Bagages pour entrer dans l'ère de la croissance

TP - La révolution de la rationalisation de l'appareil organisationnel est une exigence urgente pour faire entrer le pays dans une nouvelle ère, celle du développement national. Dans cette révolution, l'exigence d'organiser des ministères multisectoriels et multidisciplinaires afin d'éviter les doublons, les chevauchements et le gaspillage de temps et d'opportunités est posée avec de nombreuses valeurs, tant en théorie qu'en pratique.

Leçon 1 : L'histoire de la fusion de 3 ministères en 1 Face à la situation d'un appareil encombrant, d'une faible efficacité et efficience, en 1995, notre Parti a décidé de faire un pas en avant dans la réforme de l'administration d'État. Dans cette réforme, le Parti et les agences d'État ont décidé de fusionner un certain nombre de ministères et de branches ayant des fonctions et des tâches similaires pour se conformer à la politique de rénovation économique , créant ainsi les prémisses de l'industrialisation et de la modernisation du pays. L'innovation organisationnelle n'a pas suivi Plus de 8 ans après le 6e Congrès du Parti, la rénovation économique initiée et dirigée par le Parti a obtenu des résultats très importants. Le visage du pays a beaucoup changé, créant les prémisses d'une avancée dans la cause de l'industrialisation et de la modernisation du pays. Cependant, bien que la méthode de gestion centralisée des subventions ait été abolie, l'appareil organisationnel n'a pas été innové à temps, ce qui a conduit à de nombreuses lacunes et chevauchements. M. Vo Dai Luoc, ancien directeur de l'Institut économique mondial et membre du groupe consultatif du président du Conseil des ministres Do Muoi sur la lutte contre l'inflation, a déclaré qu'avant la rénovation, l'appareil d'État était conçu selon le modèle du plan de subventions, chaque ministère et secteur gérant un domaine, de sorte que le nombre d'agences gouvernementales était très important. « Le IVe Congrès national du Parti s'est uniquement concentré sur la rénovation économique, et non sur la rénovation administrative. Le nombre d'agences gouvernementales était donc important et se chevauchait, ce qui est compréhensible », a déclaré M. Luoc. Après la rénovation économique de 1986, le Parti et l'État ont initialement réorganisé les ministères et les secteurs en conséquence. Cependant, selon M. Luoc, en 1995, avec le recul, le nombre de ministères, de secteurs et d'agences gouvernementales était encore très important. M. Luoc a indiqué que parmi les domaines actuellement sous la direction du ministère de l'Industrie et du Commerce , on comptait alors le ministère de l'Industrie légère, le ministère de l'Industrie lourde, le ministère de l'Énergie et le ministère du Commerce. Français De même, dans le domaine géré par le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, à cette époque, il relevait des fonctions et des tâches de quatre ministères, à savoir : le ministère de l'Agriculture et de l'Industrie alimentaire, le ministère des Forêts, le ministère de l'Irrigation et le ministère de la Pêche. « Chaque ministère est en charge d'un domaine distinct, de sorte que l'appareil gouvernemental est très lourd, avec de nombreux niveaux et des procédures administratives très complexes », a déclaré M. Luoc. Entre-temps, après le processus de rénovation, l'économie s'est développée rapidement et fortement, le rôle de gestion de nombreux ministères et branches s'est réduit, nécessitant une réforme de l'administration d'État. Regarder la vérité en face Le 16 janvier 1995, la 8e Conférence du 7e Comité central du Parti s'est officiellement ouverte à Hanoï . Dans son discours d'ouverture, le secrétaire général Do Muoi (selon des documents historiques) a souligné les importantes réalisations du processus de rénovation initié et dirigé par le Parti, qui a été accueilli avec enthousiasme et mis en œuvre avec enthousiasme par la population. Grâce à la mise en œuvre de la politique de rénovation, le visage du pays a profondément changé, créant ainsi les conditions propices à l'industrialisation et à la modernisation du pays. Outre les résultats obtenus, le secrétaire général Do Muoi a souligné sans détour les faiblesses, tant au niveau des connaissances et des capacités organisationnelles pratiques de l'appareil, que des qualifications et des qualités des fonctionnaires et employés de l'État. L'appareil est de plus en plus pléthorique, devenant très lourd et empiétant sur de nombreux niveaux ; l'efficacité de la gestion et du fonctionnement est faible ; le non-respect de la loi, le manque de discipline, la corruption et la contrebande sont très graves, tant au sein de l'appareil que dans la société. « C'est un problème inacceptable », a affirmé le secrétaire général Do Muoi lors de la 8e Conférence centrale en 1995. Par conséquent, l'une des tâches importantes de la 8e Conférence centrale est de discuter et de proposer des politiques et des mesures pour réformer progressivement l'administration de l'État afin de l'adapter aux exigences de la nouvelle période. « Bien sûr, ce n'est pas une tâche simple, facile et sans heurts, mais elle comporte de nombreuses difficultés et complications car elle affecte directement les intérêts locaux et personnels, et l'inertie des perceptions et des habitudes qui entravent le processus d'innovation ; elle impose des exigences plus élevées aux qualités, aux connaissances et aux capacités de chaque individu, de l'ensemble de l'appareil dans le travail de direction et de gestion de la société », a souligné à l'époque le secrétaire général Do Muoi... Consensus sur la fusion des ministères et des branches

La 9e Assemblée nationale a décidé de fusionner de nombreux ministères et branches. Photo : Quochoi.vn

Seulement six jours après l'ouverture de la session, le Comité central a publié la résolution n° 08-NQ/HNTW de la 8e Conférence sur la poursuite de l'édification et du perfectionnement de la République socialiste du Vietnam - Réforme en une seule étape de l'administration de l'État (23 janvier 1995). Selon M. Nguyen Trong Phuc, ancien directeur de l'Institut d'histoire du Parti, cette résolution est considérée comme l'une des premières résolutions majeures et globales du Parti sur l'édification et le perfectionnement de l'État et la réforme de l'administration après la rénovation économique du pays.

Lors de la 8e session de la 9e Assemblée nationale (octobre 1995), l'Assemblée nationale a décidé de fusionner les ministères, notamment en fusionnant le ministère de l'Industrie lourde, le ministère de l'Énergie et le ministère de l'Industrie légère au sein du ministère de l'Industrie ; en créant le ministère de l'Agriculture et du Développement rural sur la base de la fusion de 3 ministères : Forêts, Irrigation et le ministère de l'Agriculture et de l'Industrie alimentaire.

« Notre Parti a réorganisé l'appareil à de nombreuses reprises. Mais si l'on considère la mise en œuvre du processus de rénovation axé sur la rénovation économique (1986), la Résolution 08 est celle qui a la portée de réforme la plus vaste et qui a le plus grand impact sur les agences de l'État et l'organisation de l'appareil », a déclaré M. Phuc. L'un des objectifs et des exigences énoncés dans la Résolution 08 est d'adapter la structure organisationnelle de l'appareil gouvernemental afin de réduire progressivement le nombre de ministères, d'agences de niveau ministériel et d'agences relevant directement du gouvernement. Il faut également renforcer la responsabilité des ministres dans la prise de décisions sur les questions relevant de leurs attributions et de leur compétence. Le Premier ministre se concentre sur la direction et la coordination du travail interministériel, sur la résolution des questions qui dépassent son autorité et sur la prise en charge directe des questions majeures telles que la planification, la budgétisation, l'organisation et la haute administration, etc.

Le ministère de l’Agriculture et du Développement rural a été créé sur la base de la fusion de nombreux ministères et branches.

En octobre 1995, lors de sa 8e session, la 9e Assemblée nationale a décidé de fusionner les ministères, notamment en fusionnant les ministères de l'Industrie lourde, de l'Énergie et de l'Industrie légère au sein du ministère de l'Industrie ; et en créant le ministère de l'Agriculture et du Développement rural , issu de la fusion de trois ministères : les ministères des Forêts, de l'Agriculture et de l'Industrie alimentaire et de l'Irrigation. Se souvenant de cette époque, M. Nguyen Tuc, alors membre permanent du Comité central du Front de la Patrie du Vietnam, a déclaré qu'à l'époque, après avoir écouté et discuté, la majorité avait exprimé son accord avec la politique du Parti et de l'État visant à restructurer l'appareil et à fusionner les ministères et les branches. Par conséquent, lorsque le gouvernement a présenté le projet de fusion des ministères et des branches à l'Assemblée nationale, celui-ci a reçu une très large approbation. « À l'époque, après avoir écouté et discuté, j'ai constaté qu'il y avait certaines préoccupations, mais peu nombreuses et pas trop complexes. La plupart étaient favorables, de sorte que le processus de mise en œuvre de la réforme organisationnelle s'est déroulé relativement bien », a rappelé M. Tuc.

M. Nguyen Trong Phuc, ancien directeur de l'Institut d'histoire du Parti, a déclaré qu'en réponse aux exigences de l'innovation économique, le Parti a décidé, lors du 7e Congrès, de procéder à une réforme progressive de l'administration publique. « Nous mettons en œuvre la politique d'innovation économique depuis de nombreuses années, mais l'ancien mécanisme de gestion n'est plus adapté. Il est nécessaire d'innover dans l'administration publique et d'adapter l'appareil à la réalité », a-t-il déclaré.

Van Kien - Tienphong.vn

Source : https://tienphong.vn/hanh-trang-buoc-vao-ky-nguyen-vuon-minh-post1696880.tpo