Efficacité initiale du nouveau modèle

Après près d'un an de fonctionnement du modèle de gouvernance locale à deux niveaux (depuis le 1er juillet 2025), des changements se font progressivement sentir sur le terrain. Autonomie accrue pour les communes et les quartiers, accélération de la transformation numérique des procédures administratives… le nouveau système fonctionne de manière stable et harmonieuse. Ces résultats permettent à Hanoï de poursuivre l'amélioration de son modèle de gouvernance locale afin de le rendre plus efficace et performant, et ainsi mieux répondre aux besoins de ses citoyens.

La numérisation dans le secteur de la santé est au service de la population à l'hôpital général Me Linh. Photo : Pham Hung

Autonomiser les populations à la base

Lorsque Hanoï a commencé à mettre en œuvre le modèle de gouvernement local à deux niveaux, de nombreux responsables locaux ont exprimé leur inquiétude quant à l'augmentation prévue de leur charge de travail. En effet, la réorganisation des unités administratives allait confier aux communes et aux quartiers de nombreuses tâches et responsabilités qui incombaient auparavant aux niveaux intermédiaires.

Après la suppression du niveau de district dans le cadre du nouveau modèle organisationnel, les niveaux communal et de quartier sont devenus le niveau direct pour la résolution de nombreux problèmes liés à la vie quotidienne des citoyens. Ils couvrent une zone administrative plus étendue, représentent une population plus importante et exigent un traitement plus rapide des dossiers, tandis que de nombreux fonctionnaires doivent se familiariser avec des domaines entièrement nouveaux. Cependant, cette pression même crée l'impulsion nécessaire à une transformation du système vers une approche plus proactive.

Dans le quartier de Linh Nam, l'un des plus densément peuplés de l'ancien district de Hoang Mai, la première année d'application du nouveau modèle a été définie comme une phase de stabilisation de l'organisation et de perfectionnement des méthodes de gestion. Des milliers de tâches liées à la gestion urbaine, à l'aide sociale, à la réforme administrative et à la transformation numérique ont été revues et réattribuées, chaque service bénéficiant de responsabilités clairement définies et d'une autonomie accrue.

Selon Nguyen Van Duc, secrétaire adjoint du Comité du Parti et président du Comité populaire du quartier de Linh Nam, la charge de travail a considérablement augmenté depuis la mise en place du modèle de gouvernement local à deux niveaux. Cependant, ce modèle présente l'avantage d'une décentralisation et d'un renforcement des pouvoirs sur de nombreux sujets, permettant ainsi aux collectivités locales de résoudre proactivement les problèmes à la base, sans avoir à solliciter l'approbation de plusieurs instances comme auparavant.

« Nous avons déterminé qu'il nous fallait renforcer la responsabilité des dirigeants, promouvoir l'application des technologies de l'information et assurer une coordination sans faille entre les ministères afin de garantir que toutes les tâches soient traitées rapidement et sans incidence sur le public », a déclaré M. Nguyen Van Duc.

Vue de la réunion de dialogue entre le président du Comité populaire du quartier de Linh Nam et des particuliers et des organisations.
Concernant les procédures administratives. Photo : Hien Chi

D'après un rapport du Centre des services administratifs de la ville de Hanoï, la décentralisation et la délégation de pouvoirs ont été mises en œuvre avec succès, couvrant 659 procédures administratives à travers 11 formes de délégation différentes. Grâce à ces mesures, le délai de traitement de nombreuses procédures a été réduit de 3 à 5 jours, permettant une économie d'environ 571 925 heures de travail, soit plus de 63,4 milliards de dongs.

Auparavant, de nombreuses démarches nécessitaient de passer par plusieurs niveaux hiérarchiques, mais désormais, la plupart sont traitées au plus près des citoyens. Cela permet non seulement de réduire les délais d'attente, mais aussi de renforcer la responsabilité des autorités locales dans la gestion des dossiers.

Parallèlement à la décentralisation, Hanoï a entrepris une restructuration en profondeur de ses procédures administratives. Au total, 897 plans de restructuration ont été mis en œuvre pour 1 103 procédures administratives, en ciblant celles qui enregistrent le plus grand nombre de demandes, représentant environ 81 % du volume total de demandes à l’échelle de la ville. L’approche consistant à « exiger des citoyens qu’ils fournissent des documents » cède progressivement la place à une approche privilégiant « l’exploitation des données numériques existantes », ce qui réduit considérablement les coûts liés aux formalités administratives pour les citoyens et les entreprises.

Autre changement notable : la rationalisation de l’appareil administratif. Au lieu d’organiser 126 centres de services administratifs publics dans les communes et les quartiers, comme prévu dans l’ancien plan, la ville a opté pour un modèle centralisé avec 12 antennes. Cela permet de supprimer des centaines de postes de cadres intermédiaires tout en optimisant l’utilisation des ressources humaines.

L'efficacité du traitement des demandes affiche également des améliorations notables. En 2024, alors que le traitement des demandes était encore fragmenté et réparti sur plusieurs points, l'efficacité moyenne était d'environ 118 demandes par personne et par mois. En avril 2026, après la mise en place du modèle centralisé, ce nombre était passé à 366 demandes par personne et par mois, soit plus de trois fois supérieur à la situation antérieure.

Améliorer la qualité du service

Auparavant, les procédures administratives à Hanoï étaient entravées par une quantité importante de documents papier, un faible taux de numérisation et la nécessité pour les citoyens d'effectuer plusieurs déplacements pour certaines démarches. Après un an de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, associé à une transformation numérique synchronisée, la qualité des réformes a connu de nombreux changements positifs.

Selon le Centre des services administratifs de la ville de Hanoï, 2 075 procédures administratives sont actuellement mises en œuvre de manière uniforme sur le système, dont plus de 1 120 sont éligibles à un service public entièrement en ligne. Toutes les procédures administratives sont accessibles au public sur le portail national des services publics. Au cours des quatre premiers mois de 2026, plus de 918 000 demandes ont été traitées dans les délais impartis, voire en avance, soit un taux de traitement quasi parfait.

Des agents de la cellule de crise du Centre de services administratifs publics n° 3 de la ville de Hanoï se sont rendus directement dans chaque foyer pour aider les personnes âgées à accomplir leurs démarches administratives. Photo : PV

En particulier, l'indice de Hanoï relatif aux services aux citoyens et aux entreprises a connu une amélioration spectaculaire. De 61,18 points en 2024, la plaçant au 60e rang sur 63 provinces et villes, cet indice est passé à 91,68 points en 2025 et a atteint 95,64 points au cours des premiers mois de 2026, la classant 3e sur 34 provinces et villes.

Selon Phan Van Phuc, directeur du Centre de services administratifs publics de la ville de Hanoï, la principale réalisation après un an de fonctionnement est la mise en place d'un système unifié de services administratifs publics à l'échelle de la ville. La standardisation des procédures, la numérisation des données et l'interconnexion des systèmes contribuent à réduire les délais de traitement, à diminuer les coûts pour les contribuables et à renforcer la transparence. Les citoyens peuvent ainsi accéder plus facilement aux services publics, tandis que les administrations améliorent leur gestion et leur efficacité opérationnelle.

Parallèlement à la simplification des procédures, Hanoï s'attache à bâtir un écosystème numérique au service des citoyens. La plateforme iHanoi compte actuellement près de 6 millions de comptes, enregistrant environ 186 millions de visites et recueillant plus de 107 000 commentaires et suggestions. Ces commentaires sont catégorisés et traités de manière centralisée, contribuant ainsi à l'établissement d'un canal d'interaction direct entre le gouvernement et les citoyens.

Mme Le Thi Phuong (quartier de Bach Mai) a déclaré : « Je trouve que, par rapport à avant, les démarches administratives sont beaucoup plus simples. La procédure de demande est clairement expliquée, le délai de traitement est plus rapide et je peux suivre l'avancement de mon dossier sur mon téléphone sans avoir à me déplacer autant qu'avant. »

Malgré ces réussites, le nouveau modèle est toujours confronté à des difficultés et des défis qu'il convient de relever pour qu'il devienne encore plus parfait.

D'après les évaluations de différentes unités, le principal défi actuel réside dans le manque de synchronisation entre certaines réglementations spécifiques et les exigences du fonctionnement en environnement numérique. Certains systèmes d'information spécialisés des ministères et agences centrales ne sont pas pleinement compatibles avec les mécanismes de décentralisation et de délégation de Hanoï. Par ailleurs, l'infrastructure informatique nécessite encore une mise à niveau afin de pouvoir faire face à l'augmentation du volume des transactions.

S’appuyant sur son expérience pratique, le Centre des services administratifs publics de la ville de Hanoï recommande au gouvernement et aux ministères et agences concernés de finaliser rapidement le cadre juridique des mécanismes de guichet unique et de guichet unique intégré ; de poursuivre l’expansion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs tout en maintenant le contrôle dans l’environnement numérique ; d’améliorer la réglementation relative au traitement des dossiers non géographiques ; et de promouvoir la connectivité et le partage des données entre les systèmes.

Une année est un délai trop court pour évaluer pleinement une réforme majeure. Cependant, les premiers résultats montrent que le modèle de gouvernement local à deux niveaux s'avère progressivement efficace. Hanoï évaluera prochainement les résultats de sa mise en œuvre, les difficultés rencontrées et les obstacles survenus lors de l'application de ce nouveau modèle, afin de créer à l'avenir une administration toujours plus proche des citoyens, plus transparente et plus performante.

Source : https://hanoimoi.vn/hieu-qua-buoc-dau-cua-mo-hinh-moi-1157194.html