Le manuel a été personnellement rédigé et lancé par le ministre Nguyen Van Hung, ce qui arrive à point nommé, juste après la mise en place d'un modèle de gouvernement à deux niveaux dans notre pays à compter du 1er juillet 2025.
On peut dire que ce guide pratique est très utile aux agents de terrain œuvrant dans les secteurs de la culture, de l'information, du sport et du tourisme . Après l'avoir lu attentivement, je souhaite formuler les observations suivantes :
Tout d'abord, du point de vue des agents de terrain œuvrant dans les secteurs de la culture, de l'information, du tourisme et du sport, dans le cadre d'un modèle de gouvernement à deux niveaux (province-commune), ce guide répond véritablement à de nombreux besoins d'accompagnement : il offre un cadre juridique clair ainsi que des processus et des procédures spécifiques à chaque domaine professionnel, assortis de formulaires immédiatement applicables. Vous trouverez ci-dessous une évaluation détaillée de son utilité, ainsi que des suggestions d'amélioration pour optimiser le travail de terrain.
Contexte et positionnement du manuel : Répondre aux besoins des citoyens
Rédigé juste au moment où le modèle à deux niveaux a commencé à être appliqué à l'échelle nationale à partir du 1er juillet 2025, le manuel met l'accent sur le rôle « le plus proche des citoyens » du gouvernement communal dans l'organisation et la gestion du travail administratif quotidien, ce qui positionne correctement l'objectif du travail des cadres de base.
Ce document a pour but de définir le contenu des tâches et des procédures relevant de l'autorité du Comité populaire et de son président au niveau communal dans les domaines de la culture, du sport, du tourisme et de l'information ; en d'autres termes, il s'agit d'un « manuel d'utilisation » permettant aux responsables communaux de consulter rapidement et d'appliquer correctement la réglementation, afin de servir efficacement la population.
Structure et étendue : Couvre 5 grands domaines, facile à consulter
Le manuel est divisé en cinq parties : Instructions générales ; Décentralisation et répartition des compétences en matière de : (i) Culture et famille ; (ii) Sports ; (iii) Tourisme ; (iv) Imprimerie, informations de base et informations électroniques. Cette structure reflète fidèlement les tâches quotidiennes des agents communaux et leur permet de trouver rapidement l’information recherchée. Dès le début, le document cite les textes originaux (décrets n° 137, 138 et 150, et circulaire n° 09 du 12 juin 2025), constituant ainsi un référentiel juridique utile pour les comparaisons ultérieures.
Points forts : Processus clair, échéance précise, modèles disponibles
Un avantage très utile est que chaque tâche indique clairement l'autorité compétente, la date limite, les étapes à suivre et joint un formulaire/reçu — ce dont le personnel de terrain a le plus besoin. Quelques exemples typiques :
Fêtes communales : Règlement relatif au lieu et au délai de dépôt des dossiers, 30 jours ouvrables à l’avance, délai d’évaluation de 15 jours et points à évaluer (dossier complet, sécurité et ordre public, prévention et lutte contre l’incendie, environnement…). En cas de dossier incomplet, le Comité populaire communal doit adresser une notification écrite précisant les éléments manquants – des détails certes mineurs, mais essentiels pour éviter les encombrements et les réclamations.
Spectacles artistiques : Veuillez prévenir au moins 5 jours ouvrables avant la date prévue de l’événement. L’autorisation de réception des demandes relève du Comité populaire de la commune où se déroule le spectacle. Le guide rappelle également les conditions à respecter en matière de sécurité, d’ordre public, d’environnement, de santé , de prévention des incendies, etc., permettant ainsi aux autorités communales de bien cerner les limites du contrôle avant et pendant l’événement.
Concours de beauté et de mannequinat : Préavis d’au moins 10 jours ouvrables avant l’événement – un délai pratique et facile à retenir pour l’approbation de l’organisation d’événements locaux.
Projections de films dans les lieux publics (hôtels, restaurants, boîtes de nuit, magasins, etc.) : confier clairement la responsabilité de recevoir les notifications au Comité populaire au niveau communal et inclure un formulaire de notification unique pour une application immédiate.
Gestion de la publicité au niveau local : identifier les tâches du Comité populaire au niveau communal conformément à la circulaire 10/2013 et au décret 181/2013, en aidant les responsables locaux à savoir clairement de quelles étapes ils sont « chargés » dans le réseau de gestion de la publicité, qui est très dispersé dans la localité.
Impression - photocopie : La réglementation relative aux établissements de photocopie impose une déclaration au moins 10 jours avant l'ouverture, précisant les modalités de déclaration (en ligne, par voie postale, en personne), l'obligation de déclarer toute modification des informations dans un délai de 5 jours ouvrables et la responsabilité du Comité populaire communal de mettre à jour les données dans ce même délai – un « cycle de vie des données » très clair permettant à la commune de mieux gérer ce service très demandé.
Point de service public de jeux électroniques (jeux en ligne) : Instructions pour les nouvelles procédures de délivrance (dépôt direct/par courrier/en ligne, signature numérique requise ; délai de traitement de 15 jours avec vérification physique) et de renouvellement (délai de traitement de 5 jours ; renouvellement unique, maximum 2 ans), avec formulaire de demande pour une application immédiate - très « convivial » pour les fonctionnaires communaux et les ménages.
Bibliothèques et établissements d'enseignement au niveau communal : Le règlement relatif à l'autorité de recevoir les dossiers de notification de création/modification de bibliothèques relevant du Comité populaire au niveau communal, ainsi que les formulaires de notification détaillés, sont inclus, aidant ainsi les localités à standardiser rapidement le réseau de lecture communautaire.
Famille - prévention et contrôle de la violence domestique : Il existe un formulaire n° 05 que la commune doit synthétiser et envoyer au Département de la Culture, des Sports et du Tourisme / Département de la Culture et des Sports avant le 5 décembre de chaque année - standardisant le canal statistique, aidant à ce que le rapport ne « passe pas à travers le calendrier » comme auparavant.
Sports de masse : Les deux délais « d’entrée et de sortie » sont clairement définis : il faut informer le Comité populaire de la commune où se déroule le tournoi au moins 10 jours ouvrables à l’avance et communiquer les résultats 5 jours ouvrables après la fin du tournoi. Ces deux « cadres stricts » permettent aux cadres de contrôler et d’inciter efficacement, et de tenir des registres plus rigoureux.
Tourisme : Avec la proposition de reconnaissance d'une zone touristique provinciale, le manuel précise clairement le rôle du comité populaire communal ou de l'organisme de gestion de la zone touristique dans la préparation et la soumission des documents, ainsi que le délai de traitement au niveau provincial (45 jours pour l'évaluation + 15 jours pour la décision) - aidant ainsi la commune à savoir « où elle se situe » dans la chaîne de procédures interconnectées à plusieurs niveaux, évitant les soumissions manquantes ou incorrectes.
De manière générale, le système de délais, d'autorités et de formulaires présenté ci-dessus montre que le manuel ne se contente pas de résumer, mais explique aussi clairement comment procéder. C'est là son principal atout pour les agents de terrain, ceux qui doivent appliquer la loi au quotidien.
Garantie légale, transparence, transition en douceur
La section « Directives générales » énonce les principes de la décentralisation (conformément à la Constitution et à la loi sur l’organisation du gouvernement/des collectivités locales ; définition claire des tâches et des pouvoirs entre les différents niveaux et entre le Comité populaire et son président ; publicité, transparence, responsabilité ; garantie du financement de la mise en œuvre…). Ce cadre permet à la commune d’aborder sereinement la mise en œuvre, en limitant les chevauchements et les lacunes de compétences durant la période de transition. Le manuel fournit également des indications sur les frais et charges liés aux procédures administratives et prévoit des dispositions transitoires afin d’assurer la continuité des activités – un aspect pratique essentiel durant cette période.
Soutenez la transformation numérique : Soumettez votre candidature en ligne, signature numérique
De nombreuses procédures permettent le dépôt de documents via les services publics en ligne, avec signature électronique ; les délais de traitement sont strictement encadrés (par exemple, pour les demandes de création ou de renouvellement de points de jeux publics). Ceci incite la commune à organiser la réception et le traitement des documents selon le principe du guichet unique électronique, réduisant ainsi les déplacements, améliorant la transparence des délais et créant une traçabilité numérique facilitant la consultation et le contrôle.
Certains points peuvent encore être améliorés.
Bien que très utile, le manuel pourrait être encore amélioré en ajoutant un organigramme et une liste de contrôle pour chaque procédure : actuellement, le document énumère les étapes, les échéances et les formulaires, mais avec un organigramme et une liste de contrôle (entrées/sorties, responsables de chaque étape), les nouveaux employés comprendront plus rapidement ; les entreprises et les particuliers pourront également se préparer plus facilement.
Clarifier le mécanisme de coordination intersectorielle dans le domaine : le manuel rappelle le respect des règles de sécurité, d’ordre, de prévention des incendies, d’environnement… pour les arts du spectacle, mais s’il existe une annexe des « points de contact de coordination » (police, santé, prévention des incendies, ressources naturelles – environnement, information et communication…) selon chaque procédure, la commune pourra coordonner de manière proactive et plus efficace dès le départ.
Développer les situations pratiques (études de cas) et la FAQ : par exemple, si le festival comprend un défilé, des feux d’artifice à basse altitude et des mobilisations sociales, quels sont les scénarios de coordination et les autorisations nécessaires ? En matière de publicité, où se situe la limite entre les compétences communales et provinciales ? (Le cadre juridique est mentionné, mais une situation concrète permettra de mieux définir cette limite.)
Divisez la « boîte à outils » de formulaires en groupes de travail : Montrez les formulaires dispersés dans chaque section (Formulaire 01 bibliothèque ; Formulaire 04 projection publique de film ; Formulaire 05 rapport familial - violence domestique ; Formulaires 51-53 points de jeu...), il faudrait ajouter un « Index des formulaires en annexe » à la fin pour aider les agents à rechercher extrêmement rapidement en fonction de la situation.
Étroitement lié au processus de « guichet unique » au niveau communal : le manuel décrit la méthode de soumission en ligne/postale/directe et peut ajouter un « organigramme des dossiers du guichet unique » (réception - évaluation - demande d’avis - approbation - retour des résultats) avec des normes de temps internes pour que la commune puisse concevoir un SLA raisonnable.
Mises à jour régulières : Comme de nombreuses bases juridiques peuvent continuer à être révisées, un mécanisme de mise à jour des versions est nécessaire (par exemple, un code QR vers une version électronique « en direct » sur le portail ; une notification des modifications apportées aux délais ou aux formulaires lorsque de nouveaux documents sont disponibles).
En conclusion
Face à la nécessité d'une mise en œuvre concrète du modèle à deux niveaux, le Guide pratique de décentralisation et d'attribution de compétences au Comité populaire communal dans les domaines de la culture, du sport et du tourisme constitue un document précieux pour les responsables culturels, de l'information, du tourisme et du sport au niveau communal. Ce guide propose un cadre juridique clair, des procédures et des échéanciers précis, ainsi que des formulaires immédiatement applicables. Il couvre les opérations courantes : festivals, spectacles, projections publiques de films, publicité, bibliothèques, statistiques familiales (prévention et lutte contre les violences conjugales), sports collectifs, gestion des photocopies et aires de jeux publiques – toutes ces activités relèvent de la compétence du Comité populaire communal et visent la transparence, la responsabilité et la transformation numérique des procédures administratives.
Avec quelques ajouts techniques (organigramme, liste de contrôle, annexe d'index des formulaires, étude de cas, diagramme du guichet unique/point de coordination intersectoriel), le manuel ne sera pas seulement un ouvrage de référence, mais aussi une « boîte à outils de travail » standardisée, aidant les responsables communaux à gérer leur travail correctement, suffisamment, rapidement et de manière transparente, contribuant ainsi au bon fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux dans les domaines de la culture, de l'information, du tourisme et du sport.
Source : https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html
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