Supprimer d'urgence les obstacles juridiques

Il est nécessaire de continuer à modifier les lois, en premier lieu la loi sur la science et la technologie, afin qu'elles soient cohérentes, proches de la réalité et répondent aux exigences du développement.

Le matin du 15 février, l'Assemblée nationale (AN) a discuté en groupes du projet de résolution de l'AN expérimentant un certain nombre de politiques visant à éliminer les obstacles aux activités scientifiques et technologiques (S&T), d'innovation (I&C) et de transformation numérique (TND).

Le choix de la technologie doit être « rapide ».

Lors de la réunion, le secrétaire général To Lam a déclaré qu'il s'agissait d'une résolution très importante et urgente. La résolution n° 57-NQ/TU a été promulguée fin 2024, mais son application s'est heurtée à de nombreuses difficultés. Si l'on attend la modification de plusieurs lois, notamment la loi sur la science et la technologie, son application, conformément au programme, ne pourra avoir lieu qu'à partir de mi-2025, voire fin 2025 au plus tôt. Par conséquent, la résolution 57 ne peut être mise en œuvre en 2025, car son application serait dénuée de sens compte tenu des obstacles rencontrés. « L'esprit de la résolution est clair, mais il est impératif de l'institutionnaliser pour qu'elle puisse être appliquée sans délai », a affirmé le secrétaire général.

Le Secrétaire général a partagé l'avis des délégués selon lequel cette résolution, en plus de lever les difficultés et les obstacles, doit encourager et promouvoir le développement. D'après lui, si tous reconnaissent la valeur et la nécessité du développement scientifique et technologique, pourquoi ce développement n'est-il pas effectif ? Parce que de nombreux problèmes persistent. Même une modification de la loi sur la science et la technologie ne suffirait pas à le promouvoir. « Par exemple, la loi sur les appels d'offres pose problème. Les appels d'offres pour la science et la technologie destinés à la fabrication de machines, tels qu'ils sont actuellement réglementés, ne permettront d'acquérir que des équipements technologiques bon marché et finiront par devenir un véritable dépotoir pour la science et la technologie, un lieu où se déversent les technologies obsolètes du monde entier », a souligné le Secrétaire général.

Selon le secrétaire général, le choix des technologies exige de savoir « prendre des raccourcis ». L’investissement dans la science et la technologie ne peut privilégier les prix les plus bas, comme le stipule la loi sur les appels d’offres ; il est impératif de sortir de cette impasse et de résoudre ce problème. « Si la loi sur les appels d’offres reste en vigueur telle qu’elle est actuellement, en se concentrant uniquement sur les prix les plus bas, nous nous retrouverons dans cette situation, et certaines technologies seront même distribuées gratuitement », a déclaré le secrétaire général.

Concernant la politique fiscale, le dirigeant du Parti a évoqué l'impact des exonérations et des réductions d'impôts. Ainsi, lorsque le gouvernement applique de telles mesures, il peut contribuer à accroître les recettes de l'État. De même, la baisse des taux d'intérêt peut permettre aux banques d'augmenter leurs profits. Si les taux d'intérêt sont trop élevés, les particuliers hésitent à emprunter ou à investir dans la production, ce qui entraîne une stagnation économique. À l'inverse, une baisse des taux d'intérêt offre à de nombreuses personnes la possibilité de créer une entreprise et de réaliser des bénéfices, ce qui permet aux banques d'octroyer davantage de prêts et d'accroître leurs profits. « Il est essentiel de bien évaluer ces éléments. Il faut légiférer pour encourager le développement plutôt que pour collecter des impôts de manière excessive. Face aux exigences croissantes en matière de développement scientifique et technologique, il est nécessaire de lever les obstacles juridiques afin de mobiliser la participation de l'ensemble de la société », a souligné le secrétaire général.

Le secrétaire général a déclaré que des investissements importants restent à réaliser et que cela prend du temps. Il a souligné la nécessité d'exploiter ce « territoire inexploré », car il comporte des risques et des défis, et non des voies largement ouvertes accessibles à tous. « Attendre que toutes les conditions soient réunies rendra la tâche très difficile », a-t-il ajouté. Par conséquent, la résolution pilote de l'Assemblée nationale constitue une première étape vers l'institutionnalisation de la résolution 57. À long terme, il est indispensable de poursuivre la réforme législative, notamment de la loi sur la science et la technologie, afin de l'adapter aux réalités du terrain et de répondre aux exigences du développement. « Nous devons innover dans notre façon de penser et d'agir, nous attaquer de front aux problèmes concrets pour trouver des solutions et ne craindre aucun obstacle », a affirmé le secrétaire général.

Le secrétaire général To Lam prend la parole lors de la séance de discussion du groupe. Photo : Lam Hien

Il doit exister des mécanismes et des politiques spécifiques.

Exprimant son inquiétude quant aux incitations fiscales pour les activités scientifiques, technologiques et d'innovation, le député Vu Hai Quan, directeur de l'Université nationale de Hô Chi Minh-Ville, a souligné que l'autonomie des universités publiques se heurte à des difficultés initiales importantes, dues au manque de capitaux pour le développement scientifique et technologique. Le député Quan a suggéré de ne pas appliquer l'impôt sur les sociétés aux activités scientifiques, technologiques et d'innovation des universités.

Selon le député Phan Van Mai, président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, un mécanisme favorisant les avancées est nécessaire. Il ne faut pas craindre outre mesure la question des intérêts particuliers, car si des preuves suffisantes de pratiques douteuses et d'infractions sont constatées, nous agirons en conséquence. C'est là le véritable esprit d'ouverture dans le domaine des sciences et des technologies.

Le député Tran Luu Quang (ville de Hai Phong) a déclaré que le projet de résolution devait définir clairement les pouvoirs, le champ d'application et les responsabilités. « Par exemple, en termes de pouvoirs, qui décidera des dépenses ou de la désignation des prestataires ? » a-t-il demandé. De plus, la publication de cette résolution risque d'entraîner des conflits avec les lois en vigueur ou en cours de modification. Il est donc impératif d'établir un principe clair : « En cas de chevauchement avec la résolution, ce dernier doit prévaloir afin de garantir la sérénité des fonctionnaires lors de sa mise en œuvre. »

Lors de discussions en petits groupes, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné que, pour se développer rapidement et durablement, le pays doit s'appuyer sur la science et la technologie, l'innovation et la transformation numérique. Il s'agit d'une exigence objective, d'un choix stratégique et d'une priorité absolue. La mise en œuvre de la résolution 57 requiert des mécanismes et des politiques spécifiques, et non de simples mesures ponctuelles. Convaincu que des politiques plus ciblées sont nécessaires pour une véritable innovation, le Premier ministre a suggéré d'étudier et de compléter ces mécanismes et politiques spécifiques, qui relèvent d'un autre niveau. Cette spécificité se manifeste à plusieurs égards.

Tout d'abord, le Premier ministre a évoqué un « mécanisme spécial » pour le développement des infrastructures scientifiques et technologiques, l'innovation et la transformation numérique. Ensuite, un « mécanisme spécial » est nécessaire pour la gestion et l'administration des activités scientifiques et technologiques, notamment sous les formes suivantes : pilotage public et administration privée ; investissement public et gestion privée ; investissement privé et usage public. Par exemple, dans le cadre d'un investissement public et d'une gestion privée, il est possible d'investir dans les infrastructures scientifiques et technologiques de l'État, puis d'en confier la gestion au secteur privé. Tel est le mécanisme spécial requis. Troisièmement, le Premier ministre a également déclaré qu'un « mécanisme spécial » est nécessaire pour permettre aux scientifiques de commercialiser leurs travaux ; un « mécanisme spécial » concernant les procédures, la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux provinces, aux villes, aux ministères et aux agences ; la suppression du système de demandes de subventions, la simplification des procédures administratives… et une gestion et une évaluation fondées sur l'efficacité globale. Quatrièmement, le Premier ministre a soulevé la question de l'exonération de responsabilité en cas de risques pour les concepteurs et les développeurs de politiques, mais aucun mécanisme d'exonération n'est prévu pour les responsables de la mise en œuvre. « En l’absence de mécanisme de protection des responsables de la mise en œuvre, la crainte des responsabilités engendrera une instabilité et une réticence à agir par manque de protection. Il est donc nécessaire de concevoir un mécanisme d’exemption supplémentaire en cas de risques, tant pour les responsables de la mise en œuvre que pour les concepteurs des politiques. Cinquièmement, un mécanisme spécifique d’attraction des ressources humaines est prévu, visant non seulement à attirer vers le secteur public des personnes issues du secteur privé, mais aussi à développer les entreprises privées dans les domaines scientifiques et technologiques et à attirer des talents étrangers au Vietnam. »

Parmi les « mécanismes spéciaux » susmentionnés, le chef du gouvernement a souligné la nécessité de concevoir des « outils spécifiques » pour gérer et optimiser l'efficacité, tout en garantissant la transparence, l'absence de violations, de corruption, de pratiques douteuses et de gaspillage. Parallèlement, dans le cadre de la mise en œuvre, et afin de réaliser des avancées scientifiques et technologiques majeures, il est indispensable d'accepter les risques, les échecs, voire d'en assumer les conséquences. « En faisant abstraction des motivations personnelles et des risques de pertes pour des raisons objectives, le responsable de la mise en œuvre doit agir avec impartialité et intégrité. Pour le développement scientifique et technologique et celui du pays, nous devons accepter ces risques et les considérer comme une leçon pour progresser », a déclaré le Premier ministre.

Proposition d'un système d'indicateurs clés de performance (KPI) pour évaluer les performances du personnel

L'après-midi du 15 février, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de loi complémentaire relatif au développement socio-économique à l'horizon 2025, visant une croissance d'au moins 8 %. Le député Nguyen Van Than (délégation de Thai Binh), président de l'Association vietnamienne des petites et moyennes entreprises, a proposé la mise en place d'un indicateur de performance (IP) pour les cadres, les fonctionnaires et les agents du secteur public, à évaluer périodiquement (tous les 3 mois, 6 mois et 1 an). Il a souligné l'importance de cet indicateur pour l'attribution des primes, la discipline, les promotions et les nominations, contribuant ainsi à l'amélioration de la qualité des services publics.

Construction de chemins de fer et de réseaux de transport urbain : priorité aux entreprises nationales

Lors d'une réunion consacrée au projet de résolution relatif à la mise en œuvre pilote de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement du réseau ferroviaire urbain à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville, le député Hoang Van Cuong (délégation de Hanoï) a souligné la nécessité de privilégier, pour la construction des voies ferrées et des réseaux de transport urbain, la passation de marchés aux entreprises nationales, notamment pour la construction des routes, des ponts et des tunnels, ainsi que pour la production des rails et la fabrication des rames. Selon lui, cette passation de marchés favorise la croissance nationale, tandis que l'achat de matériel à l'étranger entraînerait une fuite des capitaux vers l'étranger et compromettrait le développement d'une industrie ferroviaire nationale. Il est donc essentiel d'inscrire cette priorité dans la résolution. Le gouvernement s'engage à garantir aux entreprises nationales une part de marché suffisante pour investir avec audace et confiance, assortie d'un transfert obligatoire de fonds vers ces mêmes entreprises.

Source : https://nld.com.vn/gap-rut-go-rao-can-phap-ly-196250215203953794.htm