Les douanes ont demandé au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement d'identifier quatre articles de rebut et de déchets en attente d'importation.

Le Département général des douanes vient de délivrer le document n° 4623/TCHQ-GSQL daté du 26 septembre 2024 au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement (TN&MT) concernant les difficultés rencontrées pour déterminer les marchandises importées sous gestion pour les marchandises qui sont des déchets et des rebuts.

D’après le contenu du document, la Direction générale des douanes déclare clairement :

L’article 6 de la loi sur la protection de l’environnement stipule les actes interdits dans les activités de protection de l’environnement, notamment : « L’importation, l’importation temporaire, la réexportation et le transit de déchets en provenance de pays étrangers sous quelque forme que ce soit ».

Actuellement, quatre produits sont en attente d'avis du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement avant leur importation au Vietnam. Photo d'illustration : Thu Huong

Conformément aux dispositions de l'article 13, annexe 1 du décret n° 69/2018/ND-CP, les déchets et rebuts figurant sur la liste des marchandises dont l'importation est interdite sont sous la responsabilité de gestion du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement.

Dans la clause 2, article 5 du décret n° 69/2018/ND-CP du 15 mai 2018 : « Sur la base de l'annexe 1 du présent décret, les ministères et les agences de niveau ministériel annoncent les détails des marchandises dont l'exportation et l'importation sont interdites avec des codes de marchandises (codes SH) sur la base de discussions et d'accords avec le ministère de l'Industrie et du Commerce sur la liste des marchandises et d'accords avec le ministère des Finances sur les codes SH.

Cependant, jusqu'à présent, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement n'a pas encore annoncé la liste des déchets et rebuts dont les codes SH sont interdits d'importation, comme le prévoit l'article 5, paragraphe 2, du décret n° 69/2018/ND-CP mentionné ci-dessus.

Pour déterminer si des marchandises sont des déchets de récupération, l'autorité douanière se fonde actuellement sur la définition énoncée à l'article 3 de la loi de 2020 sur la protection de l'environnement ; sur la liste des déchets autorisés à être importés de l'étranger comme matières premières pour la production, figurant dans la décision n° 13/2023/QD-TTg du 22 mai 2023 ; et sur la liste des déchets dangereux, des déchets industriels contrôlés et des déchets solides industriels courants figurant à l'annexe III de la circulaire n° 02/2022/TT-BTNMT du 10 janvier 2022 du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, qui détaille la mise en œuvre de certains articles de la loi sur la protection de l'environnement.

Sur la base des réglementations légales et des cas concrets qui se sont présentés, la Direction générale des douanes constate qu'à l'heure actuelle, il n'existe pas suffisamment d'éléments pour déterminer si les marchandises importées et exportées sont des rebuts ou des déchets au sens des lois environnementales.

La raison en est que le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement n'a pas encore publié de liste des déchets et rebuts, assortie des codes SH, dont l'importation est interdite, comme le prévoit l'article 5, paragraphe 2, du décret n° 69/2018/ND-CP. Il n'existe donc aucune norme ni réglementation permettant de déterminer quels biens sont des déchets et rebuts ; aucun organisme n'a été chargé d'évaluer si les biens sont des déchets ou non.

Les lacunes susmentionnées ont entraîné des difficultés pour les autorités douanières à déterminer si les marchandises importées constituent des rebuts ou des déchets, et ce pour quatre catégories plus précisément :

Produits pétroliers HFO :

Les entreprises important du fioul HFO350 le déclarent sous de nombreux noms différents.

Toutes les entreprises déclarent le code SH 2710.19.90.

Produits de scories de charbon

La société Hyundai Vietnam Shipbuilding Co., Ltd. a déclaré les marchandises importées comme étant des « granulés d'acier utilisés pour le nettoyage des surfaces en acier », code SH 7205.10.00. Les autorités douanières ont prélevé des échantillons pour analyse et classification. Le résultat de la classification indique que les marchandises sont des « scories de charbon issues de la combustion du charbon », code 2621.90.90.

Produits de concassage de pierres issus de scories métallurgiques

La société Do Sung et la société Kumgang Vina Company Limited ont déclaré que les marchandises importées étaient : « Pierre concassée provenant de scories métallurgiques utilisée pour être mélangée à du ciment afin de produire un équilibreur de charge pour machine à laver », code 2517.20.00, importée de Chine.

Produits de pulvérisation pour le nettoyage des surfaces métalliques

Lors du traitement des formalités douanières, les autorités douanières ont constaté que la société Tan Tai Loc Petroleum Services and Engineering Company Limited avait déclaré la marchandise comme étant des « billes d'acier à pulvériser (PS Ball), utilisées pour le nettoyage des surfaces métalliques, de granulométrie 0,6 mm-1,0 mm-2,0 mm. 100 % neuves, origine : Corée ; code SH : 7205.10.00 ». Cependant, après analyse et classification d'échantillons, il a été déterminé que la marchandise était en réalité un « laitier à petits grains (laitier de sable) provenant de l'industrie sidérurgique (granulométrie conforme à la déclaration), composé principalement d'oxydes métalliques à plus de 90 % ».

Code SH : 2618.00.00".

L'administration douanière a procédé à un examen du Système électronique de données douanières et a constaté que de nombreuses entreprises importaient des articles portant le code 7205.10.00, mais les déclaraient sous des appellations très diverses : abrasifs ferreux, abrasifs d'acier, acier inoxydable granulé, granulés d'acier inoxydable, particules d'alliage, matériaux de pulvérisation, granulés d'acier, sable d'acier inoxydable… Parallèlement, ces entreprises les déclaraient également pour des usages très variés, tels que : nettoyage de surfaces métalliques, nettoyage/polissage de coques de navires, ponçage de surfaces de pierre, matières premières pour la production d'acier inoxydable, polissage et nettoyage de surfaces de carreaux de céramique, utilisation pour la fonderie et la fabrication de métaux…

Avis du Département général des douanes

Au vu des cas susmentionnés, la Direction générale des douanes constate que, lors des échanges visant à déterminer la nature des marchandises, les documents de l'agence spécialisée du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement (Département de la lutte contre la pollution environnementale) présentent parfois des ambiguïtés quant à la qualification des marchandises (déchets ou rebuts), tandis que d'autres documents indiquent clairement qu'il s'agit de déchets. Par conséquent, afin de garantir la conformité des procédures douanières à la réglementation et d'éviter l'importation au Vietnam de déchets, de rebuts et de produits recyclés de mauvaise qualité susceptibles de polluer l'environnement, la Direction générale des douanes sollicite l'avis du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement sur les points suivants :

Les marchandises importées susmentionnées (conformément à la déclaration de l'entreprise, aux résultats de l'évaluation de l'organisme d'évaluation ainsi qu'aux résultats d'analyse et de classification des autorités douanières) sont-elles des déchets au sens de la loi sur la protection de l'environnement ? Dans le cas contraire, nous vous prions de bien vouloir préciser à votre ministère les éléments que les autorités douanières doivent compléter ou de désigner un organisme compétent pour procéder à cette détermination, afin que les autorités douanières puissent prélever des échantillons pour évaluation.

À long terme, il est recommandé que le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement fournisse rapidement des orientations sur les points susmentionnés et désigne des agences et des organisations chargées d'évaluer les marchandises importées considérées comme des rebuts et des déchets, conformément aux dispositions de la loi sur la protection de l'environnement, afin que les autorités douanières disposent d'une base pour appliquer des politiques de gestion conformes à la loi.

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Source : https://congthuong.vn/hai-quan-yeu-cau-bo-tai-nguyen-va-moi-truong-dac-dinh-4-mat-hang-phe-lieu-chat-thai-cho-nhap-khau-348985.html