Soutenir le niveau communal pour lever les obstacles liés aux registres fonciers

Après plus de deux mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, le règlement des procédures administratives foncières au niveau communal dans la province de Dong Nai s'est globalement stabilisé. Cependant, s'agissant d'une tâche nouvelle, certaines réglementations n'ont pas encore été adaptées, ce qui rend le processus d'application encore complexe, notamment en ce qui concerne la fixation des prix fonciers, le déblaiement des terrains et l'organisation.

Les habitants effectuent des démarches administratives foncières au bureau d'enregistrement foncier de la province de Dong Nai , antenne de Bien Hoa.

Face à cette réalité, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a œuvré directement à lever les obstacles pour la province.

Je suis toujours perplexe quant aux prix des terrains et au déblaiement des sites.

Depuis le 1er juillet, le traitement et le règlement des formalités administratives foncières au niveau communal dans la province de Dong Nai se sont globalement déroulés sans difficulté. Ce résultat a été obtenu grâce à la publication opportune des réglementations relatives à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs par le gouvernement central, ainsi qu'au plan de mise en œuvre élaboré par le Comité populaire provincial. Par ailleurs, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a organisé des formations et affecté du personnel afin d'apporter un soutien direct sur le terrain.

Cependant, en raison de la complexité des procédures et du volume important de documents dans ce domaine, et alors que les ressources humaines et les infrastructures font encore défaut, certaines réglementations n'ont pas été adaptées à temps, ce qui engendre des difficultés. Par conséquent, la détermination précise des prix fonciers, servant de base au calcul des loyers, des redevances d'utilisation des sols, des changements de destination, etc., s'avère complexe faute de services d'évaluation foncière, et l'application de méthodes existantes comporte des risques. Par exemple, l'évaluation des terrains non agricoles et non résidentiels, à partir des prix figurant dans les contrats de transfert, ainsi que la fixation des loyers, sont quasiment impossibles. De même, de nombreux projets, bien que disposant de décisions d'attribution et de location foncières, ne font pas appel à un service d'évaluation foncière pour percevoir les redevances d'utilisation des sols et les loyers conformément à la réglementation.

Les travaux d'indemnisation, d'aide et de réinstallation ont également rencontré des difficultés. Conformément à la réglementation, le Comité populaire communal est chargé de piloter la mise en œuvre de ces mesures. Or, cette tâche est actuellement assurée par le Centre provincial de développement du fonds foncier, placé sous la tutelle du Comité populaire provincial. La commune ne peut donc pas la gérer directement ; la plupart des communes n'ont pas encore mis en place de service public communal dédié à cette mission, ce qui bloque les opérations de déblaiement.

Un autre problème concerne le conseil d'évaluation foncière. Le président du comité populaire communal est chargé de signer la décision portant création de ce conseil, qui devait initialement inclure le directeur de l'agence financière de district. Or, cette dernière n'existe plus. La réglementation n'ayant pas encore été modifiée, la mise en œuvre de ce conseil demeure confuse.

Le président du comité populaire du quartier de Tan Trieu, Le Nguyen Song Toan, a déclaré : « Outre les problèmes communs à l’ensemble de la province, le quartier rencontre des difficultés liées au barème foncier. Selon M. Toan, le quartier a été créé par la fusion de trois communes et d’un ancien quartier. Conformément à la réglementation en vigueur, les terrains ruraux des anciennes communes sont convertis en terrains urbains, mais il existe une différence de prix entre ces deux types de terrains. Cela pose problème pour la détermination des obligations financières, le calcul des redevances d’utilisation des sols et l’attribution des terrains de relogement. De plus, de nombreuses routes, bien que classées comme terrains ruraux dans le barème foncier, sont destinées à un usage urbain. »

« Il faudrait prévoir des réglementations supplémentaires concernant la forme transitoire d'application des listes de prix fonciers pour les localités qui ont modifié les types de terrains après la fusion, afin d'éviter toute confusion, chaque endroit procédant différemment », a suggéré M. Toan.

Concernant la structure organisationnelle, le représentant du Comité populaire du quartier de Trang Dai a indiqué : « Le Département de l’économie, des infrastructures et des affaires urbaines gère quatre domaines : finances, planification, construction, industrie et commerce, agriculture et environnement. Or, ses effectifs sont très réduits et manquent de personnel spécialisé, ce qui entraîne une surcharge de travail. » Le quartier a donc proposé d’augmenter le nombre d’employés et de chefs de service adjoints afin de répondre aux besoins de gestion et de fonctionnement.

Je procéderai à des ajustements pour fluidifier la machine.

Lors de sa visite d'inspection et de travail dans les communes et les quartiers de la province de Dong Nai fin août, le vice-ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Le Cong Thanh, a déclaré : « Le ministère a mis en place dix groupes de travail afin d'évaluer la situation et d'apporter une aide directe aux collectivités locales dans la phase initiale de mise en œuvre de l'administration locale à deux niveaux. Ces groupes de travail se concentrent sur trois axes : la réorganisation de l'appareil administratif ; la mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs ; et la simplification des procédures administratives. »

La délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dong Nai supervise l'acquisition de terrains dans le parc industriel Bien Hoa 1, quartier Tran Bien, province de Dong Nai. Photo : Hoang Loc

Selon le vice-ministre Le Cong Thanh, le ministère élabore une nouvelle réglementation foncière afin de répondre aux exigences de gestion. Après concertation avec les collectivités locales, le ministère dressera un bilan des difficultés rencontrées, des obstacles rencontrés et formulera des recommandations en vue de proposer des amendements aux lois foncières, minières et de protection de l'environnement. L'objectif est de garantir le fonctionnement harmonieux, transparent et efficace du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Concernant les effectifs, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement collaborera avec le ministère de l'Intérieur afin d'établir des normes et des titres spécifiques pour les agents du cadastre, de la construction, de l'urbanisme et de l'environnement au niveau communal. Parallèlement, le ministère recommande à la province de veiller à l'allocation des ressources et des dépenses de fonctionnement afin d'assurer le bon fonctionnement du dispositif.

« Les collectivités locales doivent rapidement compléter leurs bases de données foncières, promouvoir la transformation numérique, publier des manuels et des règlements de coordination pour faciliter leur mise en œuvre par les agents de terrain. La décentralisation doit s’accompagner de responsabilités clairement définies, afin d’éviter tout déni de responsabilité », a souligné le vice-ministre de l’Agriculture et de l’Environnement.

Les responsables du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement ont également proposé aux provinces et aux communes d'étudier la socialisation de certains services publics du secteur foncier afin de permettre aux entreprises et aux organisations d'y participer, dans le but d'alléger la charge de travail des administrations et d'améliorer simultanément la qualité du service. Concernant les recommandations concrètes, le ministère et ses services affiliés adresseront des réponses écrites et des instructions aux collectivités territoriales pour la mise en œuvre effective de ces nouvelles missions décentralisées.

Nguyen Tuan Anh, membre du Comité provincial du Parti et directeur du Département de l'agriculture et de l'environnement, a déclaré : « Les difficultés et problèmes mentionnés ci-dessus sont inhérents à la phase initiale de mise en œuvre de l'administration locale à deux niveaux. Afin d'assurer efficacement la réception et le traitement des demandes administratives dans le secteur foncier, le département demande à ses services et bureaux d'échanger régulièrement des informations, de renforcer leur encadrement et de soutenir les acteurs locaux. Dès le mois de septembre, le département organisera une formation approfondie à destination des agents du cadastre des communes et des quartiers, afin de perfectionner leurs compétences professionnelles et de les familiariser avec les nouvelles technologies. »

Hoang Loc

Source : https://baodongnai.com.vn/kinh-te/202509/ho-tro-cap-xa-thao-go-vuong-mac-ho-so-dat-dai-d6917de/