Lutter contre le gaspillage des terres - Dernière partie : Supprimer les goulets d'étranglement

Il est évident que les terres agricoles publiques de Hanoï ne sont pas pleinement exploitées, ce qui entraîne un gaspillage des ressources foncières et des pertes budgétaires. L'enjeu est de lever les obstacles à la mise en production de ces terres. Cela permettrait non seulement d'éviter le gaspillage des ressources foncières, mais aussi de créer des richesses matérielles et des emplois pour la population.

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Selon M. Nguyen Anh Quan, directeur adjoint du Département des ressources naturelles et de l'environnement de Hanoï , la gestion des terres agricoles publiques présente encore des lacunes qui nécessitent un encadrement. Dans un premier temps, le Département exige des communes qu'elles mettent fin à la situation où, dans certains quartiers et communes, des coopératives agricoles, des villages et des hameaux gèrent et louent des terres agricoles publiques en violation de la loi.

Dans les cas où des organisations reçoivent des transferts de terres agricoles en vertu du décret 64-CP de 1993 relatif à l'attribution de terres agricoles aux ménages et aux particuliers pour une utilisation stable et à long terme à des fins de production agricole, ou louent des terres agricoles publiques auprès du comité populaire communal, mais que des violations surviennent, l'organisation doit préparer une demande de bail foncier et la soumettre au Département des ressources naturelles et de l'environnement pour évaluation et transmission au comité populaire municipal afin d'examiner la possibilité de louer le terrain pour mettre en œuvre le projet conformément à la loi.

Pour les cas non conformes au plan d'aménagement du territoire, il convient de fournir des directives sur la préparation des demandes annuelles de bail foncier. Parallèlement, l'organisme locataire doit s'engager à déménager sur notification du Comité populaire compétent lors de la mise en œuvre du projet, conformément au plan. Le Comité populaire de district établira les documents de récupération foncière et traitera les infractions conformément à la loi.

Selon M. Quan, dans les cas où un terrain ne peut plus être utilisé à des fins agricoles, un rapport sera établi et soumis au Comité populaire de la ville pour examen et approbation de la conversion de l'utilisation des terres, ainsi que pour la signature de contrats de location de terres pour une utilisation conforme au plan d'utilisation des terres et à la planification approuvés par l'autorité compétente.

Face aux nombreuses lacunes constatées dans la gestion et l'utilisation des terres agricoles publiques, comme indiqué précédemment, le président du Comité populaire de la ville de Son Tay, Ngo Dinh Ngu, a déclaré qu'il demandait aux Comités populaires des communes et des quartiers de procéder à un inventaire sur le terrain et dans les registres cadastraux. Parallèlement, ces comités compileront des statistiques, établiront des registres de gestion et élaboreront des mesures et des plans pour une exploitation et une utilisation efficaces des terres agricoles à vocation publique dans chaque commune et quartier. De plus, ils rendront publiques les informations relatives à chaque parcelle et à son emplacement afin que la population puisse en être informée et en assurer le suivi.

Le Comité populaire de la ville a chargé les services et divisions de se coordonner avec les Comités populaires des communes et des quartiers afin d'accélérer le processus d'enchères pour la location de parcelles de terrain public répondant aux conditions requises ; de résoudre progressivement les difficultés liées aux parcelles présentant des problèmes fonciers résiduels, notamment les étangs, les lacs et les lagunes destinés à l'aquaculture ; et aux parcelles de terrain public de grande superficie et bien situées pour la production agricole...

Concernant les solutions fondamentales pour la gestion des terres agricoles publiques de la région, M. Nguyen Manh Ha, président du Comité populaire du district de Long Bien (Hanoï), a indiqué que la localité dispose d'une très grande superficie de terres agricoles publiques et de terres alluviales riveraines, mais que leur potentiel n'est pas encore pleinement exploité. Par conséquent, le district a élaboré un plan de gestion de ces terres. En conséquence, une nouvelle cartographie des terres agricoles publiques sera mise en place. Les zones présentant des infractions seront délimitées et l'état d'avancement des travaux de régularisation sera clairement indiqué. Quant aux zones sans propriétaire ou vacantes, le district, sur la base de ce plan, chargera les services compétents d'étudier les conditions d'une nouvelle vente aux enchères afin de permettre leur mise à disposition des ménages. En particulier, pour les vastes superficies de terres agricoles publiques, le district organisera des ventes aux enchères et élaborera des stratégies pour inciter les entreprises à investir dans l'agriculture et ainsi créer une plus grande valeur économique .

M. Nguyen Manh Ha a ajouté que le district enjoint aux quartiers de renforcer les inspections et la supervision spécialisées en matière de gestion foncière, considérant cela comme une tâche annuelle essentielle et régulière pour les comités du Parti à tous les niveaux. Le district charge le Front de la Patrie et d'autres organisations de sensibiliser et d'éduquer la population et la communauté au respect des lois relatives à l'utilisation des terres agricoles à des fins publiques, et de mettre en œuvre des mesures spécifiques pour établir les droits de gestion de l'État sur les zones de terres publiques qui n'étaient auparavant pas exploitées. Les autorités locales encouragent et créent les conditions nécessaires à la location de terres publiques par les ménages afin d'en assurer une exploitation rationnelle et efficace, d'accroître les revenus des locataires et de leur permettre de remplir leurs obligations envers l'État, en évitant la mise en friche et le gaspillage des terres.

Libérer les ressources foncières grâce aux politiques publiques.

On considère que la gestion des terres agricoles publiques s'inscrit dans une longue histoire, marquée par des périodes d'attribution au niveau du district et des périodes de retour au niveau communal pour leur mise aux enchères et leur gestion. Selon M. Tran Quang Khuyen, vice-président du Comité populaire du district de Ba Vi (Hanoï), dans les cas particuliers de parcelles agricoles publiques dispersées, de petite taille et morcelées, et confrontées à des problèmes d'acquisition foncière et de liquidation d'actifs, les communes devraient se baser sur les prix de vente aux enchères d'autres parcelles pour leur évaluation. Les terres sont ensuite réattribuées aux personnes physiques ou morales qui les ont exploitées efficacement et ont respecté leurs obligations financières durant la période de location ou de contrat précédente.

Du point de vue du travail direct avec les locataires fonciers, M. Vu Phuong Dong, président du Comité populaire du quartier de Giang Bien (district de Long Bien), a cité un exemple : la loi foncière prévoit des règlements et des politiques, mais sa mise en œuvre se heurte à des difficultés dues à des décalages entre la réalité et la loi. Par conséquent, des orientations sont nécessaires pour résoudre les problèmes liés aux terres agricoles publiques actuellement impropres à la production agricole.

« Si ces terrains pouvaient être convertis en parkings temporaires ou en zones sportives et de loisirs, gérés au niveau communal, cela permettrait non seulement d'éviter le gaspillage des terres, mais aussi de générer des revenus », a observé M. Vu Phuong Dong.

Exprimant son inquiétude quant à l'investissement de centaines de milliards de dongs dans le projet de la baie de Hoa (commune de Hiep Thuan, district de Phuc Tho) il y a 17 ans, alors que les terres étaient encore arides et érodées, et face à l'incertitude qui plane désormais sur son avenir, Mme Do Huong Giang (Yen Hoa, district de Cau Giay), propriétaire du projet, espère que, si l'État encourage le développement de l'agritourisme, ce type de tourisme nécessite également des hébergements, des sanitaires et des aires de repos. Elle souhaite donc que la municipalité et les autorités supérieures trouvent une solution aux problèmes rencontrés par les projets touristiques sur les terres agricoles publiques, notamment en proposant des infrastructures d'hébergement en complément de la production agricole.

Par ailleurs, M. Pham Quang Thien, vice-président du Comité populaire du quartier de Phu Lam (district de Ha Dong), a souligné que, lors du processus d'aménagement du territoire, les locataires avaient investi du temps, des efforts et de l'argent pour niveler les terrains, construire des routes et aménager une surface plane propice à la culture ou à la construction de bâtiments. Les habitants espèrent qu'une politique d'indemnisation sera mise en place lors de la reprise des terres par le gouvernement afin de compenser leurs investissements antérieurs.

Selon Le Xuan Phu, président du Comité populaire de la commune de Van Thang (district de Ba Vi), la commune possède plus de 30 000 mètres carrés de terres agricoles publiques, entrecoupées de terres agricoles attribuées à des particuliers en vertu du décret 64-CP. Par conséquent, le bornage de ces terres agricoles publiques en vue de leur vente aux enchères s'avère très complexe et coûteux. Mesurer simultanément les deux types de parcelles est impossible. Mesurer chaque parcelle séparément représente également une difficulté majeure pour les géomètres et engendre des coûts importants. L'ensemble des démarches nécessite des dépenses considérables pour le recrutement de géomètres qualifiés, tandis que les recettes fiscales perçues après la vente aux enchères sont très faibles. Ces recettes étant insuffisantes pour couvrir les dépenses, le gouvernement communal hésite actuellement quant à la meilleure façon d'exploiter ces terres agricoles publiques.

Face à la difficulté de trouver une solution, M. Phu a proposé que tous les niveaux de gouvernement se dotent d'un mécanisme permettant aux autorités locales de prendre leurs propres décisions concernant les parcelles de terres agricoles publiques non cessibles. Les communes pourraient ensuite réattribuer ces terres à la population pour la production agricole, optimisant ainsi leur utilisation.

Au vu des propositions et recommandations susmentionnées, M. Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, estime que si Hanoï ne publie pas rapidement de directives pour lever les obstacles évoqués, cela entraînera de nombreuses conséquences négatives en matière de gestion foncière. Les conséquences immédiates les plus évidentes sont le gaspillage des ressources naturelles et les pertes de revenus.

Selon VNA

Source : https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-cuoi-go-diem-nghen/20250110103243664