Résoudre le problème de la fusion des établissements d'enseignement

Face à la situation actuelle de faible fréquentation et de ressources insuffisantes, plusieurs universités et établissements d'enseignement supérieur envisagent des fusions. L'objectif est également de poursuivre l'innovation en matière d'organisation et de gestion, et d'améliorer la qualité et l'efficacité des services publics. Cependant, selon les experts du secteur de l'éducation , ces fusions doivent être menées de manière scientifique et efficace, en privilégiant la qualité à la quantité.

Fusions en pleine effervescence

Fin mai 2024, le Comité populaire de la province de Tay Ninh a tenu une séance de travail avec une délégation de l'Université d'éducation de Hô Chi Minh-Ville afin d'étudier et de proposer la création d'une antenne de l'Université d'éducation de Hô Chi Minh-Ville dans cette province.

Lors de la réunion, les représentants de l'Université d'éducation de Hô Chi Minh-Ville ont proposé de créer une antenne sur la base d'une fusion avec le Collège provincial d'éducation de Tay Ninh, exerçant les fonctions d'inscription, de formation de premier et deuxième cycles, de formation à court terme, de recherche scientifique et de transfert de technologie sous les fonctions de l'Université d'éducation de Hô Chi Minh-Ville.

Le représentant du Comité populaire provincial de Tay Ninh a déclaré que la création de cette antenne vise à moderniser l'enseignement et la formation professionnelle en fonction des besoins de la province, conformément à son plan de développement. Auparavant, l'Université d'éducation de Hô Chi Minh-Ville avait également ouvert une antenne dans la province de Long An suite à sa fusion avec l'École normale supérieure de Long An. Les premiers étudiants y ont été inscrits en 2024.

Étudiants de l'Université d'économie de Hô Chi Minh-Ville, antenne de Vinh Long. Photo : THANH HUNG

De même, les dirigeants du Comité populaire de la province de Quang Nam ont tenu de nombreuses réunions de travail avec ceux de l'Université de Da Nang et ont proposé que l'Université de Quang Nam devienne membre de leur réseau. Cette adhésion permettrait de rehausser le prestige de l'Université de Quang Nam et de lui conférer une nouvelle position, tout en résolvant son problème d'effectifs, car ces dernières années, son taux d'inscription était nettement inférieur aux objectifs fixés.

De nombreuses universités de Hô-Chi-Minh-Ville ont fusionné des facultés et des universités pour créer des antennes ou des établissements membres. En 2021, l'Université d'agriculture et de foresterie de Hô-Chi-Minh-Ville et le Comité populaire de la province de Ninh Thuan ont convenu de fusionner l'École normale supérieure de Ninh Thuan avec l'antenne de l'Université d'agriculture et de foresterie de Hô-Chi-Minh-Ville à Ninh Thuan. En 2019, le ministère de l'Éducation et de la Formation a décidé de créer une antenne de l'Université d'économie de Hô-Chi-Minh-Ville (désormais Université d'économie de Hô-Chi-Minh-Ville) dans la province de Vinh Long, suite à la fusion de l'École supérieure d'économie et de finance de Vinh Long. L'École de finance et de douane avait fusionné avec l'Université de finance et de marketing de Hô-Chi-Minh-Ville en 2017. Toujours en 2019, la gestion de l'Université d'An Giang a été transférée du Comité populaire provincial d'An Giang à l'Université nationale de Hô-Chi-Minh-Ville (UNV), faisant de cet établissement le 8e établissement membre de l'UNV.

Parallèlement, le secteur de la formation professionnelle est en pleine mutation, marqué par la fusion d'établissements. Concrètement, d'ici 2025, le nombre d'établissements publics de formation professionnelle devrait diminuer d'environ 20 % par rapport à 2020. Cet objectif est inscrit dans le plan de développement du réseau de formation professionnelle pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2045, approuvé par le gouvernement dans sa décision n° 73/QD-TTg du 10 mars 2023. En conséquence, le nombre d'établissements d'enseignement secondaire publics devrait diminuer d'environ 40 %, tandis que celui des établissements privés et à capitaux étrangers devrait augmenter d'environ 45 %. Enfin, la fusion des centres de formation continue (enseignement et formation professionnels) en un seul établissement de formation professionnelle au niveau du district sera finalisée.

La qualité doit être garantie.

Selon le professeur agrégé Vo Van Thang, recteur de l'Université d'An Giang, l'intégration de l'établissement à l'Université nationale de Hô Chi Minh-Ville a permis de surmonter de nombreuses difficultés. Depuis 2019, l'université a enregistré d'excellents résultats en matière d'inscriptions et a bénéficié de nombreux projets et programmes de coopération dans les domaines de la formation et de la recherche. Elle a également mis en place un environnement propice au perfectionnement de son corps professoral, attirant ainsi des enseignants de haut niveau.

Évoquant les difficultés rencontrées lors de la fusion de l'École de Finance et des Douanes en 2017, Hua Minh Tuan, titulaire d'une maîtrise et ancien vice-doyen de l'Université de Finance et de Marketing de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré : outre les politiques et procédures juridiques de l'organisme de gestion, de nombreux problèmes ont dû être résolus, notamment en matière de personnel, de plan de normalisation, de salaires et d'infrastructures. Le principal obstacle résidait dans l'absence de documents de référence ; sans détermination et consensus de toutes les parties prenantes, la mise en œuvre s'avérait très difficile. L'avantage pour l'école était que les deux établissements dépendaient du ministère des Finances, ce qui a permis de résoudre rapidement les problèmes. Depuis la fusion, les infrastructures de l'école ont été agrandies, le corps professoral renforcé et la qualité de la formation s'est considérablement améliorée.

Selon le Dr Tran Dinh Ly, vice-recteur de l'Université d'agriculture et de foresterie de Hô Chi Minh-Ville, la création d'un trop grand nombre d'établissements d'enseignement supérieur a engendré une crise de surabondance, des difficultés de recrutement et un manque de budget. Nous traversons actuellement une période de transition propice à la réorganisation et à la réaffirmation de la véritable valeur de ces institutions. Les fusions, si elles sont menées dans la bonne direction et avec des objectifs pertinents, porteront leurs fruits ; en revanche, si elles ne répondent pas aux normes requises ou ne sont pas à la hauteur, elles risquent de mener à leur propre disparition.

Le plan du ministère de l'Éducation et de la Formation relatif à l'organisation du réseau d'établissements d'enseignement supérieur et pédagogique pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, vise à consolider et à réorganiser les universités ne répondant pas aux normes d'enseignement universitaire, conformément à des plans de restructuration et en concentrant les investissements sur la mise en conformité dans le cadre d'une feuille de route de 3 à 5 ans ; en vue de leur fusion pour devenir un centre de formation ou une antenne d'une université prestigieuse…

* Dr. PHAM VU QUOC BINH , directeur général adjoint du département de l'enseignement professionnel du ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales : Réorganiser ou dissoudre les écoles professionnelles en difficulté

Le pays compte plus de 1 800 établissements de formation professionnelle (dont 1 205 établissements publics), formant un réseau d'écoles de qualité couvrant les principaux métiers nationaux et régionaux, avec une moyenne de 2 millions d'élèves inscrits par an. Cependant, malgré son développement, le système de formation professionnelle présente encore de nombreuses lacunes : sa répartition géographique est inégale, l'enseignement étant principalement concentré dans les zones urbaines. La structure des effectifs est encore insuffisante, se limitant majoritairement au niveau élémentaire et aux formations de moins de trois mois (représentant plus de 80 %). La qualité et l'efficacité de la formation dans de nombreux établissements restent faibles et ne correspondent pas aux besoins en ressources humaines de chaque secteur et de chaque localité. Les liens entre les écoles et les entreprises sont encore ténus. Ces lacunes soulignent l'urgence de restructurer ou de supprimer les établissements de formation professionnelle les moins performants, d'innover et d'améliorer la qualité de l'enseignement, et de mettre en place des politiques incitatives complètes afin de créer les conditions favorables à la création et à la participation d'entreprises, d'organisations et de particuliers, tant nationaux qu'étrangers, à des activités de formation professionnelle.

Mme HUYNH LE NHU TRANG , directrice adjointe du Département du travail, des invalides et des affaires sociales de Hô Chi Minh-Ville : Réduire le nombre d’établissements de formation professionnelle

Bien que Hô-Chi-Minh-Ville compte 9,61 % des établissements de formation professionnelle du pays, leur répartition est actuellement inégale. De plus, la multiplicité des ministères, services et services municipaux encadrant ces établissements complexifie le pilotage et la coordination, de l'expertise à la gestion. Par ailleurs, le nombre d'établissements respectant les normes de superficie reste limité : les établissements publics de formation professionnelle gérés par la ville occupent actuellement 49 sites, pour une superficie totale de près de 900 000 m², dont 11 respectent les normes et 17 ne les respectent pas.

Face à ce constat, et afin d'améliorer la qualité de la formation professionnelle à Hô Chi Minh-Ville et dans tout le pays, la ville a entrepris de restructurer et de réduire le nombre d'établissements de formation professionnelle. Après ces restructurations, elle continuera d'investir dans des infrastructures, des équipements et des programmes de formation modernes afin de garantir une qualité de formation conforme aux normes internationales et de l'ASEAN.

* NGUYEN QUANG THANH, MSc, Chef du Département Organisation - Administration - Planification, Collège de Binh Phuoc (province de Binh Phuoc) : Un seul établissement est placé sous la tutelle de trois organismes de tutelle ! Le collège a été créé en 2019 suite à la fusion de trois établissements : le Collège pédagogique de Binh Phuoc, le Collège médical de Binh Phuoc et le Collège professionnel de Binh Phuoc. Cette fusion présente l’avantage d’une organisation plus rationalisée. Cependant, le collège rencontre actuellement des difficultés dans ses programmes de formation en raison de la présence de trois organismes de tutelle : le secteur médical relève du ministère de la Santé, le secteur pédagogique du ministère de l’Éducation et de la Formation, et les filières professionnelles du ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales. Cette situation a involontairement engendré des lacunes, notamment en ce qui concerne le régime actuel des indemnités d’enseignement : 25 % pour le secteur médical, 30 % pour les filières professionnelles et 40 % pour le secteur pédagogique. Bien que les indemnités ne soient pas uniformes au sein d'un même établissement, cela suscite des interrogations chez les enseignants et engendre de nombreuses difficultés pour la direction. L'établissement a saisi la Direction générale de l'enseignement professionnel à ce sujet, mais la réglementation en vigueur ne permet pas de modifier les indemnités des enseignants de chaque spécialité.

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