Entretenir la flamme de la réforme.

Cependant, selon certains experts, il semble subsister une situation de « feu au sommet, froid à la base », où la « flamme » de la réforme au niveau central reste ardente, mais certains ministères, secteurs et localités restent « indifférents ».

En réalité, malgré les coupes budgétaires intervenues, le processus de réforme est considéré comme lent et largement superficiel ; la pratique consistant à « insérer » des conditions commerciales dans les circulaires publiées par les ministères ne facilite toujours pas véritablement les affaires.

Démêler les « goulots d'étranglement »

Bien que l'environnement des affaires dans notre pays s'améliore continuellement, grâce à l'implication et aux responsabilités croissantes des ministères, des secteurs et des collectivités locales, de nombreuses entreprises ont signalé l'existence de « goulots d'étranglement » qui entravent le processus d'amélioration de cet environnement.

En conséquence, le harcèlement et la corruption restent courants dans certains domaines des procédures administratives, ce qui entraîne des délais de traitement prolongés ; l'accès aux ressources de prêt préférentielles, l'acquisition de clients et l'accès au marché ne sont toujours pas favorables.

Selon le rapport de l'Indice provincial de compétitivité (IPC) de 2023, 57,1 % des entreprises ont déclaré que la plus grande difficulté à laquelle elles sont confrontées est l'accès au crédit, soit le chiffre le plus élevé jamais enregistré ; 14,5 % des entreprises ont indiqué que les changements de politiques et de lois entravent également le développement des entreprises et perturbent les plans de mise en œuvre des projets, etc.

Cela montre que, malgré la volonté affirmée du gouvernement d'améliorer la qualité du climat des affaires et des investissements, de nombreuses limitations persistent au niveau local (ministères, agences, districts et municipalités) pour résoudre les difficultés rencontrées par les entreprises et les citoyens. On observe même des cas de déresponsabilisation, de renvoi de responsabilité ou de manque de sens des responsabilités.

Le président du conseil d'administration de la société par actions Hop Luc, Nguyen Van De, a indiqué que la consultation systématique des autorités locales concernant les propositions, plans et projets n'est pas toujours pertinente. Certaines propositions relatives à la tarification foncière sollicitent mécaniquement l'avis de ministères et d'organismes sans lien avec cette question, tels que l'Intérieur, les Affaires étrangères, l'Éducation et la Formation, l'Information et la Communication, et les Forces armées . Or, ces organismes ne disposent souvent pas de services spécialisés compétents, ce qui rend la consultation superflue et conduit généralement à des réponses convenues, sans réelle motivation.

Par conséquent, les règlements de travail au niveau local doivent être revus, et la décentralisation et la délégation de pouvoirs doivent être davantage encouragées. Pour les questions spécialisées et spécifiques, les avis doivent être sollicités uniquement auprès des départements et agences dont la gestion est directement liée au contenu nécessitant une consultation. Il convient d'éviter les formalités, les pertes de temps et les allongements de procédures, qui peuvent facilement conduire à l'instrumentalisation de la responsabilité collective pour se soustraire à la responsabilité du chef de l'organisation, ainsi qu'à un manque de fermeté et de volonté d'oser penser et agir avec audace en matière de leadership et de gestion.

Cette réflexion correspond étroitement à l’enquête PCI de 2023, où l’indice du « dynamisme pionnier de l’appareil gouvernemental local » a montré des signes de déclin par rapport aux années précédentes, passant de 6,84 points (2022) à 6,77 points (2023).

Seulement 82,1 % des entreprises ont déclaré que « le Comité populaire provincial est flexible dans le cadre légal pour créer un environnement commercial favorable aux entreprises privées », soit une baisse de 3,9 % par rapport à 2022 ; 57,6 % des entreprises ont déclaré que « les autorités locales ont une attitude positive envers le secteur privé », soit une baisse de 6 % par rapport à 2022.

Par ailleurs, 20 % des entreprises interrogées ont indiqué que « retarder la mise en œuvre, demander des conseils ou ne rien faire » constituait la réponse locale face aux ambiguïtés des politiques et documents du gouvernement central. Notamment, 51,5 % des entreprises ont approuvé l’affirmation selon laquelle « les ministères et organismes n’appliquent pas correctement les politiques et directives des dirigeants provinciaux et municipaux », soit une augmentation de 1,1 % par rapport à 2022.

Outre les obstacles liés aux procédures administratives, de nombreuses associations et entreprises constatent encore une duplication assez fréquente du contenu des inspections et des audits.

Selon Truong Dinh Hoe, secrétaire général de l'Association vietnamienne de transformation et d'exportation des produits de la mer (VASEP), malgré une diminution du nombre d'inspections et d'audits, de nombreuses entreprises du secteur des produits de la mer signalent encore devoir faire face à un trop grand nombre d'équipes d'inspection chaque année. Il arrive que plusieurs organismes inspectent un même contenu ou domaine, notamment dans les domaines des douanes, de la fiscalité et de l'environnement, ce qui entraîne des doublons et des chevauchements dans les activités d'inspection et affecte la production et les opérations commerciales, réduisant ainsi la compétitivité des entreprises. L'enquête PCI de 2023 a également montré que le pourcentage d'entreprises signalant des chevauchements dans le contenu des inspections et des audits est passé de 6,7 % en 2022 à 8,5 % en 2023. Par conséquent, pour remédier efficacement à cette situation, les organismes d'inspection doivent renforcer leur coordination, détecter les chevauchements et les doublons dès l'élaboration et la publication des plans annuels d'inspection et d'audit, et veiller à ce qu'une activité commerciale ne soit inspectée que par un seul organisme.

On s'attend à une percée.

Il est indéniable que la poursuite de la réduction et de la simplification effectives et substantielles des procédures administratives au sein des ministères, des secteurs et des collectivités locales, afin de mieux servir les citoyens et les entreprises, constitue aujourd'hui une tâche essentielle et urgente. Cette démarche est considérée comme la solution fondamentale pour rassurer les entreprises. Or, dans les faits, le processus de réforme montre des signes de ralentissement et n'a pas répondu aux directives gouvernementales ni aux attentes des entreprises.

Le monde des affaires souhaite vivement que l'État finalise rapidement les politiques et les lois afin de créer un environnement d'investissement et d'affaires favorable, sûr et équitable permettant aux entrepreneurs et aux entreprises de se développer et de contribuer à la croissance économique. Il est essentiel que des mécanismes soient mis en place pour prévenir et sanctionner rigoureusement les actes de harcèlement, d'obstruction, de corruption, de dénigrement et de lenteur dans les procédures administratives, ainsi que dans le processus de mise en œuvre des politiques. En effet, une bonne politique est vaine si elle n'est pas correctement appliquée et ne produit pas de résultats concrets.

Soulignant le rôle crucial et urgent de la réforme institutionnelle dans l'économie actuelle, le président de la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI), Pham Tan Cong, a déclaré que, pour une économie compétitive, un cadre juridique adapté à la concurrence est essentiel. Cela implique de revoir les conditions commerciales et les réglementations abusives qui entravent ou faussent la concurrence. Force est de constater que, malgré les plaintes constantes des entreprises face aux difficultés rencontrées, les solutions et propositions apportées à leurs problèmes restent souvent lettre morte. De nombreuses collectivités locales mettent en œuvre des réformes sous la contrainte plutôt que de manière authentique ; elles n'ont pas placé les citoyens et les entreprises au cœur de leurs préoccupations, de leurs objectifs et de leurs actions ; et elles n'ont pas évalué l'efficacité de la mise en œuvre des réformes en fonction de la satisfaction des citoyens et des entreprises.

Par conséquent, le président de la VCCI espère que la résolution n° 41 du Politburo relative au développement et à la promotion du rôle des entrepreneurs vietnamiens dans la nouvelle ère a fixé des objectifs précis au gouvernement, aux ministères, aux secteurs et aux collectivités locales en matière de création d'un environnement des affaires favorable, sûr et équitable. Ces objectifs seront essentiels pour insuffler un nouvel élan à la réforme au sein de nombreux ministères, secteurs et collectivités locales. Dès lors, les responsables des ministères, des secteurs et des collectivités locales devront, dans le cadre de leurs compétences, se montrer plus proactifs et lever sans délai tous les obstacles à l'investissement et aux activités commerciales résultant de réglementations juridiques redondantes, contradictoires, inadaptées ou incohérentes. Par ailleurs, une plus grande transparence est nécessaire lors de l'élaboration des circulaires et des décrets. La consultation du monde des affaires est indispensable pour recueillir des avis et des suggestions sur les politiques mises en œuvre, identifier rapidement les obstacles et les freins à l'activité économique et proposer des solutions appropriées afin de créer les conditions les plus favorables aux entreprises.

Allumer la flamme des réformes est difficile, mais la maintenir l'est encore plus sans le soutien, le dynamisme et l'esprit pionnier des pouvoirs publics à tous les niveaux. De plus, l'État doit renforcer la gestion et la régulation du marché par des solutions fondées sur le marché, et non par des décrets administratifs ou des changements brusques et imprévisibles des institutions et des lois.

Plus que jamais, les entreprises ont besoin de stabilité, de cohérence et de fiabilité dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques et des lois. De plus, des responsabilités précises doivent être attribuées aux fonctionnaires et agents de la fonction publique dans le cadre des procédures administratives, et les personnes et groupes qui créent des difficultés ou entravent les activités commerciales doivent être sanctionnés avec fermeté.

C’est seulement ainsi que nous pourrons créer des avancées stratégiques pour le développement de l’environnement des affaires dans la période à venir, dans un esprit d’égalité et de développement mutuel, avec des avantages harmonieux et des risques partagés, conduisant ainsi progressivement l’économie vietnamienne vers un développement rapide et durable à l’avenir.

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(*) Voir le journal Nhan Dan, numéro du 20 juin 2024.

Source : https://nhandan.vn/bai-2-duy-tri-ngon-lua-cai-cach-post815428.html