Proposer des mesures strictes pour gérer les paiements d'assurance sociale lents et évasifs

Le gouvernement propose que les propriétaires d'entreprises qui sont en retard ou qui échappent à leurs paiements d'assurance sociale pendant plus de 6 mois verront leurs factures suspendues, et ceux qui sont en retard ou qui échappent à leurs paiements pendant plus de 12 mois verront leur sortie retardée.

Dans son rapport sur la réception et l'explication des avis relatifs au projet de loi révisée sur l'assurance sociale, publié mi-septembre, le gouvernement a proposé de nombreuses mesures pour lutter contre les retards et les fraudes en matière de paiement des cotisations d'assurance sociale obligatoire (AS). Ces sanctions ont été introduites dans un contexte d'augmentation de la dette annuelle d'assurance, constatée dans tous les types d'entreprises, dont le montant des intérêts devrait dépasser 13 150 milliards de VND d'ici fin 2022.

Clarifier le comportement consistant à retarder et à échapper au paiement des cotisations d'assurance sociale

Le dernier projet stipule que le délai de paiement des cotisations sociales obligatoires ne doit pas dépasser le dernier jour du mois suivant si l'entreprise choisit de payer mensuellement, et sépare et clarifie en même temps les actes de retard de paiement et d'évasion.

Plus précisément, le retard de paiement s'applique dans deux cas. Le premier est lorsque l'entrepreneur a inscrit son salarié à la sécurité sociale obligatoire, mais qu'après le dernier jour du mois suivant (en cas de paiement mensuel), celui-ci n'a pas payé ou n'a pas versé suffisamment d'argent.

Deuxièmement, soumettre les documents dans les 90 jours suivant le délai prescrit. Selon le projet de loi, le délai prescrit est de 30 jours à compter de la date de signature du contrat. Le chef d'entreprise doit soumettre les documents de participation à la sécurité sociale de son employé.

Trois actes d'évasion fiscale sont à considérer : les employeurs n'ont pas soumis ou ont soumis les documents d'inscription obligatoire à l'assurance sociale après le délai prescrit ; se sont inscrits et ont payé un salaire inférieur au salaire utilisé comme base de paiement obligatoire ; les propriétaires d'entreprise se sont inscrits pour payer l'assurance sociale des employés, ont la capacité mais ne paient pas.

En cas de force majeure tels que catastrophes naturelles, épidémies, récessions économiques ... qui touchent les entreprises, le Comité de rédaction propose de suspendre temporairement les cotisations au Fonds de pension et de décès pendant 12 mois et de ne pas avoir à payer d'intérêts lors des versements supplémentaires.

Remettre à l'agence de sécurité sociale pour déposer une plainte

Le projet de loi prévoit que l'Agence d'assurance sociale est habilitée à poursuivre les employeurs qui, malgré des sanctions administratives, continuent de commettre des infractions en cas de retard ou de fraude au paiement des cotisations sociales. En cas d'infraction pénale, l'Agence d'assurance sociale recommandera des poursuites.

La loi actuelle autorise les syndicats à intenter des poursuites judiciaires, mais celles-ci doivent être autorisées par le salarié. Grâce à ce chevauchement des législations, il n'y a eu quasiment aucun cas de fraude aux cotisations sociales, bien que l'Agence d'assurance sociale ait recommandé des poursuites dans près de 400 cas. Les enquêteurs ont déterminé que la moitié de ces cas n'ont pas donné lieu à des poursuites, faute d'éléments suffisants pour constituer une infraction.

De nombreuses sanctions sont également proposées pour les employeurs en retard ou en fraude au paiement des cotisations sociales. Plus précisément, l'autorité compétente décidera de ne plus utiliser les factures des entrepreneurs en retard ou en fraude de six mois ou plus, qui ont fait l'objet d'une sanction administrative mais qui continuent de payer en retard ou de ne pas verser suffisamment d'argent. Pour les entreprises redevables de cotisations sociales depuis douze mois ou plus, le représentant légal ou la personne autorisée se verra refuser l'autorisation de quitter le territoire.

Des travailleurs en congé se sont rassemblés devant la société par actions textile Gia Dinh (HCMC) pour réclamer des prestations d'assurance sociale, avril 2023. Photo : Thanh Tung — Des travailleurs en congé se sont rassemblés devant la société par actions textile Gia Dinh (HCMC) pour réclamer des prestations d'assurance sociale, avril 2023. Photo : *Thanh Tung*

La Commission permanente de l'Assemblée nationale décide des cotisants à l'assurance sociale obligatoire pour chaque période.

Dans le projet de loi de juillet, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales proposait à l'Assemblée nationale de charger le gouvernement d'intégrer progressivement les travailleurs disposant de revenus stables et réguliers au régime d'assurance sociale obligatoire. Cette proposition visait à intégrer seulement plus de 17,4 millions de personnes (plus de 38 % de la population active) au système de sécurité sociale, alors que l'objectif d'ici 2030 doit atteindre 60 %.

Dans le dernier projet de loi, la commission de rédaction a proposé que la Commission permanente de l'Assemblée nationale décide de l'affiliation obligatoire des travailleurs, selon la période. Cette disposition s'inscrit dans le contexte du développement rapide des modèles économiques du travail indépendant, du commerce électronique et du partage, créant de nouveaux groupes de travailleurs. Ces groupes contribueront significativement à l'économie et, pour garantir leur sécurité sociale, il est nécessaire de les inclure rapidement dans l'assurance sociale obligatoire.

Cependant, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales estime qu'il s'agit d'une question nouvelle et importante liée aux droits à la sécurité sociale. Le fait de confier à la Commission permanente de l'Assemblée nationale le soin de statuer sur la proposition du gouvernement vise à garantir l'autorité et la faisabilité de la réglementation.

Retirer la proposition de carte d'assurance maladie gratuite si vous ne recevez pas d'assurance ponctuelle

Dans sa proposition de juillet, le Comité de rédaction a proposé que les personnes qui, après un an de cessation d'activité, choisissent de réserver leur période de versement et de ne pas la résilier immédiatement, reçoivent une carte d'assurance maladie gratuite, financée par la Caisse d'assurance sociale. La durée maximale des prestations est égale à la durée de versement de l'assurance sociale. Il s'agit d'une mesure complémentaire visant à encourager les travailleurs à ne pas résilier immédiatement leur assurance sociale.

Après consultation, le comité de rédaction a retiré cette proposition du dernier projet. Le gouvernement étudiera ou proposera à la Commission permanente de l'Assemblée nationale des solutions pour soutenir les travailleurs pendant la période de chômage, dans le cadre de la révision du Code du travail, notamment le régime d'aide du Fonds d'assurance chômage.

Après près de 30 ans de mise en œuvre, la politique d'assurance sociale ne couvre à ce jour que plus de 38 % de la population active en âge de travailler. Les statistiques pour la période 2016-2022 montrent que près de 4,85 millions de personnes ont quitté le système de sécurité sociale. Parmi elles, 1,3 million sont revenues, ont continué à travailler et à cotiser à l'assurance sociale ; près de 3,55 millions ne sont pas revenues ; 907 000 travailleurs ont quitté le système à deux reprises ; plus de 61 000 ont quitté le système à trois reprises.

La loi révisée sur l’assurance sociale devrait être discutée par l’Assemblée nationale lors de sa session d’octobre 2023, approuvée lors de sa session de mai 2024 et entrer en vigueur à compter du 1er juillet 2025.

Hong Chieu

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