Surcharge de travail
Après plus d'un mois d'activité, le Centre de services administratifs du quartier de Go Vap, à Hô Chi Minh-Ville, est constamment animé par un flot continu de personnes venant accomplir leurs démarches administratives. Le personnel et les fonctionnaires en poste aux 15 guichets d'accueil, chargés du traitement des documents, orientent, reçoivent et traitent les demandes, et rendent les résultats. Ce centre abrite également une antenne du bureau du cadastre ; il reçoit ainsi chaque jour entre 600 et 800 documents de toutes sortes. Cette charge de travail importante exerce une forte pression sur le personnel et les fonctionnaires.
M. Nguyen Chi Thanh, directeur adjoint du Centre de services administratifs de l'arrondissement de Go Vap, a déclaré qu'en raison de la charge de travail importante, les fonctionnaires n'ont pratiquement pas le temps de déjeuner et travaillent parfois jusqu'à 20 heures. Selon M. Thanh, de nombreuses personnes se présentent chaque jour pour effectuer des démarches administratives, et il arrive même que des personnes déposent encore des documents à midi. Les fonctionnaires de l'arrondissement doivent donc se relayer pour aller déjeuner. Le soir, ils font des heures supplémentaires pour numériser et corriger les documents reçus et traités pendant la journée, car durant les heures de bureau, ils se concentrent sur l'accompagnement et le traitement des dossiers par les usagers.
De même, le Centre de services administratifs de l'arrondissement de Hoa Hung, à Hô Chi Minh-Ville, a reçu près de 2 700 dossiers de procédures administratives en juillet, principalement des copies certifiées conformes (représentant plus de 60 %). Outre le volume important de dossiers, le Centre de services administratifs et le siège du Comité populaire de l'arrondissement sont situés à des adresses différentes, ce qui complique le traitement des dossiers, notamment ceux nécessitant la signature et la certification du président ou du vice-président du Comité populaire.
« Le Comité permanent du Comité populaire doit encore faire des allers-retours pour signer, alors que le Centre de services de l'administration publique possède son propre sceau, son propre compte et un directeur adjoint chargé de la mission, mais n'a pas été autorisé à signer et à certifier », a expliqué le responsable du Comité populaire du quartier de Hoa Hung.
Outre les quartiers de Go Vap et Hoa Hung, la pression au travail et les lacunes persistent dans de nombreuses localités après la réorganisation de l'administration. Dans le quartier de Binh Tan, le président du Comité populaire a déclaré que, par le passé, les tâches étaient gérées avec fluidité et rigueur. Cependant, pour accélérer le travail, améliorer sa qualité et permettre aux agents des différents services de consacrer du temps à la recherche, à la proposition d'initiatives et de solutions novatrices, la création d'un poste d'adjoint au chef de service est indispensable.
Auparavant, le niveau du district comptait jusqu'à 12 services spécialisés, mais désormais, au niveau de l'arrondissement, il n'existe plus que 3 points de contact : le Bureau du Conseil populaire – Comité populaire, le Département de la culture et de la société, et le Département de l'économie et des infrastructures urbaines. Or, chaque unité ne dispose actuellement que d'un seul adjoint. Face à l'ampleur de la charge de travail, un seul agent ne peut tout assumer. Le problème ne réside pas seulement dans le manque de personnel, mais aussi dans une décentralisation insuffisante qui entrave l'initiative et la flexibilité du fonctionnement de l'appareil au niveau local.
Mettre en place un personnel et une structure adaptés à la localité
Selon le Département des affaires intérieures de Hô Chi Minh-Ville, conformément à la réglementation en vigueur relative aux fonctions et aux missions des services professionnels de niveau communal, la charge de travail augmente tant en ampleur qu'en profondeur, couvrant de nombreux domaines tels que l'économie, la culture, la société, la gestion urbaine, les ressources environnementales, la sécurité sociale, le traitement des procédures administratives pour les particuliers et les entreprises... Cela exige des fonctionnaires des connaissances professionnelles approfondies, des compétences complètes et la capacité de gérer les situations avec souplesse.
Cependant, compte tenu du nombre actuel de postes temporairement affectés aux services professionnels communaux, chaque fonctionnaire doit en moyenne prendre en charge 4 à 9 tâches spécifiques, chacune comportant un volume de travail important et très détaillé. Il en résulte des difficultés dans l'exécution des tâches, telles que la surcharge de travail, des limitations quant à la qualité et à l'avancement des travaux, une pénurie de ressources, ainsi que des limitations dans la gestion, l'exploitation et le conseil.
En conséquence, le Département des affaires intérieures de Hô-Chi-Minh-Ville recommande au Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville de désigner des agences et des services chargés d'examiner, d'étudier et de formuler des recommandations sur les propositions d'amendement et de complément de la résolution n° 98/2023/QH15 de l'Assemblée nationale relative à la mise en œuvre pilote de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Hô-Chi-Minh-Ville, afin de l'adapter au modèle de gouvernement local à deux niveaux. Il est notamment proposé d'augmenter le nombre de vice-présidents des comités populaires des arrondissements, des communes et des zones spéciales ; d'organiser l'appareil de ces comités ; et d'affecter du personnel en fonction des besoins actuels de la ville.
La difficulté de disposer d'un nombre restreint de cadres et de fonctionnaires par rapport aux tâches à accomplir au niveau communal ne se pose pas uniquement à Hô Chi Minh-Ville, mais aussi dans de nombreuses autres localités.
Lors de la conférence organisée le 25 juillet par le ministère de l'Intérieur pour faire le bilan du premier semestre et définir les priorités pour le second semestre 2025, le directeur du département de l'Intérieur de Hanoï a proposé d'autoriser certaines grandes localités présentant des caractéristiques de développement spécifiques à créer un service spécialisé supplémentaire au niveau communal. En effet, dans les quartiers et communes à forte population, de nombreux domaines tels que la finance, l'économie, l'agriculture, les transports et la construction sont très diversifiés, et il est difficile pour un seul chef de service de les couvrir tous. La ville de Hanoï a donc proposé au ministère de l'Intérieur d'autoriser ces localités à se doter de services plus spécialisés, par exemple en créant un service dédié aux finances et à la planification, afin d'alléger la charge de travail des responsables et de favoriser la valorisation des atouts de chaque localité.
Dans un rapport récent adressé au ministère de l'Intérieur, le département de l'Intérieur de la province de Lai Chau a demandé aux ministères et services concernés d'examiner sans délai les décrets relatifs à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et à la répartition des compétences dans les domaines relevant de la compétence de l'État, et de conseiller le gouvernement d'en modifier le contenu, jugé insuffisant, imprécis et incohérent. Il a notamment recommandé que le comité de pilotage chargé de l'organisation des unités administratives à tous les niveaux et de la mise en place d'un modèle d'administration locale à deux niveaux envisage des mesures visant à renforcer les effectifs au niveau communal afin de garantir la bonne exécution des missions confiées.
Source : https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html
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