de la gestion et de la divulgation publique des informations sur l'enregistrement des entreprises de services postaux afin de servir la gestion de l'État, la supervision opérationnelle et la responsabilité de l'entreprise (article 23).
Règlement complet sur les activités d’agence et de représentation dans le secteur postal, créant une base juridique pour la coopération et la fourniture de services postaux transfrontaliers et dans l’environnement numérique (Article 24).
Le règlement est complété pour assurer une concurrence loyale dans les activités commerciales des services postaux ; exigeant des entreprises qu'elles se conforment au droit de la concurrence et qu'elles ne se livrent pas à des pratiques anticoncurrentielles ou de concurrence déloyale (article 25).
Le ministère des Sciences et de la Technologie sollicite actuellement des commentaires sur ce projet via son portail en ligne.
Minh Hien
Source : https://baochinhphu.vn/can-thiet-xay-dung-luat-buu-chinh-sua-doi-102260519165411673.htm
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