Selon Phan Dinh Trac, chef du Comité central des affaires intérieures , l'accent devrait être mis sur la réforme de la mentalité dans le travail d'application de la loi en maximisant l'esprit de service au peuple, en favorisant un état d'esprit constructif et axé sur le développement, et en agissant pour le bien commun parmi les fonctionnaires et agents civils des agences d'application de la loi.
Le 6 mars, le ministère de la Justice, en collaboration avec l'Académie nationale de sciences politiques Hô Chi Minh, a organisé une conférence scientifique nationale intitulée « Innover dans l'élaboration et l'application des lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère ». Cette conférence a porté sur l'analyse des besoins urgents en matière de législation et d'application des lois afin de répondre aux exigences de développement du pays dans cette nouvelle ère, marquée par l'essor et la prospérité du Vietnam.
L'atelier était présidé par : Nguyen Xuan Thang, membre du Politburo , président du Conseil central théorique et directeur de l'Académie politique nationale Ho Chi Minh ; Phan Dinh Trac, membre du Politburo, secrétaire du Comité central du Parti et chef de la Commission centrale des affaires intérieures ; Nguyen Hai Ninh, membre du Comité central et ministre de la Justice ; et Nguyen Thanh Tinh, vice-ministre de la Justice.
Répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère
Appréciant vivement les rapports présentés lors de la conférence, ainsi que les avis, conseils et propositions politiques destinés au Parti et au Gouvernement concernant la réforme du processus législatif afin de répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère, Phan Dinh Trac, membre du Politburo, secrétaire du Comité central du Parti et chef de la Commission centrale des affaires intérieures, a déclaré que ces documents constituaient une source de référence précieuse pour l'élaboration et le perfectionnement des orientations du Parti relatives à l'élaboration et à l'application des lois dans le cadre du projet de documents du XIVe Congrès national du Parti communiste vietnamien, et, dans un avenir proche, pour l'élaboration d'une directive stratégique du Politburo sur la « Réforme du processus législatif afin de répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère ».
Selon Phan Dinh Trac, président de la Commission centrale des affaires intérieures, le Parti et l'État vietnamiens ont mis en œuvre ces dernières années de nombreuses politiques et initiatives visant à moderniser et à améliorer l'efficacité de l'élaboration et de l'application des lois, obtenant ainsi des résultats significatifs. Le Vietnam s'est doté d'un système juridique relativement complet, transparent et accessible, qui encadre fondamentalement tous les aspects de la vie sociale et constitue un fondement juridique essentiel au développement socio-économique, à la défense et à la sécurité nationales, ainsi qu'à l'intégration internationale.
Cependant, le processus d'élaboration et d'application des lois présente encore de nombreuses limites et lacunes. Certaines orientations et politiques majeures du Parti n'ont pas été institutionnalisées de manière opportune et exhaustive. La qualité des lois n'est pas à la hauteur des exigences pratiques. L'organisation de l'application de la loi demeure un point faible. Dans ce contexte, et compte tenu des impératifs du développement national à l'ère nouvelle, il est urgent de moderniser le processus d'élaboration et d'application des lois, afin de contribuer à un développement national rapide et durable.
Avec plus de 70 articles soumis au Comité d'organisation de la conférence et plus de 50 articles sélectionnés pour inclusion dans les actes de la conférence, les rapports scientifiques présentés lors de la conférence et les opinions discutées par les délégués ont permis de clarifier davantage les orientations et les solutions pour innover dans le travail d'élaboration et de mise en œuvre des lois afin de répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère.
Supprimer le « goulot d’étranglement des goulots d’étranglement »
Le président de la Commission centrale des affaires intérieures, Phan Dinh Trac, a souligné avec un large consensus les points suivants : Premièrement, pour que le pays entre dans une nouvelle ère, celle du progrès national, et contribue à la réalisation de l’objectif de faire du Vietnam un pays en développement doté d’une industrie moderne et d’un revenu intermédiaire supérieur d’ici 2030, puis un pays développé à revenu élevé d’ici 2045, la réforme législative et de son application au service du développement national est plus urgente que jamais. Il nous faut bâtir des institutions performantes et compétitives à l’échelle internationale, attirer les talents, mobiliser les ressources et saisir les opportunités de développement, dans un esprit d’harmonie des intérêts et de partage des risques.
En février, l'Assemblée nationale a adopté la loi relative à la promulgation des documents normatifs juridiques (modifiée), qui comporte de nombreuses dispositions fondamentalement novatrices. Ce texte constitue un outil essentiel pour réformer les pratiques législatives actuelles et jeter ainsi les bases d'une application plus efficace de la loi. Toutefois, la réforme du processus, bien qu'importante, ne suffit pas à résoudre entièrement les problèmes institutionnels qui constituent le principal obstacle. Pour surmonter cette limitation, une réforme globale de l'élaboration et de l'application des lois, axée sur une évolution des mentalités et la mise en place de mécanismes d'investissement plus performants dans les ressources humaines, les infrastructures et les finances, est indispensable.
Parallèlement, il convient d'assurer un leadership direct et global, en maximisant le rôle du Parti dans l'élaboration et la mise en œuvre des lois. Cela implique de définir unanimement le rôle du Parti dans l'institutionnalisation de ses politiques et directives en lois, ainsi que dans la conduite de leur mise en œuvre afin de garantir la primauté de la Constitution et des lois. Cette mission doit être une tâche centrale et permanente pour les comités et organisations du Parti à tous les niveaux. Il est essentiel de renforcer le contrôle et la supervision de cette institutionnalisation. Enfin, il convient d'appliquer rigoureusement les réglementations relatives au contrôle du pouvoir, à la prévention et à la lutte contre la corruption, les pratiques abusives et les conflits d'intérêts lors de l'élaboration et de la mise en œuvre des lois.
Réformer fondamentalement la mentalité en matière d'élaboration des lois.
Selon Phan Dinh Trac, président de la Commission centrale des affaires intérieures, un changement fondamental de mentalité est nécessaire en matière d'élaboration des lois. Les organes consultatifs et tous les responsables politiques et législatifs doivent cultiver une mentalité axée sur le développement constructif, saisissant toutes les opportunités de progrès national et mobilisant activement toutes les ressources sociales pour un développement national décisif, au bénéfice du peuple.
Il nous faut donc repenser notre approche législative en adoptant une démarche alliant rigueur et développement, en abandonnant résolument la mentalité du « gérer sans savoir », de l’« interdire ce qui ne peut être géré » et du « laisser faire aux citoyens et aux entreprises ce que la loi n’interdit pas ». Il convient de privilégier une gestion axée sur les résultats, en passant d’un contrôle préalable à un contrôle a posteriori, associé à un renforcement des inspections et de la supervision. Nous devons promouvoir comme il se doit le rôle de l’éthique sociale, des codes de déontologie professionnelle et des règles d’autogestion communautaire dans la régulation des relations sociales.
Dans les prochains mois, il est nécessaire de mettre en œuvre efficacement la loi relative à la promulgation des documents normatifs juridiques (modifiée). Cela implique de privilégier la recherche sur les politiques publiques, l'évaluation d'impact et l'amélioration de la qualité de l'examen et de la vérification des documents normatifs juridiques. Il est également essentiel d'étudier sans délai et de proposer à l'Assemblée nationale l'adoption d'une résolution portant sur un mécanisme spécial destiné à remédier aux difficultés et aux obstacles rencontrés dans le processus législatif.
Les ministères et les secteurs relevant de leurs domaines de compétence respectifs doivent poursuivre de manière proactive et urgente l'examen des textes juridiques, en identifiant clairement les incohérences, les contradictions et les dispositions obsolètes afin de proposer des amendements. Il convient de donner la priorité à la construction et au perfectionnement du cadre juridique pour lever les obstacles au développement économique et répondre aux exigences du développement national dans cette nouvelle ère. Des cadres juridiques doivent être rapidement mis en place pour les questions nouvelles et non traditionnelles afin de créer de nouveaux moteurs de croissance, de nouvelles relations de production et de nouvelles forces productives, ainsi que de nouvelles industries. Des mécanismes pilotes contrôlés doivent être appliqués de manière appropriée. Le cadre juridique régissant l'organisation et le fonctionnement des institutions au sein du système politique doit continuer d'être amélioré afin de répondre aux exigences de la construction d'un État de droit socialiste au Vietnam dans cette nouvelle période, en veillant à ce qu'il soit « soyeux, solide, efficient et efficace ».
Cultiver au maximum l'esprit de service au peuple.
Selon Phan Dinh Trac, président de la Commission centrale des affaires intérieures, il convient de réformer les mentalités en matière d'application de la loi en renforçant l'esprit de service public, en encourageant une approche constructive et tournée vers le développement, et en incitant les fonctionnaires, les agents de la fonction publique et les forces de l'ordre à agir pour le bien commun. La priorité doit être accordée à une application efficace de la loi, notamment dans les domaines favorisant le développement économique (en particulier l'amélioration du climat des affaires et des investissements, la protection de la liberté d'entreprendre, de la concurrence, de l'esprit d'entreprise et de l'innovation) et dans les domaines touchant directement la vie des citoyens, tels que la sécurité alimentaire, la protection de l'environnement et la cybersécurité.
Le processus d'élaboration et d'application des lois doit être étroitement lié, en privilégiant la synthèse des expériences pratiques en la matière, l'évaluation régulière de leur efficacité et l'appréciation de la qualité des politiques après leur promulgation. Ceci permettra d'accélérer la mise en œuvre des politiques, de remédier rapidement aux difficultés et aux obstacles, et de corriger les réglementations inadéquates ou contradictoires afin de saisir toutes les opportunités de développement et de minimiser les pertes et le gaspillage de ressources.
En outre, il est nécessaire de réaliser des avancées majeures dans l'application de la loi, en mettant l'accent sur la construction d'une culture du respect des lois, de l'intégrité et de l'absence de corruption, de gaspillage et de pratiques néfastes, principalement parmi les cadres, les membres du Parti et les agences et organisations au sein du système politique, et en diffusant fortement cette culture dans toute la société ; en promouvant le développement important des services juridiques, de l'aide juridique, du soutien juridique, de l'arbitrage et de la médiation ; et en améliorant la qualité de la base de données juridiques nationale afin de faciliter l'accès au droit et la gestion des risques juridiques pour les citoyens et les entreprises.
Évaluer régulièrement l'efficacité des lois après leur promulgation ; identifier et résoudre rapidement les obstacles liés à la réglementation. Renforcer le dialogue, recueillir et prendre en compte les avis, et résoudre promptement les difficultés et les obstacles juridiques rencontrés par les citoyens et les entreprises, afin de consolider la confiance et le consensus social dans l'application de la loi. Mettre l'accent sur la prévention et la sensibilisation aux infractions, tout en renforçant la surveillance, l'inspection et les enquêtes, et en détectant et en sanctionnant avec rigueur et diligence les infractions.
Il est par ailleurs nécessaire de s'attaquer d'urgence aux difficultés et aux obstacles liés aux ressources humaines, aux infrastructures et au financement du travail législatif. Investir dans la législation, c'est investir dans le développement. L'État doit garantir et prioriser les ressources destinées à l'investissement dans les infrastructures matérielles, la modernisation des infrastructures techniques et des équipements de travail, et mettre en place des mécanismes et des politiques financières spécifiques pour le travail et le personnel impliqués dans les affaires juridiques et l'élaboration des lois.
Appliquer proactivement l'intelligence artificielle, mettre en place d'urgence des plateformes numériques nationales, développer des bases de données, garantir un fonctionnement unifié et interconnecté, l'exploitation des données et un soutien efficace à l'élaboration et à l'application des lois. Restructurer et améliorer la base de données nationale sur les lois afin d'assurer un fonctionnement unifié, l'exactitude, l'exhaustivité, la fiabilité et la viabilité, l'interconnexion et une exploitation efficace au service de l'élaboration et de l'application des lois.
En particulier, de nombreux participants ont également fait valoir que, dans le nouveau contexte et la nouvelle situation, avec les récentes directives stratégiques du Comité central, du Politburo, du Secrétariat, du Secrétaire général et d'autres dirigeants du Parti et de l'État, le travail d'élaboration et de mise en œuvre des lois exige des réformes globales, systématiques et « novatrices ».
Parallèlement, l'ensemble du système politique met en œuvre avec vigueur une révolution visant à rationaliser ses structures organisationnelles, dans le but de créer un système allégé, efficient et efficace, promouvant la décentralisation et la délégation de pouvoir dans l'esprit du principe « Les autorités locales décident, les autorités locales agissent, les autorités locales assument leurs responsabilités, le gouvernement central et l'Assemblée nationale jouent un rôle de facilitation » et du « renforcement de la supervision, du contrôle, de l'incitation et de la résolution des difficultés et des obstacles ».
Renforcer le contrôle de la mise en œuvre de la Constitution et des lois.
La conclusion 126-KL/TW du 14 février 2025 du Politburo et du Secrétariat relative à certains contenus et tâches pour poursuivre la réorganisation et la rationalisation de la structure organisationnelle du système politique en 2025 ; la conclusion 127-KL/TW du 28 février 2025 du Politburo et du Secrétariat relative à la mise en œuvre de recherches et à la proposition d’une nouvelle réorganisation de la structure organisationnelle du système politique énonce clairement l’orientation des recherches visant à modifier et à compléter certains articles de la Constitution, l’objet étant les questions liées à la structure organisationnelle du système politique.
Dans ce contexte, le pays est confronté à la nécessité de politiques et de décisions fortes, stratégiques et révolutionnaires en matière de construction et de perfectionnement des institutions, notamment dans l'élaboration et la mise en œuvre des lois, afin de créer un nouvel élan pour un développement novateur dans cette nouvelle ère – une ère de prospérité et de bien-être national.
Par conséquent, si nous nous concentrons uniquement sur la recherche et la rédaction d'une directive du Politburo intitulée « Réformer le travail législatif et son application afin de répondre aux exigences du développement national à l'ère nouvelle », il sera difficile de transmettre pleinement les orientations et solutions novatrices nécessaires à une réforme en profondeur de ce travail. Il convient donc de proposer à l'autorité compétente que cette tâche soit transformée en recherche et en rédaction d'une résolution du Politburo intitulée « Réformer le travail législatif et son application afin de répondre aux exigences du développement national à l'ère nouvelle ».
Le chef du Comité central des affaires intérieures, Phan Dinh Trac, a également demandé au ministère de la Justice de continuer à collaborer étroitement avec l'Académie politique nationale Ho Chi Minh afin d'étudier et d'intégrer pleinement les opinions éclairées et la sagesse des délégués, des experts et des scientifiques, et de finaliser et de transmettre rapidement les résultats de la Conférence aux autorités compétentes pour référence dans le cadre de l'élaboration des directives et des politiques du Parti, ainsi que dans le développement et la mise en œuvre des lois.
« En outre, les organes de l’Assemblée nationale, les commissions, les ministères et les secteurs continueront de collaborer étroitement avec le ministère de la Justice dans le travail de construction et de perfectionnement du système juridique, tout en renforçant la supervision de l’organisation et de la mise en œuvre de la Constitution et des lois », a souligné Phan Dinh Trac, chef du Comité central des affaires intérieures.
L'élaboration et l'application des lois à l'ère moderne exigent une ouverture d'esprit et des approches novatrices adaptées au contexte vietnamien. Cela nécessite l'apport d'experts et de scientifiques dévoués. Si le développement économique est une priorité, l'humain reste au cœur de nos préoccupations ; se concentrer uniquement sur le développement ne saurait être viable.
Récemment, le Premier ministre a eu de nombreux échanges avec des entreprises étrangères, qui ont exprimé leurs préoccupations quant aux modifications législatives. Il convient toutefois de comprendre que ces changements visent à simplifier les procédures administratives. Malgré ces modifications, il est essentiel d'affirmer clairement aux investisseurs que les engagements du Vietnam envers les autres pays demeurent inchangés. Ces changements n'entraîneront aucune augmentation des coûts pour les entreprises ; au contraire, ils simplifieront les procédures, conformément aux souhaits du Secrétaire général et du Premier ministre en matière de simplification administrative. Nous procédons à ces modifications législatives afin de garantir la stabilité et le développement du pays.
Ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh
Source : https://kinhtedothi.vn/doi-moi-tu-duy-thi-hanh-phap-luat-phat-huy-tinh-than-phuc-vu-nhan-dan.html
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