La suppression du goulot d'étranglement en matière de ressources humaines permettra aux autorités communales de fournir de meilleurs services.

Fonctionnant sous un système de gouvernement local à deux niveaux, de nombreuses collectivités sont confrontées à une charge de travail considérable, couvrant les affaires économiques, culturelles et sociales, la gestion urbaine, la protection sociale et les procédures administratives… ce qui entraîne une surcharge de travail pour les fonctionnaires. Face à cette réalité, de nombreuses propositions ont été formulées pour remédier à la pénurie de ressources humaines, augmenter les effectifs et décentraliser les pouvoirs de manière appropriée afin que les administrations locales puissent mieux servir leurs citoyens.

Surmenage

Après plus d'un mois d'activité, le Centre de services administratifs publics du quartier Go Vap à Hô Chi Minh-Ville ne désemplit pas, les usagers venant y accomplir leurs démarches administratives. Aux 15 guichets, fonctionnaires et agents s'affairent sans relâche à orienter, recevoir, traiter et restituer les documents. Ce centre abrite également une antenne du bureau du cadastre, ce qui lui permet de recevoir quotidiennement entre 600 et 800 documents de nature diverse. Cette charge de travail importante met le personnel à rude épreuve.

M. Nguyen Chi Thanh, directeur adjoint du Centre de services administratifs publics de l'arrondissement de Go Vap, a déclaré qu'en raison de la charge de travail importante, les fonctionnaires n'ont pratiquement pas le temps de déjeuner et travaillent parfois jusqu'à 20 heures. Selon M. Thanh, un grand nombre de personnes viennent chaque jour effectuer des démarches administratives, déposant parfois encore des documents à midi. Les agents de l'arrondissement doivent donc se relayer pour prendre la pause déjeuner. Le soir, l'équipe de fonctionnaires profite des heures supplémentaires pour numériser et organiser les documents reçus et traités pendant la journée, car durant les heures normales de travail, les agents se concentrent sur l'orientation et le traitement des dossiers pour le public.

Des citoyens déposent des documents administratifs au Centre de services administratifs publics du quartier de Go Vap, à Hô Chi Minh-Ville. Photo : ONG BINH

De même, le Centre de services administratifs publics de l'arrondissement de Hoa Hung, à Hô Chi Minh-Ville, a reçu près de 2 700 demandes de procédures administratives en juillet, principalement des copies certifiées conformes (soit plus de 60 %). Outre la pression exercée par le grand nombre de demandes, la situation géographique distincte du Centre de services administratifs publics et du siège du Comité populaire de l'arrondissement complique les procédures opérationnelles, notamment pour les demandes nécessitant la signature du président ou du vice-président du Comité populaire.

« Le Comité permanent du Comité populaire doit encore faire des allers-retours pour signer des documents, alors que le Centre de services administratifs publics possède son propre sceau, son propre compte et un directeur adjoint chargé de cette tâche, mais n'a pas encore reçu l'autorisation de signer des certifications », a expliqué un responsable du Comité populaire du quartier de Hoa Hung.

Non seulement dans les quartiers de Go Vap et Hoa Hung, mais aussi dans de nombreuses localités, la pression au travail et les lacunes persistent après la restructuration de l'appareil administratif. Dans le quartier de Binh Tan, le président du Comité populaire a déclaré que les tâches avaient été accomplies avec fluidité et efficacité. Cependant, afin d'accélérer et d'améliorer la qualité du travail, et de permettre aux fonctionnaires des différents services de consacrer du temps à la recherche et à la proposition d'initiatives et de solutions novatrices, la localité a un besoin urgent de nommer un chef de service adjoint.

Auparavant, le niveau du district comptait jusqu'à 12 services spécialisés, mais aujourd'hui, au niveau de l'arrondissement, il n'en reste que trois : le Bureau du Conseil populaire – Comité populaire, le Département de la culture et des affaires sociales, et le Département de l' économie urbaine et des infrastructures. Or, chaque service ne dispose actuellement que d'un seul adjoint. Face à une charge de travail considérable, une seule personne ne peut tout gérer. Le problème ne réside pas seulement dans le manque de personnel, mais aussi dans l'absence de délégation de pouvoirs adéquate, ce qui compromet la réactivité et la flexibilité de l'administration locale.

Les effectifs et la structure organisationnelle doivent être adaptés à la région.

Selon le Département des affaires intérieures de Hô Chi Minh-Ville, la réglementation actuelle relative aux fonctions et aux attributions des services spécialisés au niveau communal entraîne une augmentation de leur charge de travail, tant en termes d'étendue que de complexité. Celle-ci englobe de nombreux domaines tels que l'économie, la culture, la société, la gestion urbaine, les ressources naturelles et l'environnement, la protection sociale et le traitement des procédures administratives pour les citoyens et les entreprises. Cela exige des fonctionnaires des connaissances professionnelles approfondies, des compétences complètes et une grande capacité d'adaptation.

Cependant, compte tenu des effectifs actuellement alloués aux services spécialisés au niveau communal, chaque fonctionnaire est responsable en moyenne de 4 à 9 tâches spécifiques, chacune comportant de nombreuses responsabilités détaillées et d'envergure. Il en résulte des difficultés d'exécution, telles que la surcharge de travail, des limitations quant au contrôle de la qualité et de l'avancement des projets, une pénurie de ressources et des limitations dans les activités de gestion, d'administration et de conseil.

En conséquence, le Département des affaires intérieures de Hô-Chi-Minh-Ville recommande au Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville de charger les organismes et services compétents d'examiner, d'étudier et de proposer des amendements et des ajouts à la résolution n° 98/2023/QH15 de l'Assemblée nationale relative à la mise en œuvre pilote de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Hô-Chi-Minh-Ville, afin de l'adapter au modèle de gouvernement local à deux niveaux. Il s'agit notamment de proposer une augmentation du nombre de vice-présidents des comités populaires des arrondissements, des communes et des zones spéciales ; une restructuration de l'organisation de ces comités ; et l'allocation de quotas de personnel adaptés aux réalités actuelles de la ville.

Traitement des demandes de copies certifiées conformes pour les citoyens au guichet d'accueil de la commune de Ba Diem, à Hô Chi Minh-Ville. Photo : ONG BINH

Les difficultés liées au nombre insuffisant de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique par rapport aux tâches qu'ils accomplissent au niveau communal ne sont pas propres à Hô Chi Minh-Ville ; de nombreuses autres localités sont également confrontées à des défis similaires.

Lors de la conférence de bilan des six premiers mois de 2025 et de définition des priorités pour le second semestre, organisée par le ministère de l'Intérieur le 25 juillet, les responsables du département des Affaires intérieures de Hanoï ont proposé d'autoriser certaines grandes collectivités territoriales présentant des caractéristiques de développement spécifiques à créer des services spécialisés supplémentaires au niveau communal. En effet, il est difficile pour un seul chef de service de superviser efficacement des communes et des quartiers à forte population et aux activités diversifiées telles que la finance, l'économie, l'agriculture, les transports et la construction. La ville de Hanoï a donc proposé que le ministère de l'Intérieur autorise ces collectivités à se doter de services spécialisés distincts, par exemple un service des finances et de la planification, afin d'alléger la charge de travail des agents compétents et de favoriser la valorisation des atouts de chaque collectivité.

Dans un rapport récent remis au ministère de l'Intérieur, le Département des affaires intérieures de la province de Lai Chau a demandé aux ministères et agences de revoir sans délai les dispositions jugées insuffisantes, vagues et incohérentes des décrets relatifs à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et à la répartition des compétences dans divers domaines de l'administration publique relevant de leur compétence, et de conseiller le gouvernement sur la manière de les modifier. Plus précisément, il a recommandé que le Comité de pilotage pour la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et la mise en place d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux envisage d'augmenter les effectifs des communes afin de garantir l'accomplissement des missions qui leur sont confiées.

DONG SON - CAM NUONG

Source : https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html