Une opportunité historique, et pas seulement pour Hô Chi Minh-Ville.

Hô Chi Minh-Ville se trouve face à une opportunité historique, puisqu'elle est envisagée pour la première fois pour étudier une loi la désignant comme « zone urbaine spéciale » en vue de devenir une mégapole.

C’est le résultat d’un demi-siècle de paix, de développement et d’innovation ; le moment est venu pour la ville d’entrer dans une ère de transformation grâce à une réforme globale, en se libérant de ses anciennes contraintes restrictives.

Cette étape est également nécessaire suite à la réorganisation des unités administratives provinciales à l'échelle nationale, conjuguée à la mise en œuvre d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux. Elle marque l'aboutissement de résolutions pilotes spécifiques visant à promulguer officiellement une loi universelle, créant ainsi un cadre institutionnel stable, systématique et pérenne. Ce cadre permettra de consolider l'intégration du Vietnam à l'économie mondiale grâce à de nouvelles institutions et de nouveaux produits, contribuant ainsi à positionner le peuple vietnamien et ses valeurs nationales sur la scène internationale .

Par conséquent, la loi sur les investissements spéciaux ne concerne pas uniquement Hô Chi Minh-Ville ; elle témoigne également de la volonté d’innovation et de réforme radicale du gouvernement central. Ce dernier renouvelle sa confiance à Hô Chi Minh-Ville et lui confie la responsabilité d’ouvrir la voie à une nouvelle phase de développement. Ainsi, cette loi (de même que le plan directeur de Hô Chi Minh-Ville) n’est pas un simple outil administratif, mais un fondement permettant à Hô Chi Minh-Ville de passer d’une autorité locale exécutant des politiques à une entité active élaborant ses propres politiques.

Parmi les principaux points de vue discutés et proposés figurent : une décentralisation maximale et substantielle, le passage d’un mécanisme de « demande et d’octroi » à l’autodétermination et à l’autoresponsabilisation ; le remplacement des résolutions pilotes temporaires par des lois permanentes, la mise en place d’institutions stables et pérennes ; l’élaboration d’un modèle de gouvernance global, avec une structure organisationnelle, financière, spatiale et technologique cohérente au sein d’un cadre juridique garantissant un accès complet à la mégapole ; dans une perspective économique régionale, Hô Chi Minh-Ville (cœur de la région du Sud-Est) coordonnera et diffusera le développement vers Dong Nai, Tay Ninh, etc. ; et une responsabilité quantitative grâce à l’Indice annuel de performance de la gouvernance urbaine…

Le temps consacré à la mise en œuvre de ces résolutions spécifiques et de ces politiques pilotes a été suffisant pour établir un cadre juridique complet, représentant un changement structurel sans précédent pour Hô Chi Minh-Ville.

Il s'agit d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, caractérisé par une forte décentralisation des pouvoirs, depuis la planification urbaine intégrée dans un plan directeur unique jusqu'à la budgétisation et aux finances ; en passant par les redevances d'utilisation des sols, les redevances de location de terrains, les recettes liées au développement axé sur le transport en commun (TOD) et l'espace souterrain, jusqu'aux propositions de création d'un fonds d'investissement dans les infrastructures, d'un fonds de capital-risque scientifique et technologique, d'un fonds de développement régional, l'émission d'obligations municipales et l'accès direct aux capitaux internationaux…

Le Conseil régional de coordination de Hô-Chi-Minh-Ville est également proposé à la légalisation, avec Hô-Chi-Minh-Ville comme centre névralgique. Parallèlement, il est envisagé la création d'un Fonds de développement régional qui mobiliserait des ressources provenant des gouvernements central et locaux, ainsi que de l'aide publique au développement et de sources privées. Ceci démontre que la loi a considérablement amélioré les mécanismes existants afin de tirer parti des atouts locaux une fois ceux-ci coordonnés et utilisés efficacement.

Le principe fondamental à souligner n'est pas seulement de « déléguer » les responsabilités, mais de les renforcer et de les décentraliser de manière concrète et efficace ; de fournir aux zones concernées des outils et des mécanismes financiers urbains adaptés et de privilégier les modèles de croissance. Ce cadre juridique et réglementaire devrait servir de fil conducteur, tout en garantissant la stabilité et la pérennité de la nouvelle phase de développement de la localité et de la région économique urbaine du Sud.

Nguyen Quan Cat

Source : https://www.sggp.org.vn/co-hoi-lich-su-khong-chi-cua-tphcm-post846493.html