Difficultés avec les partenaires étrangers.
Selon le rapport évaluant l'impact de la loi modifiée sur l'enseignement supérieur, le ministère de l'Éducation et de la Formation reconnaît que, concernant l'organisation et la gouvernance des établissements d'enseignement supérieur, la loi actuelle sur l'enseignement supérieur stipule que les unités subordonnées de ces établissements ont la personnalité juridique, ce qui entraîne des difficultés, des complexités et des risques dans l'organisation et la gestion de ces établissements.
Par ailleurs, la réglementation relative à l'organisation des universités avec des universités membres (modèle à deux niveaux) présente encore de nombreuses lacunes, notamment en ce qui concerne la mise en œuvre du mécanisme d'autonomie. C'est pourquoi l'un des objectifs de la loi modifiée sur l'enseignement supérieur est de renforcer l'autonomie, d'améliorer la gouvernance des établissements d'enseignement supérieur et l'efficacité de la gestion étatique. L'objectif est de répondre aux problématiques liées à l'exercice de l'autonomie par les établissements d'enseignement supérieur et à l'efficacité du modèle universitaire à deux niveaux (avec universités membres et unités affiliées).
Partageant l'avis du ministère de l'Éducation et de la Formation selon lequel ce modèle rencontre des difficultés, le professeur Vu Hoang Linh, président du conseil universitaire de la faculté des sciences naturelles (Université nationale du Vietnam, Hanoï), a indiqué que, pour les professionnels, l'aspect le plus difficile du modèle universitaire à deux niveaux n'est pas la gestion, mais son explication lors de la collaboration avec des partenaires étrangers.
« Quand on présente une université comme une université, on réalise qu’il y en a une autre au-dessus. Les étrangers ne comprennent pas l’enseignement supérieur vietnamien lorsqu’il y a une “université dans l’université” », a expliqué le professeur Vu Hoang Linh, ajoutant qu’il est temps de revoir certains aspects de ce modèle universitaire à deux niveaux.
Concernant la question du Conseil de faculté dans les établissements d'enseignement supérieur, le professeur Vu Hoang Linh a souligné qu'il s'agit d'un modèle de gouvernance adapté au processus d'autonomie des universités, mais que des réglementations sont nécessaires pour garantir son fonctionnement effectif et sa contribution accrue. Actuellement, dans de nombreux établissements d'enseignement supérieur, le Conseil de faculté demeure purement formel et n'exerce pas véritablement de rôle de gouvernance.
Quels sont les points faibles ?
Au Vietnam, il existe actuellement deux modèles universitaires : national et régional. Le professeur agrégé Bui Xuan Hai, recteur de l’université de Hai Phong, a constaté que ces dernières années, de nombreuses facultés de ces deux universités se sont transformées en écoles membres. Certaines de ces écoles sont de petite taille, comptant plus de 100 enseignants et quelques milliers d’étudiants. « Lorsque je m’entretiens avec des professeurs étrangers, ils m’interrogent souvent sur le fonctionnement de notre modèle universitaire à deux niveaux », a-t-il expliqué.
Du point de vue de la gestion publique, le recteur de l'université de Hai Phong estime que, pour être considérées comme des établissements d'enseignement supérieur, les universités membres devraient bénéficier d'une autonomie similaire à celle des autres universités indépendantes, afin de favoriser leur développement. Il est impossible de classer les établissements d'enseignement supérieur au Vietnam sur un pied d'égalité, notamment les universités nationales, les universités régionales, les universités, les écoles supérieures et les académies.
« Je soutiens l'idée de se développer en université, mais avec des écoles (ou des collèges) à l'intérieur ; il est inacceptable qu'une entité juridique soit à l'intérieur d'une autre entité juridique », a déclaré le professeur agrégé Bui Xuan Hai.
Selon la loi de 2018 sur l'enseignement supérieur, les universités et les établissements d'enseignement supérieur sont deux notions distinctes. Une université est un établissement qui propose des formations dans de nombreuses disciplines, mais pas dans de nombreux domaines. Un établissement d'enseignement supérieur, en revanche, propose des formations dans de nombreux domaines, chacun comprenant de nombreuses disciplines. Par conséquent, un établissement d'enseignement supérieur englobe les universités.
Actuellement, le Vietnam compte dix universités, dont cinq universités nationales et régionales. Analysant le modèle d'université au sein d'une université, le Dr Le Viet Khuyen, vice-président de l'Association des universités et des établissements d'enseignement supérieur du Vietnam, a déclaré que, conformément à la résolution n° 4 du Comité central (7e Congrès), l'État encourage la création d'universités multidisciplinaires.
En 1993 et 1994, cinq universités multidisciplinaires ont été créées : l'Université nationale de Hanoï, l'Université nationale d'Hô Chi Minh-Ville, l'Université Thai Nguyen, l'Université de Hué et l'Université de Da Nang, sur la base du principe de regroupement de plusieurs établissements d'enseignement supérieur spécialisés dans une même zone géographique.
Comme initialement proposé dans le Plan pour le réseau des établissements d'enseignement supérieur soumis par le ministère de l'Éducation et de la Formation au Conseil des ministres (c'est-à-dire au gouvernement) en 1992, toutes les universités multidisciplinaires devraient être organisées en une entité unifiée, notamment dans le domaine de la formation, avec un système de gestion à trois niveaux : université, faculté et département, suivant le modèle des universités américaines.
Toutefois, lors de la mise en œuvre, le Dr Le Viet Khuyen a constaté que, pour diverses raisons, la structure à trois niveaux (école – faculté – département), héritée du modèle de gestion soviétique, était globalement maintenue dans les écoles membres. Parallèlement, les universités multidisciplinaires présentaient toutes une structure à quatre niveaux : université – école – faculté – département.
Afin de préserver leur statut d'universités autrefois indépendantes, les établissements membres, lorsqu'ils traduisent en anglais la structure à quatre niveaux, utilisent souvent le modèle : Université – Université – Faculté – Département, ce qui engendre des malentendus chez leurs homologues étrangers. Ces derniers perçoivent les universités multidisciplinaires vietnamiennes comme des sociétés universitaires.
Selon le Dr Le Viet Khuyen, une université multidisciplinaire doit être organisée comme une entité unifiée, notamment en matière de formation, avec une structure de gestion à trois niveaux : université, faculté et département. La faculté est intégrée à l’université et ne doit pas être considérée comme une université indépendante.
La loi de 2012 sur l'enseignement supérieur désigne les universités multidisciplinaires comme un modèle universitaire à deux niveaux (université au sein de l'université), ou un modèle universitaire parent-fille. Il s'agit essentiellement d'un modèle de fédération d'universités spécialisées avec quatre niveaux de gestion : université – école universitaire – faculté – département.
Le vice-président de l'Association des universités et des établissements d'enseignement supérieur vietnamiens estime que le regroupement de plusieurs établissements spécialisés en une seule université vise à optimiser les atouts de ses membres et à mutualiser les ressources intellectuelles. Cependant, cette approche n'a pas donné les résultats escomptés. Les établissements membres d'une université multidisciplinaire jouissent d'une grande autonomie, ce qui engendre un fonctionnement quasi indépendant et un manque de coordination, notamment en matière de formation. De ce fait, ils ne parviennent pas à démontrer la force collective d'une véritable université multidisciplinaire.
Par ailleurs, le cadre juridique actuel présente certaines lacunes : les universités ne sont pas considérées comme des entités unifiées ; le Conseil universitaire ne reflète pas l’esprit d’autonomie universitaire ; et les établissements membres reconnus par l’État jouissent d’un statut quasi équivalent à celui d’universités indépendantes. Ceci a pour effet de neutraliser le niveau universitaire et de réduire la synergie inhérente à une université multidisciplinaire.
« Par le passé, plusieurs universités membres ont exigé de se séparer et de devenir indépendantes de l'université régionale », a déclaré le Dr Le Viet Khuyen, exprimant l'espoir que lors de la future modification de la loi sur l'enseignement supérieur, le comité de rédaction s'attaquera aux difficultés et aux lacunes susmentionnées.
Du « contrôle » à la « facilitation du développement »
Améliorer l'efficacité de la gestion étatique et créer un système de gouvernance universitaire avancé figurent parmi les politiques mentionnées par le ministère de l'Éducation et de la Formation lors de la modification de la loi sur l'enseignement supérieur.
M. Nguyen Tien Thao, directeur du Département de l'enseignement supérieur, a déclaré que la politique proposée établit une autonomie statutaire pour les établissements d'enseignement supérieur, leur accordant un pouvoir de décision global en matière de structure organisationnelle, de personnel, d'enseignement et de finances, sauf dans les cas limités par la loi.
Dans le même temps, cette politique simplifie le modèle organisationnel, élimine le modèle de « l’école membre » (à l’exception des universités nationales et régionales) et n’impose pas la création d’un conseil d’école dans les unités spécialisées telles que la défense et la sécurité.
Par ailleurs, cette politique vise à transformer le modèle de gestion, passant d'une approche axée sur le contrôle à une approche axée sur le développement, conformément aux tendances internationales et au contexte de la transformation numérique. Les universités fonctionneront selon un modèle de gouvernance à un seul niveau, avec des responsabilités clairement définies, une réduction des chevauchements et une efficacité opérationnelle accrue. Les organismes d'État passeront d'une gestion centralisée à un contrôle fondé sur les lois et les résultats, renforçant ainsi la transparence, la redevabilité et l'obligation de rendre des comptes.
Selon M. Nguyen Tien Thao, il s'agit d'une étape importante pour moderniser le modèle de gouvernance universitaire, promouvoir une véritable autonomie, réduire le fardeau des procédures administratives et, simultanément, créer les conditions permettant aux établissements d'enseignement supérieur de développer leur capacité d'innovation et de s'adapter avec souplesse aux exigences d'un développement rapide et durable dans le contexte de l'intégration internationale.
Soulignant que chaque établissement a sa propre mission et son propre rôle, le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, Hoang Minh Son, a déclaré que le modèle universitaire à deux niveaux présente des lacunes qu'il convient de corriger, mais que cela ne signifie pas pour autant abandonner les universités nationales et régionales. Ces dernières sont des établissements gérés par l'État conformément à leur mission. Elles ont leurs propres missions et leur propre rôle et constituent des institutions d'enseignement supérieur essentielles.
« Nous devons discuter de la gouvernance interne et proposer des améliorations au modèle afin d'en garantir l'efficacité et l'efficience », a déclaré le vice-ministre, tout en soulignant que cette modification de la loi offre l'opportunité de réformer en profondeur et de manière exhaustive la loi sur l'enseignement supérieur. Cela permettra de surmonter les principaux obstacles et difficultés rencontrés lors de sa mise en œuvre. Ainsi, la loi témoignera d'un esprit d'innovation, répondra aux exigences de la nouvelle ère et s'alignera sur les politiques et les orientations du Parti et de l'État.
Le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) définit six axes politiques clés : améliorer l'efficacité de la gestion étatique et créer un système de gouvernance universitaire performant ; moderniser les programmes et les méthodes de formation, appliquer les technologies de pointe et promouvoir l'apprentissage tout au long de la vie ; positionner les établissements d'enseignement supérieur comme des centres de recherche et d'innovation liés à une formation de haute qualité des ressources humaines ; renforcer la mobilisation des ressources et améliorer l'efficacité des investissements dans la modernisation de l'enseignement supérieur ; développer un corps professoral et une communauté scientifique d'excellence ainsi qu'un environnement académique créatif et éthique ; et réformer l'assurance qualité dans une direction moderne et substantielle.
Source : https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html
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