Le vice-Premier ministre et ministre de la Justice, Le Thanh Long, a déclaré qu'il y avait des signes d'intérêts de groupe et locaux dans la rédaction des documents juridiques, mais que l'étendue de ces intérêts devait être déterminée en fonction des faits.
L'après-midi du 21 août, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a poursuivi ses séances de questions-réponses sur la mise en œuvre des résolutions de la Commission permanente de l'Assemblée nationale relatives au contrôle thématique et aux interrogatoires, depuis le début de la 15e législature jusqu'à la fin de 2023, dans les domaines suivants : Justice ; Sécurité, ordre public, sécurité sociale ; Affaires intérieures ; Inspection ; Tribunaux ; Parquet.
Les députés de l'Assemblée nationale ont interrogé le vice-Premier ministre et ministre de la Justice, Le Thanh Long, sur une série de problèmes liés aux lacunes de la gestion étatique de l'évaluation judiciaire et à la gestion des responsabilités des personnes qui conseillent et rédigent des documents comportant des réglementations illégales.
Surmonter la situation de délivrance de documents comportant des réglementations illégales
Le délégué Nguyen Huu Thong (Binh Thuan) a soulevé le problème suivant : bien que la gestion étatique et l’évaluation judiciaire aient été renforcées ces derniers temps, de nombreuses lacunes persistent. Le système de formation et les politiques relatives aux évaluateurs judiciaires restent insuffisants et obsolètes, et n’ont pas encore été revus. Par ailleurs, deux des treize ministères et services n’ont pas encore publié de procédures d’évaluation, ce qui entraîne des retards dans le traitement de nombreuses affaires et incidents. Le délégué a interrogé le ministre de la Justice sur les solutions fondamentales envisagées pour remédier à ce problème.
Le vice-Premier ministre et ministre de la Justice, Le Thanh Long, a déclaré que la question des frais d'expertise est actuellement mise en œuvre conformément à la décision n° 01/2014/QD-TTg du Premier ministre relative au régime d'indemnisation des expertises judiciaires. En application de cette directive, le ministère de la Justice a procédé à une synthèse, une évaluation et devrait soumettre prochainement un nouveau document.
Dans ce contexte, nous devons mettre en œuvre la résolution n° 27 relative à la réforme des salaires, qui prévoit la prise en compte de l’ensemble des frais et indemnités, y compris les frais exceptionnels ; ce processus est donc retardé. L’ordonnance relative aux frais de justice comporte également des dispositions ambiguës concernant l’affectation et la gestion des fonds et des activités de financement.
Conformément au programme législatif et réglementaire du Comité permanent de l'Assemblée nationale, la Cour populaire suprême soumet un projet d'ordonnance relatif aux frais de justice, qui aborde notamment la question de l'expertise judiciaire. Le vice-Premier ministre a demandé à la Cour populaire suprême d'accélérer la finalisation de ce document et de le soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examen et approbation.
En réponse à la question du délégué Duong Khac Mai (Dak Nong) sur les solutions fondamentales à apporter pour remédier à la situation de la promulgation de documents aux dispositions illégales, qui affectent la vie sociale, les droits et les intérêts légitimes des agences, organisations et particuliers, et dont le contrôle et la gestion des responsabilités se limitent principalement à des critiques et des rappels à l'ordre, le vice-Premier ministre et ministre de la Justice a déclaré que, conformément à la loi en vigueur, les ministères et les services compétents ont la responsabilité de contrôler eux-mêmes les documents juridiques qu'ils promulguent. Outre le contrôle des documents émis par le ministère, le ministère de la Justice aide également le gouvernement et le Premier ministre à contrôler les documents juridiques relevant de l'autorité du ministre et du chef de l'agence de niveau ministériel et à proposer des mesures correctives. Ce contrôle porte principalement sur la compétence pour émettre ces documents, ainsi que sur leur légalité et leur conformité technique.
« L’autocontrôle des documents juridiques par les ministères et les services compétents n’a pas été très satisfaisant. En 2023, à l’exception du ministère de la Justice, seuls quatre ministères ont découvert une vingtaine de documents présentant des signes de violation de la loi ou d’illégalité selon différents critères », a déclaré le vice-Premier ministre et ministre Le Thanh Long.
Selon lui, cela s'explique par le manque de proactivité des ministères et des agences dans la mise en œuvre des mesures et par la faiblesse persistante du mécanisme d'inspection et de contrôle. Le gouvernement est pleinement conscient de l'importance du contrôle des documents juridiques et propose de modifier et de compléter la loi relative à la promulgation des documents juridiques. Cette modification vise à préciser et à détailler les actes relatifs à l'exercice des fonctions des ministres et des chefs de secteur en matière de délivrance de documents, d'autocontrôle et de référence à la législation sur les cadres et les fonctionnaires afin de prévoir les sanctions appropriées.
Concernant la solution, il a déclaré que le ministère de la Justice renforcerait ses activités d'inspection et de contrôle et collaborerait directement avec les agences. Il est primordial d'appliquer scrupuleusement le règlement n° 178-QD/TW du Politburo relatif au contrôle du pouvoir, à la prévention et à la lutte contre la corruption et les irrégularités dans le processus législatif.
Il existe une certaine clémence dans l'application des décisions administratives.
Interrogeant la cheffe du pouvoir judiciaire, la déléguée Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) a souligné que, du début de l'année au 5 mai 2024, 37 des 49 documents relatifs à la publication des instructions d'application des lois, ordonnances et résolutions avaient été délivrés, 12 documents restant à publier, soit 25 %. Cette situation crée un vide juridique, engendrant des difficultés pour la gestion étatique au niveau local et compromettant le respect des droits et obligations des citoyens.
Les délégués ont interrogé le vice-premier ministre et le ministre sur des solutions spécifiques, radicales, fondamentales et efficaces pour surmonter la situation décrite ci-dessus.
En réponse aux délégués, le vice-Premier ministre et ministre Le Thanh Long a déclaré que, depuis le 1er octobre 2023, le gouvernement et les ministères doivent élaborer et promulguer 261 règlements détaillés. Parmi ceux-ci, 128 documents ont été publiés concernant des lois entrées en vigueur et 133 documents concernent des lois qui entreront bientôt en vigueur. Sur les 128 documents détaillant la mise en œuvre des lois et résolutions entrées en vigueur, 106 ont été promulgués, et 22 sont encore en attente.
En 2024, le nombre de documents relatifs à la dette ne représentait qu'un peu plus de 17 % par rapport à la même période en 2023, où il dépassait les 24 %. Parmi ces documents, 58 ont été émis simultanément à l'entrée en vigueur de lois et d'ordonnances, notamment une série de décrets détaillant la mise en œuvre des lois relatives au foncier, au logement et à l'immobilier.
Cependant, la lenteur de la délivrance des documents persiste. Ceci s'explique par leur grand nombre, dont certains, au contenu complexe, font l'objet de discussions interminables sans qu'aucune solution n'ait été trouvée, comme le décret relatif aux organisations représentatives des travailleurs, à la négociation collective, ou encore le décret relatif aux sanctions pour infractions administratives en matière de sécurité des réseaux.
Selon le vice-Premier ministre, le gouvernement a récemment révisé en urgence plusieurs articles du décret n° 34 relatif à la promulgation de la loi sur la promulgation des actes juridiques. Cette révision vise notamment à simplifier certaines exigences liées à l'étude d'impact, à assouplir celles concernant la réduction des délais et à renforcer les procédures d'inspection. Le gouvernement étudie actuellement la possibilité de modifier et de compléter son règlement intérieur afin de renforcer la réglementation, d'encourager une meilleure mise en œuvre des procédures par les agences et les services gouvernementaux, de demander aux responsables gouvernementaux de renforcer les contrôles et d'inciter directement les ministères et les administrations à s'impliquer davantage dans l'élaboration et la promulgation des règlements d'application. Lors de l'élaboration de cette loi, il convient de recenser et de quantifier précisément les difficultés et les défis liés à la promulgation des règlements d'application afin d'orienter leur traitement.
Concernant le nombre élevé de jugements administratifs non exécutés évoqué par le délégué Duong Tan Quan (Ba Ria-Vung Tau), le vice-Premier ministre Le Thanh Long a déclaré que ce nombre absolu augmentera en 2024. À ce jour, plus de 1 700 jugements administratifs sont suivis par le gouvernement et le ministère de la Justice.
Au cours des 10 premiers mois de 2024 (période de référence d'octobre 2024 - PV), 667/1 700 jugements ont été exécutés, soit une augmentation de 244 jugements et décisions par rapport à la même période en 2023. Certaines localités qui n'ont pas été en mesure de résorber l'arriéré jusqu'à présent sont Ba Ria-Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ho Chi Minh City, Lam Dong, Kien Giang et Hanoi.
« Il est clair que nous n’avons pas la bonne attitude à l’égard de la participation aux litiges administratifs en général et de l’exécution des jugements administratifs. Il existe un favoritisme entre les agences dans les provinces et les unités administratives », a déclaré le vice-Premier ministre.
Il a également évoqué des solutions à court et à long terme, notamment la possibilité de modifier et de compléter les lois, de renforcer le travail d'inspection et de se coordonner avec la Cour suprême populaire pour résumer, évaluer et proposer de nouvelles solutions lors de la modification et du complément de la loi sur les procédures administratives.
Lors de l'interrogatoire, le vice-Premier ministre et ministre de la Justice a également déclaré que des signes de conflits d'intérêts, tant locaux que de groupe, avaient été constatés dans la rédaction des documents juridiques relatifs aux affaires de corruption économique et dans les conclusions des enquêtes menées par les organismes d'inspection et de contrôle. Il a toutefois précisé que l'ampleur de ces conflits d'intérêts restait à confirmer.
Le Politburo a promulgué le règlement 178-QD/TW relatif au contrôle du pouvoir, à la prévention et à la lutte contre la corruption et les irrégularités dans l'élaboration des lois. Parmi les règlements récemment promulgués par le Politburo concernent différents domaines : inspection, examen, enquête, poursuites, jugement, exécution des jugements, élaboration des lois… Le règlement 178, qui vise à contrôler le pouvoir dans le domaine législatif, est le plus complexe à mettre en œuvre.
Compte tenu de la nature spécifique de l'élaboration des lois et de la mise en place des institutions, il s'agit d'un projet collectif qui se déroule par étapes. Le ministère de la Justice a conseillé au gouvernement de bien comprendre le processus législatif, en identifiant clairement les signes de conflits d'intérêts. Parallèlement, le ministère continuera de prendre en compte cette question lors de la prochaine modification de la loi relative à la promulgation des actes juridiques.
Source
Comment (0)