Résoudre le problème des ressources humaines lors d'une fusion.

La 11e Conférence du 13e Comité central du Parti communiste vietnamien a décidé à l'unanimité qu'après la fusion, les unités administratives de niveau provincial seraient composées de 34 provinces et villes (28 provinces et 6 villes à administration centrale), avec un système de gouvernement local à deux niveaux. Le niveau provincial comprend les provinces et les villes à administration centrale, tandis que le niveau communal comprend les communes, les quartiers et les zones spéciales relevant de la juridiction des provinces et des villes. Le fonctionnement des unités administratives de niveau district cessera après la résolution de l'Assemblée nationale portant modification et complément de plusieurs articles de la Constitution de 2013 et de la loi de 2025 sur l'organisation du gouvernement local (modifiée) ; le nombre d'unités administratives de niveau communal sera réduit d'environ 60 à 70 % après la fusion.

Lors de la première réunion du Comité de pilotage pour la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et la mise en place d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a indiqué qu'il existe actuellement 10 035 unités administratives de niveau communal à l'échelle nationale et que la réorganisation permettra de réduire ce nombre à environ 2 000. Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a déclaré que, durant la seconde moitié d'avril 2025, la Commission permanente de l'Assemblée nationale tiendra des réunions continues afin d'ajuster les limites des communes.

La mise en œuvre d'une révolution de la structure organisationnelle visant à améliorer l'efficience, l'efficacité et la productivité pour le développement de notre pays commence par la rationalisation de l'appareil administratif. Cela implique des changements non seulement dans la structure organisationnelle, mais aussi dans la mentalité managériale, la sensibilisation et la qualité et l'efficacité du travail. Il est donc nécessaire d'intensifier la communication, de sensibiliser, de promouvoir l'innovation et, simultanément, de lutter contre les obstacles qui entravent le processus de rationalisation.

Délégués participant à la 11e réunion du Comité central du 13e Congrès du Parti

« La fusion des unités administratives et la rationalisation de l'appareil impliquent une réduction des effectifs et une réorganisation des fonctionnaires. Il s'agit d'une question délicate, qui affecte directement le travail, le moral et les droits des fonctionnaires, et dont la mise en œuvre pourrait se heurter à des difficultés. Il est donc nécessaire de mettre en place et de perfectionner des mécanismes, d'établir des politiques de soutien et de traiter adéquatement les questions financières, de formation, de reconversion professionnelle et d'affectation afin que les fonctionnaires puissent travailler sereinement. Face à un nouvel environnement de travail et à une charge de travail accrue, ces personnels doivent s'adapter et développer des compétences plus pointues », a commenté le professeur agrégé Ngo Thanh Can (maître de conférences à l'Académie nationale d'administration publique de Hô Chi Minh-Ville ).

Selon le professeur agrégé Nguyen Viet Thong (ancien secrétaire général du Conseil central de théorie), les agents de proximité doivent être dynamiques, professionnels et hautement qualifiés. Longtemps subordonnés au niveau du district, les responsables communaux ne sont plus familiarisés avec la transition directe entre la province et le terrain. De plus, leurs qualifications sont inégales, notamment dans les zones montagneuses et reculées. La gestion administrative étant désormais plus étendue et couvrant davantage de domaines, un sentiment de dépaysement peut survenir ; une telle transition ne peut se faire en quelques mois. Si les jeunes s’adaptent plus facilement, les plus âgés éprouveront des difficultés. Il est donc indispensable de renforcer la formation des agents, en particulier au niveau communal.

Le professeur agrégé Vu Van Phuc (vice-président du Conseil scientifique des agences centrales du Parti et ancien rédacteur en chef du Magazine communiste) a souligné que la rationalisation de l'appareil d'État entraînerait le départ de nombreux hauts fonctionnaires, cadres et agents de la fonction publique. Par conséquent, une partie de ces cadres, du sommet de la hiérarchie jusqu'à la base, doivent comprendre que « dans cette révolution organisationnelle, des sacrifices sont nécessaires ». De plus, des mécanismes et des politiques sont indispensables pour retenir les personnes compétentes, dotées de qualités politiques solides, d'une grande intégrité, d'une éthique et d'une aptitude à mener une vie exemplaire, et d'une expertise reconnue, capables de répondre aux exigences de cette réorganisation.

Suite à cette rationalisation, les responsabilités des dirigeants, des gestionnaires et de chaque fonctionnaire sont considérablement accrues, avec une charge de travail plus importante, un champ d'action plus vaste et des exigences de qualité plus élevées afin de garantir un fonctionnement fluide, efficace et performant, comme l'a indiqué le secrétaire général To Lam. Il convient notamment de mettre en place des politiques adaptées pour les personnes souhaitant prendre une retraite anticipée, celles qui quittent leur emploi ou celles qui changent de secteur ou de poste.

Il est nécessaire de réévaluer et de reclasser les effectifs de la fonction publique de l'ensemble du système administratif provincial et communal. Les fonctionnaires compétents doivent être maintenus en poste et affectés à des fonctions au sein du nouveau système ; les avantages sociaux et les politiques des fonctionnaires inadaptés doivent être revus conformément à la réglementation. À long terme, la loi sur la fonction publique doit être modifiée afin d'établir un cadre juridique pour la mise en place d'une nouvelle fonction publique fondée sur les postes, supprimant la distinction entre fonctionnaires communaux et provinciaux ; remplaçant le système de l'emploi à vie par un système de contrats de fonctionnaires fondés sur les postes ; et abolissant la règle du recrutement par un seul lieu d'affectation, au profit du principe « qui recrute, recrute », les fonctionnaires étant responsables de leurs propres décisions.

En matière de rationalisation, un système « compact » mais non « raffiné » ne peut être « performant ». Et sans performance, il est difficile d'atteindre les objectifs d'« efficacité et d'efficience ». Il est donc nécessaire de sélectionner, pour intégrer le nouveau système, des personnes possédant les compétences, les qualifications, le dévouement et le sens des responsabilités requis. Parallèlement, il est indispensable d'aborder avec fermeté les politiques et réglementations concernant ceux qui ne répondent pas aux exigences du poste ou qui ne souhaitent pas poursuivre leur carrière dans la fonction publique.

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