Supprimer les goulots d'étranglement dans le modèle universitaire à deux niveaux

GD&TĐ – D’après les experts, le modèle universitaire à deux niveaux se heurte à des difficultés et des obstacles. Ces derniers espèrent que la révision de la loi sur l’enseignement supérieur permettra de lever ces freins.

Difficultés avec les partenaires étrangers

Selon le rapport évaluant l'impact de la loi sur l'enseignement supérieur (modifiée), le ministère de l'Éducation et de la Formation a reconnu que, concernant l'organisation et l'administration des établissements d'enseignement supérieur, la loi actuelle sur l'enseignement supérieur stipule que les unités relevant des établissements d'enseignement supérieur ont un statut juridique, ce qui entraîne des difficultés, des complications et des risques dans l'organisation et la gestion des établissements d'enseignement supérieur.

Par ailleurs, la réglementation relative aux organisations universitaires à deux niveaux (avec universités membres) présente encore de nombreuses lacunes, notamment en ce qui concerne la mise en œuvre du mécanisme d'autonomie. C'est pourquoi la loi révisée sur l'enseignement supérieur vise, entre autres, à renforcer l'autonomie, à améliorer la gouvernance des établissements d'enseignement supérieur et l'efficacité de la gestion étatique. Ainsi, afin de résoudre les problèmes liés à la mise en œuvre de l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur et d'améliorer l'efficacité opérationnelle du modèle universitaire à deux niveaux (avec écoles membres et unités affiliées),

Partageant l'avis du ministère de l'Éducation et de la Formation selon lequel ce modèle rencontre des difficultés, le professeur Vu Hoang Linh, président du conseil de l'Université des sciences naturelles (Université nationale de Hanoï), a indiqué que pour les professionnels, la principale difficulté du modèle universitaire à deux niveaux n'est pas la gestion, mais les explications à fournir lors de la collaboration avec des partenaires étrangers.

« Lorsque nous nous présentons comme une université, il y en a une autre au-dessus. Les étrangers ne comprennent pas comment fonctionne l’enseignement supérieur vietnamien, mais il existe une “université dans l’université” », a expliqué le professeur Vu Hoang Linh, ajoutant qu’il était temps de revoir certains aspects liés au modèle universitaire à deux niveaux.

Concernant la question du Conseil universitaire dans les établissements d'enseignement supérieur, le professeur Vu Hoang Linh a souligné qu'il s'agit d'un modèle de gouvernance adapté au processus d'autonomie des établissements, mais qu'une réglementation est nécessaire pour que ses activités prennent de l'ampleur et contribuent davantage à la gouvernance. Actuellement, dans de nombreux établissements d'enseignement supérieur, le Conseil universitaire demeure purement formel et n'exerce pas réellement de rôle de gouvernance.

Étudiants de l'Université des transports (Hanoï). Photo : NTCC

Où est le problème ?

Au Vietnam, il existe actuellement deux modèles d'universités : l'une nationale et l'autre régionale. Le professeur agrégé Bui Xuan Hai, recteur de l'université de Hai Phong, a constaté que ces dernières années, de nombreuses facultés de ces deux universités se sont transformées en écoles membres. Certaines de ces écoles sont de petite taille, comptant plus de 100 enseignants et plusieurs milliers d'étudiants. « Lorsque je discute avec des professeurs étrangers, ils me demandent souvent comment fonctionne notre modèle universitaire à deux niveaux », a-t-il confié.

Concernant la gestion étatique, le recteur de l'université de Hai Phong a déclaré que si les établissements membres sont reconnus comme établissements d'enseignement supérieur, ils devraient bénéficier d'une autonomie similaire à celle des autres établissements indépendants, afin de favoriser leur développement. Il n'est pas possible de classer les établissements d'enseignement supérieur au Vietnam en universités nationales, universités régionales, universités, écoles supérieures et académies.

« Je soutiens l’idée de se développer en une université, mais à l’intérieur se trouvent des écoles (écoles ou collèges) ; il ne peut s’agir d’une « entité juridique au sein d’une entité juridique » », a déclaré le professeur agrégé, le Dr Bui Xuan Hai.

Selon la loi sur l'enseignement supérieur de 2018, l'université et l'établissement d'enseignement supérieur sont deux notions distinctes. Une université est un établissement qui propose des formations dans de nombreuses spécialisations, mais pas dans un grand nombre de domaines d'études. Un établissement d'enseignement supérieur, quant à lui, propose des formations dans de nombreux domaines, chacun comprenant plusieurs spécialisations. Par conséquent, le terme « université » englobe les universités.

Le pays compte actuellement 10 universités, dont 5 universités nationales et régionales. Analysant le modèle d'université au sein de l'université, le Dr Le Viet Khuyen, vice-président de l'Association des universités et des établissements d'enseignement supérieur du Vietnam, a déclaré que, conformément à la résolution 4 du Comité central (7e législature), l'État encourage la création d'universités multidisciplinaires.

En 1993 et ​​1994, cinq universités multidisciplinaires, dont l'Université nationale de Hanoï, l'Université nationale d'Hô Chi Minh-Ville, l'Université Thai Nguyen, l'Université de Hué et l'Université de Da Nang, ont été créées, sur la base du principe de fusion de plusieurs établissements d'enseignement supérieur spécialisés dans la même région.

Comme initialement proposé dans le Projet de planification du réseau d'établissements d'enseignement supérieur soumis par le ministère de l'Éducation et de la Formation au Conseil des ministres (c'est-à-dire au gouvernement) depuis 1992, toutes les universités multidisciplinaires doivent être organisées comme une entité unifiée, notamment dans le domaine de la formation, avec un système de gouvernance à 3 niveaux : université, faculté et département, c'est-à-dire suivant le modèle des universités américaines.

Toutefois, lors de la mise en œuvre, le Dr Le Viet Khuyen a constaté que, pour de nombreuses raisons, la structure à trois niveaux (école – faculté – département), héritée du modèle soviétique, était globalement maintenue dans les écoles membres. Or, dans les universités multidisciplinaires, on observe une structure à quatre niveaux : université – école – faculté – département.

Pour préserver leur statut d'universités indépendantes, les universités membres utilisent souvent le modèle : Université – Université – Faculté – Département lorsqu'elles traduisent leur structure à quatre niveaux en anglais, ce qui engendre des malentendus chez leurs homologues étrangers. Ces derniers considèrent en effet les universités multidisciplinaires vietnamiennes comme des sociétés par actions.

Selon le Dr Le Viet Khuyen, les universités multidisciplinaires doivent être organisées comme une entité unifiée, notamment en matière de formation, avec une structure administrative à trois niveaux : université, faculté et département. La faculté est intégrée à l’université et n’est pas considérée comme une université indépendante.

La loi de 2012 sur l'enseignement supérieur qualifie les universités multidisciplinaires de modèle universitaire à deux niveaux (université au sein de l'université), ou modèle université mère – université filiale. Il s'agit essentiellement d'un modèle d'union d'universités spécialisées avec quatre niveaux de gestion : université – université – faculté – département.

Le vice-président de l'Association des universités et des établissements d'enseignement supérieur vietnamiens a déclaré que le regroupement de plusieurs établissements spécialisés en universités visait à renforcer les capacités des entités membres, en mutualisant les connaissances et les compétences. Cependant, cette mesure n'a pas donné les résultats escomptés. Les établissements membres des universités multidisciplinaires jouissent d'une grande autonomie et fonctionnent donc de manière quasi indépendante, sans coordination, notamment en matière de formation. De ce fait, ils ne peuvent pas déployer leur force collective en tant que véritables universités multidisciplinaires.

De plus, le système de documents et de règlements présente encore des lacunes : l’Université n’est pas considérée comme une entité unifiée, le Conseil universitaire ne reflète pas l’esprit d’autonomie universitaire ; les écoles membres reconnues par l’État jouissent d’un statut quasi universitaire. Ceci compromet insidieusement le niveau universitaire, privant l’université de sa force pluridisciplinaire intrinsèque.

« Par le passé, de nombreuses écoles membres ont revendiqué leur indépendance vis-à-vis des universités régionales », a expliqué le Dr Le Viet Khuyen, espérant que lors de la modification de la loi sur l'enseignement supérieur, le comité de rédaction devrait surmonter les difficultés et les lacunes susmentionnées.

Une salle de classe de l'université Phenikaa (Hanoï). Photo : NTCC

Du « contrôle » à la « création de développement »

Améliorer l’efficacité de la gestion étatique et créer un système de gouvernance universitaire avancé figurent parmi les politiques mentionnées par le ministère de l’Éducation et de la Formation lors de la modification de la loi sur l’enseignement supérieur.

M. Nguyen Tien Thao, directeur du Département de l'enseignement supérieur, a déclaré que la politique proposée établit une autonomie juridique pour les établissements d'enseignement supérieur, leur conférant un pouvoir de décision global en matière de structure organisationnelle, de personnel, d'enseignement et de finances, sauf dans les cas limités par la loi.

Dans le même temps, cette politique simplifie le modèle organisationnel, élimine le modèle de « l’école membre » (à l’exception des universités nationales et des universités régionales) et n’exige pas la création d’un conseil scolaire dans les unités spéciales telles que la défense et la sécurité.

En outre, cette politique vise à transformer le modèle de gestion, passant du « contrôle » à la « création de développement », conformément aux tendances internationales et au contexte de la transformation numérique. Les universités fonctionneront selon un modèle de gouvernance unique, avec des responsabilités clairement définies, une réduction des chevauchements et une efficacité opérationnelle accrue. Les organismes d’État passeront d’une gestion autoritaire à une supervision fondée sur les lois et les résultats, renforçant ainsi la publicité, la transparence et la responsabilité.

Selon M. Nguyen Tien Thao, il s'agit d'une étape importante pour moderniser le modèle de gouvernance universitaire, promouvoir une réelle autonomie, réduire le fardeau des procédures administratives ; et, dans le même temps, créer les conditions permettant aux établissements d'enseignement supérieur de développer leur capacité d'innovation et leur flexibilité afin de s'adapter aux exigences d'un développement rapide et durable dans le contexte de l'intégration internationale.

Soulignant que chaque établissement a sa propre mission et son propre rôle, le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, Hoang Minh Son, a déclaré que le modèle universitaire à deux niveaux présente des lacunes qu'il convient de corriger, mais qu'il ne s'agit pas pour autant de supprimer les universités nationales et les universités régionales. Ces dernières sont des entités gérées par l'État conformément à leurs missions. Elles ont leurs propres missions et leur propre rôle et constituent des institutions d'enseignement supérieur essentielles.

« Nous devons discuter de la gouvernance interne et proposer des pistes d'amélioration du modèle afin d'en garantir l'efficacité et l'efficience », a déclaré le vice-ministre, soulignant que cette modification de la loi offre l'opportunité d'apporter des ajustements fondamentaux et complets à la loi sur l'enseignement supérieur. Il s'agira ainsi de surmonter les principaux obstacles et difficultés rencontrés lors de sa mise en œuvre. Ce faisant, nous pourrons témoigner d'un esprit d'innovation, répondre aux exigences de cette nouvelle ère et nous conformer aux orientations et politiques du Parti et de l'État.

Six axes politiques importants devraient être proposés dans le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié), notamment : améliorer l'efficacité de la gestion étatique et créer un système de gouvernance universitaire performant ; moderniser les programmes et les méthodes de formation, appliquer les technologies de pointe et promouvoir l'apprentissage tout au long de la vie ; positionner les établissements d'enseignement supérieur comme des centres de recherche et d'innovation associés à la formation de ressources humaines de haute qualité ; renforcer la mobilisation des ressources et améliorer l'efficacité des investissements dans la modernisation de l'enseignement supérieur ; développer une équipe d'enseignants-chercheurs d'excellence et un environnement académique créatif et intègre ; innover en matière d'assurance qualité dans une perspective moderne et concrète.

Source : https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html