Supprimer d'urgence les obstacles juridiques.

Il est nécessaire de continuer à modifier les lois, notamment la loi sur la science et la technologie, afin de garantir leur cohérence, leur pertinence par rapport à la réalité et leur adéquation aux exigences du développement.

Le matin du 15 février, l'Assemblée nationale (AN) a tenu des discussions de groupe sur le projet de résolution de l'AN sur la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de politiques visant à éliminer les obstacles aux activités scientifiques et technologiques, à l'innovation et à la transformation numérique.

Le choix technologique doit se faire par « saut technologique ».

Lors de la réunion du groupe, le secrétaire général To Lam a souligné l'importance et l'urgence de cette résolution. La résolution n° 57-NQ/TƯ, adoptée fin 2024, se heurte à de nombreuses difficultés d'application. Si l'on attend des modifications législatives, notamment de la loi sur la science et la technologie, son application ne pourra intervenir qu'à partir du milieu ou de la fin de l'année 2025, conformément au programme. Par conséquent, la résolution 57 ne peut être mise en œuvre tout au long de l'année 2025, sous peine d'être dénuée de sens compte tenu des nombreux obstacles. « L'esprit de la résolution est clair, mais il est impératif de l'institutionnaliser pour la mettre en œuvre sans délai », a déclaré le secrétaire général.

Le Secrétaire général a partagé l'avis des délégués selon lequel cette résolution devait non seulement lever les difficultés et les obstacles, mais aussi encourager et promouvoir le développement. D'après lui, si chacun reconnaît la valeur et la nécessité du développement scientifique et technologique, pourquoi celui-ci ne progresse-t-il pas ? Parce que de nombreux obstacles persistent ; même une modification de la loi sur la science et la technologie ne suffirait pas à en favoriser le développement. « Par exemple, la loi sur les appels d'offres présente des lacunes. Si les appels d'offres pour la science et la technologie sont menés de manière mécanique, comme c'est le cas actuellement, ils ne feront qu'entraîner l'achat d'équipements technologiques bon marché et finiront par constituer un véritable dépotoir pour la science et la technologie, un lieu où se retrouvent des technologies obsolètes du monde entier », a souligné le Secrétaire général.

Selon le secrétaire général, la sélection des technologies exige une approche proactive. L'investissement dans la science et la technologie ne saurait privilégier les prix les plus bas, comme le stipule la loi sur les appels d'offres ; ce point doit être pris en compte. « Si la loi sur les appels d'offres continue d'être appliquée telle quelle, en se concentrant uniquement sur les prix les plus bas, nous risquons de nous retrouver dans une situation où certaines technologies sont même offertes gratuitement », a déclaré le secrétaire général.

Concernant la politique fiscale, le dirigeant du Parti a évoqué l'impact des exonérations et des réductions d'impôts. Ainsi, lorsque le gouvernement met en œuvre des mesures d'exonération et de réduction d'impôts, il peut contribuer à accroître les recettes de l'État. De même, la baisse des taux d'intérêt peut permettre aux banques d'augmenter leurs profits. Si les taux d'intérêt sont trop élevés, les particuliers hésitent à emprunter et à investir dans la production, ce qui entraîne une stagnation économique. À l'inverse, lorsque les taux d'intérêt baissent, davantage d'entreprises ont accès à des opportunités commerciales et génèrent des profits, permettant ainsi aux banques d'octroyer plus de prêts et d'accroître leurs bénéfices. « Il est essentiel de prendre ces éléments en compte. La législation doit encourager le développement, et non se limiter à la collecte des impôts. Face aux exigences croissantes en matière de développement scientifique et technologique, il est nécessaire de lever les obstacles juridiques afin de mobiliser la participation de l'ensemble de la société », a souligné le secrétaire général.

Le Secrétaire général a déclaré qu'il reste encore beaucoup à faire et que cela prendra du temps. Il a souligné que le potentiel inexploité doit être mis en œuvre, ce qui implique des risques et des défis, et non pas une voie large et accessible à tous. Il a ajouté qu'« attendre que toutes les conditions nécessaires soient réunies sera très difficile ». Par conséquent, la résolution pilote de l'Assemblée nationale constitue une première étape vers l'institutionnalisation de la résolution 57. À long terme, il est nécessaire de poursuivre la réforme législative, à commencer par la loi sur la science et la technologie, afin de garantir la cohérence, la pertinence et l'adéquation aux exigences du développement. « Nous devons innover dans notre réflexion et nos méthodes, examiner de près les problèmes concrets pour trouver des solutions et ne craindre aucun défi », a affirmé le Secrétaire général.

Le secrétaire général To Lam prend la parole lors de la séance de discussion de groupe. (Photo : Lam Hien)

Il doit exister des mécanismes et des politiques spécifiques.

Exprimant son inquiétude quant aux incitations fiscales pour les activités scientifiques, technologiques et d'innovation, le député Vu Hai Quan, directeur de l'Université nationale du Vietnam à Hô Chi Minh-Ville, a souligné que l'autonomie des universités publiques s'accompagne de difficultés initiales majeures, dues au manque de financement pour le développement scientifique et technologique. Le député Quan a proposé d'exempter les universités de l'impôt sur les sociétés pour ces activités.

Selon le député Phan Van Mai, président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, un mécanisme est nécessaire pour les avancées scientifiques et technologiques, et il ne faut pas craindre outre mesure les conflits d'intérêts. Si des preuves suffisantes de corruption ou d'infractions existent, des mesures doivent être prises. Ce n'est qu'à cette condition que nous pourrons véritablement instaurer un esprit de transparence dans le domaine des sciences et des technologies.

Le député Tran Luu Quang (ville de Hai Phong) a fait valoir que le projet de résolution devait définir clairement les pouvoirs, le champ d'application et les responsabilités. « Par exemple, en ce qui concerne les pouvoirs, qui décidera du décaissement des fonds ou de l'attribution des marchés ? » Par ailleurs, la publication de cette résolution risque d'entraîner des conflits juridiques avec les lois en vigueur ou en cours de modification. Un principe fondamental s'impose donc : « En cas de chevauchement avec la résolution, cette dernière doit prévaloir afin de garantir la transparence et la sécurité juridique des fonctionnaires lors de sa mise en œuvre. »

Lors des discussions de groupe, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné que, pour se développer rapidement et durablement, le pays doit s'appuyer sur la science et la technologie, l'innovation et la transformation numérique. Il s'agit d'une exigence objective, d'un choix stratégique et d'une priorité absolue. Il a insisté sur le fait que la mise en œuvre de la résolution 57 requiert des mécanismes et des politiques spécifiques, et non de simples mesures ponctuelles. Il a affirmé que des politiques plus concrètes sont nécessaires pour appliquer pleinement la résolution 57 et susciter une véritable innovation. Le Premier ministre a suggéré que des recherches soient menées pour compléter ces mécanismes et politiques spécifiques, et non pas seulement des mesures ponctuelles, qui doivent être abordées à un niveau différent. Cette spécificité se manifeste à plusieurs égards.

Premièrement, le Premier ministre a évoqué un « mécanisme spécial » pour le développement des infrastructures scientifiques et technologiques, l’innovation et la transformation numérique. Deuxièmement, un « mécanisme spécial » est nécessaire pour la gestion et la gouvernance des activités scientifiques et technologiques, englobant des formes telles que : le pilotage public et la gestion privée ; l’investissement public et la gestion privée ; et l’investissement privé à vocation publique. Par exemple, dans le cadre d’un investissement public et d’une gestion privée, l’État pourrait investir dans les infrastructures scientifiques et technologiques tout en confiant leur gestion à des entités privées. C’est la définition même d’un mécanisme spécial. Troisièmement, le Premier ministre a également suggéré la nécessité d’un « mécanisme spécial » pour permettre aux scientifiques de commercialiser leurs travaux ; un « mécanisme spécial » concernant les procédures, la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux provinces, aux villes, aux ministères et aux secteurs ; la suppression du système de « demande et d’octroi », la simplification des procédures administratives et une gestion et une évaluation fondées sur l’efficacité globale. Quatrièmement, le Premier ministre a abordé la question de l’exonération de responsabilité pour les décideurs et les développeurs en cas de risques, mais aucun mécanisme d’exonération n’est prévu pour les responsables de la mise en œuvre. « En l’absence de mécanisme de protection des responsables de la mise en œuvre, il en résultera une crainte des responsabilités, une mobilité professionnelle et un refus de travailler par manque de protection. Il est donc nécessaire de concevoir un mécanisme exonérant de toute responsabilité, en cas de survenance de risques, tant les organisateurs de la mise en œuvre que les concepteurs des politiques. » Cinquièmement, il convient de mettre en place un mécanisme spécifique d’attraction des ressources humaines, non seulement pour attirer des personnes extérieures au secteur public, mais aussi pour développer les entreprises privées dans les domaines scientifiques et technologiques et attirer du personnel étranger au Vietnam.

Concernant les « mécanismes spéciaux » susmentionnés, le Premier ministre a souligné la nécessité de concevoir des « outils spécifiques » pour gérer, renforcer l'efficacité et garantir la transparence et l'ouverture, afin de prévenir les violations, la corruption, les pratiques abusives et le gaspillage. Parallèlement, dans le cadre de la mise en œuvre, et afin de réaliser des avancées scientifiques et technologiques majeures, il est indispensable d'accepter les risques, les échecs, voire d'en payer le prix. « En excluant les motivations personnelles, les risques et les pertes dus à des facteurs objectifs, si ceux qui mettent en œuvre ce processus sont désintéressés et sincères dans leur engagement pour le développement scientifique et technologique et le développement du pays, alors ils doivent les accepter comme un prix à payer pour progresser », a déclaré le Premier ministre.

Proposition d'attribuer des indicateurs clés de performance (KPI) pour évaluer le rendement des employés.

L'après-midi du 15 février, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le plan complémentaire de développement socio-économique pour 2025, visant un taux de croissance d'au moins 8 %. Le député Nguyen Van Than (province de Thai Binh), président de l'Association vietnamienne des petites et moyennes entreprises, a proposé un indicateur clé de performance (ICP) pour évaluer le rendement des fonctionnaires et agents de la fonction publique sur une base trimestrielle, semestrielle et annuelle. Il a suggéré que cet indicateur constituerait un critère important pour l'attribution des primes, les mesures disciplinaires et les nominations/promotions, contribuant ainsi à améliorer la qualité des services publics.

Construction de voies ferrées et de réseaux de transport ferroviaire urbain : privilégier les contrats avec des entreprises nationales.

Lors des débats à l'Assemblée nationale sur le projet de résolution visant à expérimenter des mécanismes et politiques spécifiques pour le développement des réseaux ferroviaires urbains à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville, le député Hoang Van Cuong (délégation de Hanoï) a proposé que, pour la construction des lignes ferroviaires et des réseaux de transport urbain, la priorité soit donnée à la sous-traitance des travaux (construction des voies, ponts et tunnels, production des rails et du matériel roulant) à des entreprises nationales. Selon lui, cette sous-traitance favorise la croissance nationale, tandis que les achats à l'étranger entraîneraient des investissements étrangers et freineraient le développement d'une industrie ferroviaire nationale. Il est donc essentiel que la priorité accordée à la sous-traitance soit inscrite dans la résolution. Le gouvernement devrait s'engager à garantir aux entreprises nationales une part de marché suffisante pour encourager et rassurer les investissements, et à imposer un transfert de technologie à ces entreprises.

Source : https://nld.com.vn/gap-rut-go-rao-can-phap-ly-196250215203953794.htm