Entretenir le « feu » de la réforme

Cependant, selon certains experts, il semble toujours y avoir une situation de « chaud en haut, froid en bas » où le « feu » de la réforme brûle toujours au sein du gouvernement central, mais dans certains ministères, branches et localités, il y a encore « l'indifférence ».

En fait, même s'il y a des coupes, le processus de réforme est encore considéré comme lent et formaliste ; la situation d'« insertion » des conditions d'affaires dans les circulaires émises par les ministères ne crée toujours pas réellement des conditions favorables aux entreprises.

Dénouer les « nœuds »

Bien que l'environnement des affaires dans notre pays soit considéré comme s'améliorant continuellement avec l'attitude et la responsabilité croissantes des ministères, des branches et des localités, selon la réflexion de nombreuses entreprises, il existe encore des « goulots d'étranglement » qui créent des goulots d'étranglement dans le processus d'amélioration de l'environnement des affaires.

En conséquence, la situation de difficulté et de harcèlement est encore courante dans certains domaines des procédures administratives, ce qui entraîne de longs délais de traitement ; l’accès aux ressources de prêt préférentielles, la recherche de clients et de marchés ne sont pas favorables.

Selon le rapport 2023 sur l'indice de compétitivité provinciale (ICP), 57,1 % des entreprises ont déclaré que la plus grande difficulté à laquelle elles sont confrontées est l'accès au crédit, le chiffre le plus élevé jamais enregistré ; 14,5 % des entreprises ont indiqué que les changements de politiques et de lois entravent également le développement des entreprises, perturbent les plans de mise en œuvre des projets,...

Cela montre que, malgré la détermination du gouvernement à orienter et à déployer des efforts de gestion pour améliorer la qualité de l'environnement des investissements et des affaires, au niveau local, départemental, local, régional et municipal, de nombreuses difficultés persistent pour résoudre les problèmes des entreprises et des citoyens. On observe même des phénomènes d'évitement des responsabilités, de rejet des décisions ou de manque de sens des responsabilités.

Nguyen Van De, président du conseil d'administration de la société par actions Hop Luc, a expliqué que le processus de collecte d'avis dans de nombreuses localités, avec soumissions, plans, projets, etc., n'était pas vraiment approprié. Des soumissions concernant des plans de tarification foncière ont été formulées, mais l'avis des services et directions de domaines de gestion non liés aux prix fonciers, tels que l'Intérieur, les Affaires étrangères, l'Éducation et la Formation, l'Information et la Communication, et l'Armée , était sollicité mécaniquement. Ces agences ne disposent souvent pas de services spécialisés pour conseiller sur le contenu concerné ; solliciter des avis est donc inutile, ce qui conduit à une situation où la plupart des documents de réponse se résument à un simple accord sur la finalisation du travail.

Il est donc nécessaire de modifier les règlements de travail locaux et de promouvoir davantage la décentralisation et la délégation de pouvoirs. Pour les questions spécialisées, il suffit de solliciter l'avis des services et des branches dont les domaines de gestion sont directement liés au sujet concerné. Cela permet d'éviter les formalités, les pertes de temps et les procédures longues, qui risquent d'entraîner un abus de pouvoir collectif pour se soustraire à la responsabilité du dirigeant, en manquant de décision, en n'osant pas réfléchir et en n'osant pas agir en matière de direction et de gestion.

La réflexion ci-dessus est très proche de l'enquête PCI de 2023 lorsque l'indice de « dynamisme pionnier de l'appareil gouvernemental local » a montré des signes de baisse par rapport aux années précédentes, passant de 6,84 points (en 2022) à 6,77 points (en 2023).

Seulement 82,1 % des entreprises ont déclaré que « le Comité populaire provincial est flexible dans le cadre juridique pour créer un environnement commercial favorable aux entreprises privées », en baisse de 3,9 % par rapport à 2022 ; 57,6 % des entreprises ont déclaré que « les autorités locales ont une attitude positive envers le secteur privé », en baisse de 6 % par rapport à 2022.

En outre, jusqu'à 20 % des entreprises interrogées ont déclaré que la réponse locale face à des points obscurs dans les politiques et documents du gouvernement central consistait à « retarder la mise en œuvre, demander des instructions, ou ne rien faire ». Il est à noter que 51,5 % des entreprises étaient d'accord avec l'affirmation selon laquelle « les départements et les services n'ont pas correctement mis en œuvre les politiques et directives des dirigeants provinciaux et municipaux », soit une augmentation de 1,1 % par rapport à 2022.

Outre les difficultés liées aux procédures administratives, il existe toujours, selon de nombreuses associations et entreprises, une situation de chevauchement des contenus d'inspection et d'examen avec une fréquence assez fréquente.

Le secrétaire général de l'Association vietnamienne des exportateurs et producteurs de produits de la mer (VASEP), Truong Dinh Hoe, a déclaré que malgré la réduction de la charge d'inspection et d'examen, de nombreuses entreprises du secteur des produits de la mer signalent encore un nombre trop élevé de délégations d'inspection et d'examen par an. Parfois, le même contenu et le même domaine sont inspectés par de nombreuses unités d'inspection et d'examen différentes, notamment dans les domaines des douanes, de la fiscalité, de l'environnement, etc., ce qui entraîne des doublons et des chevauchements dans les activités d'inspection et d'examen, ce qui affecte en partie la production et les activités commerciales, réduisant ainsi la compétitivité des entreprises. L'enquête PCI 2023 a également montré que le taux d'entreprises signalant des doublons dans le contenu des inspections et des examens est passé de 6,7 % en 2022 à 8,5 % en 2023. Par conséquent, pour remédier pleinement à cette situation, les agences d'inspection doivent renforcer la coordination et détecter les chevauchements et les doublons dès l'élaboration et la publication des plans annuels d'inspection et d'audit, afin de garantir qu'un contenu d'activité commerciale ne soit soumis qu'à une seule agence d'inspection.

En attendant une percée

On peut affirmer que poursuivre la promotion de la réduction et de la simplification des procédures administratives, de manière efficace et concrète, au sein des ministères, des services et des collectivités locales, au service des citoyens et des entreprises, constitue une tâche essentielle et urgente. Cette solution est considérée comme fondamentale et essentielle pour apporter la « tranquillité d'esprit » aux entreprises. Cependant, dans les faits, le processus de réforme montre des signes de ralentissement, contrairement aux directives du gouvernement et aux attentes des entreprises.

Le monde des affaires espère vivement que l'État finalisera rapidement ses politiques et ses lois, créera un environnement d'investissement et d'affaires favorable, sûr et équitable, permettant aux entrepreneurs et aux entreprises de se développer et de contribuer à leur développement. Il mettra notamment en place un mécanisme de prévention et de répression stricte des actes de harcèlement, d'obstruction, de corruption, de négativité et de procrastination dans les procédures administratives, ainsi que dans le processus de mise en œuvre des politiques. Après tout, une bonne politique, mal organisée et mise en œuvre, ne produit pas de résultats concrets et est peu significative.

Soulignant le rôle crucial et urgent des réformes institutionnelles dans l' économie actuelle, Pham Tan Cong, président de la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI), a déclaré que la compétitivité d'une économie passe d'abord par un cadre juridique de la concurrence adapté. Il est notamment nécessaire de revoir les conditions d'activité et les réglementations juridiques déraisonnables qui entravent ou faussent la concurrence. Bien que les entreprises se plaignent constamment des difficultés, la résolution des difficultés et les propositions des entreprises ne sont parfois que des promesses. De nombreuses localités mettent en œuvre des réformes sous la pression, sans sincérité ; elles ne placent pas les personnes et les entreprises au centre, au cœur de leurs préoccupations, de leurs objectifs et de leur motivation ; elles ne prennent pas en compte la satisfaction des personnes et des entreprises pour évaluer l'efficacité de leur mise en œuvre.

Par conséquent, le président de la VCCI espère que la résolution n° 41 du Bureau politique sur le renforcement et la promotion du rôle des entrepreneurs vietnamiens dans la nouvelle ère a défini des missions spécifiques pour le gouvernement, les ministères, les branches et les localités afin de créer un environnement commercial favorable, sûr et équitable. Ces missions seront importantes pour raviver l'esprit et le climat de réforme dans de nombreux ministères, branches et localités. À ce moment-là, les dirigeants des ministères, branches et localités relevant de leur compétence devront se montrer plus proactifs et éliminer d'urgence les obstacles à l'investissement et aux activités commerciales dus aux chevauchements, aux contradictions, aux irrégularités et aux différences dans les réglementations juridiques. En outre, une plus grande transparence est nécessaire dans le processus d'élaboration des circulaires et des décrets. Il convient de consulter les opinions et les points de vue du monde des affaires afin de recueillir les contributions et les commentaires sur les politiques, d'identifier rapidement les obstacles et les barrières dans l'environnement des affaires et de proposer ainsi des solutions appropriées pour créer les conditions les plus favorables aux entreprises.

Il est difficile d'attiser le feu des réformes, mais il est encore plus difficile de les entretenir sans le soutien, le dynamisme et l'esprit pionnier des autorités à tous les niveaux. De plus, l'État doit renforcer la gestion et la régulation du marché par des solutions de marché, et non par des injonctions administratives ou des changements brusques et imprévisibles des institutions et des lois.

Plus que jamais, les entreprises ont besoin de stabilité, de cohérence et de confiance dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques et des lois. De plus, il est nécessaire d'attribuer des responsabilités spécifiques aux cadres, fonctionnaires et agents publics dans le processus de réception et de traitement des procédures administratives, et de sanctionner résolument les individus et les groupes qui causent des difficultés et entravent les activités commerciales.

Ce n’est qu’à ce moment-là que nous pourrons créer des percées stratégiques pour le développement de l’environnement des affaires dans la période à venir avec un esprit d’égalité, de développement mutuel, d’avantages harmonieux et de risques partagés, amenant ainsi progressivement l’économie vietnamienne à se développer rapidement et durablement dans les temps à venir.

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(*) Voir le numéro du journal Nhan Dan du 20 juin 2024.

Source : https://nhandan.vn/bai-2-duy-tri-ngon-lua-cai-cach-post815428.html