Empreintes diplomatiques des ambassadrices au Conseil de sécurité des Nations Unies

Comment les ambassadrices remodèlent-elles la diplomatie au Conseil de sécurité des Nations Unies ?

Des ambassadrices discutent du Libéria après une réunion du Conseil de sécurité des Nations Unies. (Source : ONU)

À l’occasion de la Journée internationale des femmes dans la diplomatie (24 juin), explorons avec le journal The World and Vietnam les marques subtiles que les femmes ambassadrices et chefs de délégations permanentes ont apportées au Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU) au fil des ans.

En 2014, le Conseil de sécurité de l'ONU a fait la une des journaux pour une raison inédite : pour la première fois dans l'histoire, les femmes représentaient 30 % des délégations permanentes et des ambassadeurs. Cette étape a été saluée comme un tournant potentiel pour l'égalité des sexes en diplomatie, le Conseil de sécurité de l'ONU étant depuis longtemps connu pour sa composition exclusivement masculine, voire très peu féminine.

Ces dernières années (2021-2024), les femmes ont à nouveau représenté un tiers des ambassadeurs et chefs de mission permanente du Conseil (cinq femmes chaque année). Il s'agit d'une avancée remarquable en matière d'égalité des sexes.

Cependant, cette augmentation de la représentation féminine modifiera-t-elle la manière dont la diplomatie est menée au Conseil de sécurité des Nations unies ? L’Institut de recherche sur la paix d’Oslo (PRIO), en Norvège, a compilé des statistiques, interrogé des ambassadrices et des chefs de missions permanentes, et étudié les documents des réunions du Conseil de sécurité des Nations unies pour apporter une réponse.

Plateformes de genre en diplomatie

La diplomatie a longtemps été perçue comme un domaine dominé par les hommes, façonné par des normes de diplomatie efficace caractérisées par des traits masculins : rationalité, assertivité et détachement.

Selon les statistiques de 2023, les femmes ne représentent que 21 % des ambassadeurs dans le monde. Ce déséquilibre entre les sexes n'est pas seulement une question de représentation nationale, mais affecte également la conduite de la diplomatie.

Les femmes qui accèdent à la diplomatie comme ambassadrices doivent souvent composer avec des normes et des attentes qui ne leur sont pas destinées. Si la « culture masculine » de la diplomatie n'est pas inhérente à ce domaine, les traits et normes masculins y sont profondément ancrés, contribuant à l'exclusion des femmes.

Cela soulève des questions : comment les normes de genre ont-elles impacté les pratiques diplomatiques et de quelle manière façonnent-elles les interactions quotidiennes entre les ambassadeurs ?

Les intérêts nationaux n’ont pas de genre.

L'une des étiquettes les plus tenaces concernant les femmes en diplomatie est qu'elles prôneraient un programme plus modéré, privilégiant les questions humanitaires, de consolidation de la paix ou socio-économiques. Cette étiquette s'explique en grande partie par la représentation traditionnelle des approches féminines en matière de politique étrangère comme « modérées » et des approches masculines comme « bellicistes ».

Ce raisonnement conduit à penser, à tort, que les femmes sont plus douces, plus empathiques et plus enclines à défendre les causes humanitaires et sociales. Or, les recherches menées par PRIO ont démontré que ce n'est pas tout à fait le cas.

L'analyse statistique des thèmes des réunions du Conseil de sécurité des Nations Unies montre qu'il n'y a pas eu d'augmentation significative des « questions féminines » pendant les périodes où le nombre d'ambassadrices a augmenté. Même en 2014 et 2021 – années où les ambassadrices et les chefs de mission permanente occupaient 30 % des sièges –, on n'a pas constaté de changement notable dans l'orientation des sujets du Conseil. Ceci a d'ailleurs été confirmé par les propos d'une ambassadrice interrogée par PRIO : « Les intérêts nationaux n'ont pas de genre. »

Cela renforce un point : les ambassadeurs au niveau de la gouvernance mondiale représentent leur pays, leur gouvernement, et non leur sexe. Les diplomates défendront les priorités politiques de leur pays, indépendamment de leurs convictions personnelles ou de leur sexe.

On pourrait arguer que cela découle des contraintes des missions diplomatiques, les ambassadeurs définissant rarement leurs propres priorités politiques, ainsi que de la rigidité du Conseil de sécurité. Cependant, même dans des formats plus souples comme les réunions au format Arria, aucun changement notable n'a été observé dans les sujets abordés par les membres du Conseil au cours des années de forte représentation des femmes.

Des changements subtils

Si les ambassadrices ne changent pas forcément les sujets débattus au Conseil de sécurité de l'ONU, elles influencent néanmoins la conduite de la diplomatie. Le PRIO a identifié trois axes clés par lesquels les ambassadrices et les chefs de mission permanente transforment la diplomatie au Conseil de sécurité de l'ONU :

Promotion de l'inclusion : Les ambassadrices et les représentantes permanentes encouragent souvent une participation plus diversifiée, notamment en invitant des expertes et des représentantes d'organisations de la société civile à partager des informations au Conseil de sécurité. Cela reflète un engagement plus large en faveur d'une diplomatie inclusive.

Les recherches du PRIO montrent un changement marqué dans les personnes invitées à prendre la parole lors des réunions du Conseil de sécurité de l’ONU depuis l’adoption de la résolution 1325 du Conseil de sécurité, qui a inscrit les femmes, la paix et la sécurité à l’ordre du jour de l’ONU.

Promouvoir la collégialité : Les ambassadrices et les représentantes permanentes entretiennent souvent des relations personnelles étroites avec leurs homologues féminines du Conseil de sécurité, créant des réseaux de soutien informels par le biais de groupes de discussion. Ces relations favorisent la confiance et la coopération, même au-delà des clivages politiques.

En 2014, des événements mondiaux difficiles, notamment l'annexion de la Crimée par la Russie, l'épidémie d'Ebola, le conflit à Gaza et l'apogée du conflit syrien, ont eu un impact significatif sur les relations au sein du Conseil de sécurité des Nations Unies. Cependant, les ambassadrices et les chefs de mission permanente ont contribué à créer un climat de solidarité et de soutien. Malgré ce contexte instable, les bonnes relations entre les femmes diplomates ont contribué à un climat de travail plus positif au sein du Conseil de sécurité des Nations Unies.

Appliquer une nouvelle approche : Un autre « vent de fraîcheur » important que les femmes ambassadrices et chefs de délégations permanentes apportent au Conseil de sécurité est le changement des méthodes de travail, en particulier du style de communication et de collaboration.

Par exemple, des femmes ambassadrices et chefs de mission permanente ont pris l'initiative de réorganiser les méthodes de travail des organes du Conseil de sécurité, tels que les comités des sanctions. En invitant des personnes issues de la société civile à partager des informations, les comités ont l'occasion d'entendre les personnes directement touchées par les sanctions et d'organiser des visites sur le terrain pour leurs membres.

De nombreuses personnes interrogées ont décrit l’approche des femmes ambassadrices et chefs de mission permanente comme étant plus empathique, réfléchie et favorisant la création de liens, mettant l’accent sur l’écoute, la consultation de publics divers et la proposition d’idées créatives – des changements subtils qui peuvent influencer le ton et l’efficacité des négociations.

La représentation accrue des femmes au Conseil de sécurité de l'ONU n'a peut-être pas transformé la diplomatie mondiale, mais elle a commencé à la remodeler de manière subtile et significative. Comme l'a déclaré une ambassadrice à PRIO : « Nous ne sommes peut-être pas d'accord… mais nous nous comprenons un peu mieux. »

Cette évolution discrète de la diplomatie est importante. Elle remet en question l'image traditionnelle d'une diplomatie quelque peu « masculine » et ouvre la voie à des formes d'engagement plus inclusives, empathiques et collaboratives. Nous approchons peut-être d'un tournant décisif où la diplomatie deviendra plus pluraliste et intersectionnelle.

Source : https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html