Supprimer les goulots d'étranglement dans le modèle universitaire à deux niveaux

Difficile avec les partenaires étrangers

Selon le rapport évaluant l'impact de la Loi sur l'enseignement supérieur (amendée), le Ministère de l'Éducation et de la Formation a reconnu que, concernant l'organisation et l'administration des établissements d'enseignement supérieur, la Loi actuelle sur l'enseignement supérieur stipule que les unités relevant des établissements d'enseignement supérieur ont un statut juridique, ce qui entraîne des difficultés, des complications et des risques dans l'organisation et la gestion des établissements d'enseignement supérieur.

Par ailleurs, la réglementation relative aux organisations universitaires avec universités membres (modèle à deux niveaux) présente encore de nombreuses lacunes, notamment en ce qui concerne la mise en œuvre du mécanisme d'autonomie. Par conséquent, la loi révisée sur l'enseignement supérieur vise notamment à renforcer l'autonomie, à améliorer la capacité de gouvernance des établissements d'enseignement supérieur et l'efficacité de la gestion publique. Ainsi, afin de résoudre les problèmes liés à la mise en œuvre de l'autonomie des établissements d'enseignement supérieur et à l'efficacité opérationnelle du modèle universitaire à deux niveaux (avec écoles membres et unités affiliées),…

Partageant l'évaluation du ministère de l'Éducation et de la Formation selon laquelle ce modèle est confronté à des difficultés, le professeur Dr. Vu Hoang Linh - président du Conseil de l'Université des sciences naturelles (Université nationale de Hanoi) a partagé que pour les professionnels, la chose la plus difficile dans le modèle universitaire à deux niveaux n'est pas la gestion, mais l'explication lors du travail avec des partenaires étrangers.

« Lorsque nous nous présentons comme une université, il y a une autre université au-dessus. Les étrangers ne comprennent pas ce qu'est l'enseignement supérieur vietnamien, mais il existe une « université dans l'université », a déclaré le professeur Vu Hoang Linh, ajoutant qu'il est temps de revoir certains aspects du modèle universitaire à deux niveaux.

Concernant la question du Conseil universitaire dans les établissements d'enseignement supérieur, le professeur Vu Hoang Linh a souligné qu'il s'agissait d'un modèle de gouvernance adapté au processus d'autonomie des établissements, mais qu'une réglementation était nécessaire pour que ses activités deviennent plus substantielles et plus efficaces. Actuellement, dans de nombreux établissements d'enseignement supérieur, le Conseil universitaire reste formel et n'assume pas véritablement de rôle de gouvernance.

Étudiants de l'Université des Transports (Hanoï). Photo : NTCC

Où est le problème ?

Au Vietnam, il existe actuellement des modèles d'université nationale et d'université régionale. Le Dr Bui Xuan Hai, professeur associé et recteur de l'Université de Hai Phong, a constaté que ces dernières années, de nombreuses facultés de ces deux universités sont devenues des écoles membres. Il s'agit d'établissements de petite taille, comptant plus de 100 enseignants et plusieurs milliers d'étudiants. « Lorsque je discute avec des professeurs étrangers, ils me demandent souvent comment fonctionne notre modèle universitaire à deux niveaux ? », a expliqué le Dr Bui Xuan Hai.

Concernant la gestion de l'État, le recteur de l'Université de Hai Phong a déclaré que si les écoles membres sont reconnues comme des établissements d'enseignement supérieur, elles devraient bénéficier d'une autonomie comparable à celle des autres établissements indépendants, afin de favoriser leur développement. Au Vietnam, les établissements d'enseignement supérieur ne peuvent être classés en universités nationales, universités régionales, universités, collèges et académies.

« Je soutiens l'idée de se développer en une université, mais à l'intérieur se trouvent des écoles (écoles ou collèges), cela ne peut pas être « une entité juridique au sein d'une entité juridique », a exprimé le professeur associé, Dr. Bui Xuan Hai.

Selon la Loi sur l'enseignement supérieur de 2018, université et collège sont deux concepts distincts. Une université est un établissement qui forme dans de nombreuses spécialités, mais pas dans de nombreux domaines. Alors qu'un collège forme dans de nombreux domaines, chaque domaine comporte de nombreuses spécialités. Par conséquent, une université inclut les universités.

Le pays compte actuellement dix universités, dont cinq nationales et régionales. Analysant le modèle d'université dans l'université, le Dr Le Viet Khuyen, vice-président de l'Association des universités et collèges vietnamiens, a déclaré qu'en application de la résolution n° 4 du Comité central (7e trimestre), l'État prône la création d'universités multidisciplinaires.

En 1993 et 1994, cinq universités multidisciplinaires, dont l'Université nationale de Hanoi, l'Université nationale de Ho Chi Minh-Ville, l'Université Thai Nguyen, l'Université de Hue et l'Université de Da Nang, ont été créées, sur la base du principe de fusion de plusieurs établissements d'enseignement supérieur spécialisés dans le même domaine.

Comme initialement proposé dans le Projet de planification du réseau des établissements d'enseignement supérieur soumis par le Ministère de l'Éducation et de la Formation au Conseil des Ministres (c'est-à-dire au Gouvernement) depuis 1992, toutes les universités multidisciplinaires doivent être organisées comme une entité unifiée, notamment dans le domaine de la formation, avec un système de gouvernance à 3 niveaux : Université, Collège et Département, c'est-à-dire en suivant le modèle des universités américaines.

Cependant, lors de la mise en œuvre, le Dr Le Viet Khuyen a constaté que, pour de nombreuses raisons, la structure à trois niveaux (école, faculté, département) (style de gestion de l'ancienne Union soviétique) était globalement conservée dans les écoles membres. En revanche, dans les universités pluridisciplinaires, on observe une structure à quatre niveaux : université, école, faculté, département.

Afin de préserver leur statut d'universités indépendantes, les universités membres utilisent souvent le modèle « Université – Université – Faculté – Département » pour traduire la structure à quatre niveaux en anglais, ce qui crée des malentendus parmi leurs collègues étrangers. Elles considèrent les universités multidisciplinaires vietnamiennes comme des corporations universitaires.

Selon le Dr Le Viet Khuyen, les universités multidisciplinaires doivent être organisées comme une entité unifiée, notamment dans le domaine de la formation, avec un système administratif à trois niveaux : Université, Collège et Département. Le Collège est intégré à l’Université et n’est pas considéré comme une université indépendante.

La loi de 2012 sur l'enseignement supérieur définit les universités pluridisciplinaires comme un modèle universitaire à deux niveaux (université dans l'université), ou un modèle université mère-université filiale. Il s'agit en substance d'un modèle d'union d'universités spécialisées avec quatre niveaux de gestion : université-université-faculté-département.

Le vice-président de l'Association des universités et collèges vietnamiens a déclaré que le regroupement de plusieurs établissements d'enseignement supérieur spécialisés au sein d'universités visait à renforcer la force des unités membres et à partager leurs connaissances et leurs réflexions. Cependant, cette démarche n'a pas eu l'effet escompté. Les établissements membres des universités pluridisciplinaires jouissent d'une grande autonomie et fonctionnent donc presque indépendamment, sans coordination entre eux, notamment en matière de formation. De ce fait, ils ne peuvent démontrer leur force commune en tant qu'universités pluridisciplinaires.

De plus, le système de documents et de règlements présente encore quelques lacunes : l'Université n'est pas considérée comme une entité unifiée, le Conseil universitaire n'est pas conforme à l'esprit d'autonomie universitaire ; les établissements membres reconnus par l'État ont un statut quasi universitaire. Cela annihile le niveau universitaire, privant ainsi l'université pluridisciplinaire de sa force globale.

« Dans le passé, de nombreuses écoles membres exigeaient l’indépendance des universités régionales », a partagé le Dr Le Viet Khuyen et a espéré que lors de la modification de la loi sur l’enseignement supérieur, le comité de rédaction devrait surmonter les difficultés et les lacunes susmentionnées.

Une salle de classe à l'Université Phenikaa (Hanoï). Photo : NTCC

Du « contrôle » à la « création de développement »

L’amélioration de l’efficacité de la gestion de l’État et la création d’un système avancé de gouvernance universitaire constituent l’une des politiques mentionnées par le ministère de l’Éducation et de la Formation lors de la modification de la loi sur l’enseignement supérieur.

M. Nguyen Tien Thao, directeur du département de l'enseignement supérieur, a déclaré que la politique proposée établit l'autonomie juridique des établissements d'enseignement supérieur, leur donnant un pouvoir de décision complet sur la structure organisationnelle, le personnel, les universitaires et les finances, sauf dans les cas limités par la loi.

Dans le même temps, la politique simplifie le modèle organisationnel, élimine le modèle « d’école membre » (à l’exception des universités nationales et des universités régionales) et n’exige pas la création d’un Conseil d’école dans des unités spéciales telles que la défense et la sécurité.

En outre, cette politique vise à transformer le modèle de gestion, passant d'un modèle de « contrôle » à un modèle de « création de développement », conformément aux tendances internationales et au contexte de la transformation numérique. Les universités fonctionneront selon un modèle de gouvernance à un seul niveau, avec des responsabilités claires, une réduction des chevauchements et une efficacité opérationnelle accrue. Les organismes publics passeront d'une microgestion à une supervision fondée sur la loi et les résultats, renforçant ainsi la transparence et la responsabilité.

Selon M. Nguyen Tien Thao, il s'agit d'une étape importante pour moderniser le modèle de gouvernance universitaire, promouvoir une véritable autonomie, réduire le fardeau des procédures administratives ; en même temps, créer les conditions pour que les établissements d'enseignement supérieur favorisent leur capacité d'innovation et de flexibilité pour s'adapter aux exigences d'un développement rapide et durable dans le contexte de l'intégration internationale.

Soulignant que chaque unité a sa propre mission et son propre positionnement, le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, Hoang Minh Son, a déclaré que le modèle universitaire à deux niveaux présentait des lacunes qu'il fallait combler, mais qu'il ne s'agissait pas de supprimer les universités nationales et régionales. Les universités nationales et régionales sont des unités gérées par l'État selon leurs missions. Ces universités ont leurs propres missions et positions et sont des établissements d'enseignement supérieur clés.

« Nous devons discuter de la gouvernance interne et proposer des améliorations pour garantir l'efficacité et l'efficience du modèle », a souligné le vice-ministre, soulignant que cet amendement offre l'occasion d'apporter des ajustements fondamentaux et complets à la Loi sur l'enseignement supérieur. Il permettra ainsi de surmonter les principaux obstacles, difficultés et obstacles rencontrés dans sa mise en œuvre. Ainsi, nous ferons preuve d'innovation et répondrons aux exigences de la nouvelle période, conformément aux orientations et aux politiques du Parti et de l'État.

Six groupes de politiques importants devraient être proposés dans le projet de loi sur l'enseignement supérieur (amendé), notamment : Améliorer l'efficacité de la gestion de l'État, créer un système avancé de gouvernance universitaire ; Moderniser les programmes et les méthodes de formation, appliquer les technologies de pointe et promouvoir l'apprentissage tout au long de la vie ; Positionner les établissements d'enseignement supérieur comme des centres de recherche et d'innovation associés à la formation de ressources humaines de haute qualité ; Renforcer la mobilisation des ressources et améliorer l'efficacité des investissements dans la modernisation de l'enseignement supérieur ; Développer une équipe d'enseignants et de scientifiques d'excellence et un environnement académique créatif et honnête ; Innover dans le travail d'assurance qualité dans une direction moderne et substantielle.

Difficile avec les partenaires étrangers

Où est le problème ?

Du « contrôle » à la « création de développement »

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