Supprimer les goulots d'étranglement des ressources humaines pour mieux servir les communes

Avec un gouvernement local à deux niveaux, de nombreuses localités sont confrontées à une forte pression professionnelle, notamment en matière d'économie, de culture et de société, de gestion urbaine, de sécurité sociale et de gestion des procédures administratives, ce qui entraîne une surcharge de travail pour le personnel et les fonctionnaires. Face à ce constat, de nombreux avis recommandent de supprimer rapidement le goulot d'étranglement des ressources humaines, d'augmenter les effectifs et de décentraliser de manière raisonnable afin que les collectivités locales puissent servir plus efficacement la population.

Surcharge de travail

Après plus d'un mois d'activité, le Centre de services administratifs publics du quartier de Go Vap, à Hô-Chi-Minh-Ville, est toujours animé par une forte affluence de personnes venant effectuer des démarches administratives. Le personnel et les fonctionnaires en poste aux 15 guichets d'accueil, qui traitent les documents, sont constamment occupés à orienter, recevoir, traiter et renvoyer les résultats. C'est également là que se trouve l'antenne du bureau d'enregistrement foncier, ce qui fait que le centre reçoit chaque jour entre 600 et 800 documents de toutes sortes. Cette charge de travail importante met le personnel et les fonctionnaires sous pression.

M. Nguyen Chi Thanh, directeur adjoint du Centre de services administratifs publics de l'arrondissement de Go Vap, a déclaré qu'en raison de la charge de travail importante, les fonctionnaires n'ont quasiment pas le temps de déjeuner et travaillent même jusqu'à 20 heures. Selon M. Thanh, chaque jour, de nombreuses personnes viennent effectuer des démarches administratives et, parfois, à midi, des documents sont encore déposés, obligeant les fonctionnaires de l'arrondissement à se répartir pour déjeuner. Le soir, les fonctionnaires font des heures supplémentaires pour numériser et éditer les documents reçus et traités pendant la journée, car pendant les heures de bureau, ils se concentrent sur l'orientation et le traitement des dossiers.

Dépôt de démarches administratives au Centre de services administratifs publics du quartier de Go Vap, à Hô-Chi-Minh-Ville. Photo : ONG BINH

De même, le Centre de services de l'administration publique de l'arrondissement de Hoa Hung, à Hô-Chi-Minh-Ville, a reçu près de 2 700 dossiers administratifs en juillet, principalement des copies certifiées conformes, soit plus de 60 %. Outre la pression sur le nombre de dossiers, le Centre de services de l'administration publique et le siège du Comité populaire d'arrondissement sont situés à deux endroits différents, ce qui complique le traitement des dossiers, notamment ceux nécessitant la signature et la certification du président ou du vice-président du Comité populaire.

« Le Comité permanent du Comité populaire doit encore faire des allers-retours pour signer, tandis que le Centre de services de l'administration publique a son propre sceau, son propre compte et un directeur adjoint en charge, mais n'a pas été autorisé à signer et à certifier », a partagé le chef du Comité populaire du quartier de Hoa Hung.

Outre les arrondissements de Go Vap et de Hoa Hung, la pression sur le travail et les lacunes persistent dans de nombreuses localités après la réorganisation de l'appareil administratif. Dans l'arrondissement de Binh Tan, le président du Comité populaire a déclaré que, par le passé, les tâches étaient encore gérées avec succès et rigueur. Cependant, pour accélérer le travail et améliorer la qualité, et pour permettre aux agents et fonctionnaires des services de consacrer du temps à la recherche et à la proposition d'initiatives et de solutions innovantes, la localité doit absolument nommer un adjoint aux services.

Auparavant, le niveau du district comptait jusqu'à 12 départements spécialisés, mais aujourd'hui, au niveau des arrondissements, il n'existe plus que trois points focaux : le Bureau du Conseil populaire - Comité populaire, le Département de la culture et de la société et le Département de l'économie et des infrastructures urbaines. Cependant, chaque unité ne compte actuellement qu'un seul adjoint. Sous la pression d'une charge de travail considérable, un seul membre du personnel ne peut tout assumer. Le problème réside non seulement dans le manque de personnel, mais aussi dans l'absence d'une décentralisation appropriée pour accroître l'initiative et la flexibilité dans le fonctionnement de l'appareil au niveau local.

Organiser le personnel et la structure adaptés à la localité

Selon le Département de l'Intérieur de Ho Chi Minh-Ville, conformément à la réglementation en vigueur sur les fonctions et les tâches des départements professionnels au niveau des communes, la charge de travail augmente en largeur et en profondeur, couvrant de nombreux domaines tels que l'économie, la culture, la société, la gestion urbaine, les ressources environnementales, la sécurité sociale, la gestion des procédures administratives pour les personnes et les entreprises... Cela exige des fonctionnaires qu'ils aient de vastes connaissances professionnelles, des compétences complètes et la capacité de gérer les situations avec souplesse.

Cependant, compte tenu du nombre actuel de postes temporairement affectés aux services professionnels communaux, chaque fonctionnaire doit en moyenne être responsable de 4 à 9 tâches spécifiques, chacune comportant un contenu de travail très détaillé et volumineux. Cela entraîne des difficultés dans l'exécution des tâches, telles qu'une surcharge de travail, des limitations dans la garantie de la qualité et de l'avancement du travail, un manque de ressources de réserve et des limitations dans la gestion, l'exploitation et le conseil.

Français Par conséquent, le Département des Affaires Intérieures de Hô Chi Minh-Ville recommande au Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville de charger des agences et des unités d'examiner, de rechercher et de conseiller sur les propositions visant à modifier et à compléter la Résolution n° 98/2023/QH15 de l'Assemblée nationale sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Hô Chi Minh-Ville afin de l'adapter au modèle de gouvernement local à deux niveaux. En particulier, il est proposé d'augmenter le nombre de vice-présidents des Comités populaires d'arrondissement, de commune et de zone spéciale ; d'organiser l'appareil des Comités populaires d'arrondissement, de commune et de zone spéciale ; d'affecter le personnel en fonction de la réalité actuelle de la ville.

Traitement des copies certifiées conformes des documents à l'accueil de la commune de Ba Diem, Hô-Chi-Minh-Ville. Photo : ONG BINH

La difficulté d’avoir un nombre réduit de cadres et de fonctionnaires par rapport aux tâches entreprises au niveau des communes ne se pose pas seulement à Hô Chi Minh-Ville mais aussi dans de nombreuses autres localités.

Lors de la conférence organisée par le ministère de l'Intérieur le 25 juillet pour faire le point sur les travaux du premier semestre et définir les priorités pour le second semestre 2025, le chef du département de l'Intérieur de Hanoï a proposé d'autoriser certaines grandes localités présentant des caractéristiques de développement spécifiques à créer un département spécialisé supplémentaire au niveau communal. Dans les quartiers et communes à forte population, la diversité des domaines d'activité, tels que la finance, l'économie, l'agriculture, les transports et la construction, rend difficile la couverture de tous par un seul chef de département. La ville de Hanoï a proposé au ministère de l'Intérieur d'autoriser les localités à créer des départements plus spécialisés, par exemple en séparant le département des finances et celui de la planification, afin de réduire la pression sur les responsables et de créer les conditions propices à la valorisation des atouts de chaque localité.

Dans un récent rapport adressé au ministère de l'Intérieur, le Département de l'Intérieur de la province de Lai Chau a demandé aux ministères et aux services de réexaminer rapidement les décrets relatifs à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et à la répartition des compétences dans les domaines de la gestion de l'État relevant de sa compétence et de conseiller le gouvernement afin qu'il les modifie. Il a notamment recommandé au Comité de pilotage pour l'organisation des unités administratives à tous les niveaux et la construction d'un modèle d'organisation locale à deux niveaux du gouvernement d'envisager des réglementations visant à renforcer les effectifs des communes afin d'assurer la mise en œuvre des missions qui leur sont assignées.

DONG SON - CAM NUONG

Source : https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html