Soutenir le niveau communal pour lever les obstacles dans les registres fonciers

Après plus de deux mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, la mise en place des procédures administratives foncières au niveau des communes de la province de Dong Nai est globalement stabilisée. Cependant, s'agissant d'une nouvelle mission, certaines réglementations n'ont pas encore été adaptées, ce qui complique encore la mise en œuvre, notamment en ce qui concerne la détermination des prix des terrains, le déblaiement des sites et l'organisation.

Báo Đồng Nai•04/09/2025

Les gens effectuent des procédures administratives foncières au Bureau d'enregistrement foncier de la province de Dong Nai - succursale de Bien Hoa

Face à cette réalité, le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement a travaillé directement pour lever les obstacles pour la province.

Toujours confus au sujet des prix des terrains et du défrichement des sites

Depuis le 1er juillet, la réception et le règlement des procédures administratives foncières au niveau des communes de la province de Dong Nai se déroulent globalement sans problème. Ce résultat est dû à la publication rapide des réglementations sur la décentralisation et la délégation de pouvoirs par le gouvernement central et au plan de mise en œuvre publié par le Comité populaire provincial. De plus, le Département de l'Agriculture et de l'Environnement a organisé des formations et affecté du personnel pour soutenir directement les populations locales.

Cependant, en raison de la multiplicité des procédures et de la multitude de documents dans ce domaine, et malgré le manque de ressources humaines et d'infrastructures, certaines réglementations n'ont pas été adaptées à temps, ce qui pose des problèmes. Par conséquent, la détermination des prix fonciers spécifiques servant de base au calcul des loyers, des redevances d'utilisation des terres, de la conversion à l'usage des terres, etc., est difficile en raison de l'absence de services de conseil en évaluation, et l'application de ces méthodes comporte des risques potentiels. Par exemple, l'évaluation des terres non agricoles non résidentielles, basée sur la collecte des prix conformément aux contrats de transfert, et des loyers des locaux, est quasiment impossible. De plus, de nombreux projets, bien que disposant de décisions d'attribution et de location des terres, ne disposent pas d'un service de conseil en évaluation foncière chargé de collecter les redevances d'utilisation des terres et les loyers fonciers conformément à la réglementation.

Les opérations d'indemnisation, d'accompagnement et de réinstallation ont également rencontré des difficultés. Conformément à la réglementation, le Comité populaire de la commune est chargé de piloter la mise en œuvre de ces opérations. Cependant, l'organisme actuellement chargé de cette tâche est le Centre provincial de développement du Fonds foncier, placé sous la direction du Comité populaire provincial. La commune ne peut pas le gérer directement ; la plupart des communes n'ont pas encore mis en place d'unité de service public communal chargée de cette tâche, ce qui bloque les travaux de déblaiement des sites.

Un autre problème concerne le conseil d'évaluation foncière. Le président du comité populaire de la commune signe la décision de création du conseil, qui comprend notamment le responsable de l'agence financière du district. Or, ce niveau n'existe plus. La réglementation n'ayant pas encore été adaptée, sa mise en œuvre reste complexe.

Le président du comité populaire du quartier de Tan Trieu, Le Nguyen Song Toan, a déclaré : « Outre les problèmes communs à toute la province, le quartier rencontre des difficultés liées à la tarification foncière. » Selon M. Toan, le quartier a été créé à partir de la fusion de trois communes et d'un ancien quartier. Selon la réglementation en vigueur, les terres rurales des anciennes communes sont converties en terrains urbains, mais il existe une différence de prix entre ces deux types de terrains. La détermination des obligations financières, le calcul des frais d'utilisation des terres, y compris l'attribution de terrains pour la réinstallation, posent problème. De plus, de nombreuses routes, figurant sur la tarification foncière, sont également des terrains ruraux, alors que leur affectation est urbaine.

« Il devrait y avoir des réglementations supplémentaires sur la forme transitoire d'application des listes de prix des terrains pour les localités qui ont ajusté les types de terrains après la fusion pour éviter toute confusion, chaque endroit le faisant différemment » - a suggéré M. Toan.

Concernant la structure organisationnelle, le représentant du Comité populaire du quartier de Trang Dai a déclaré : « Le Département de l'Économie, des Infrastructures et des Affaires urbaines gère jusqu'à quatre domaines, dont les finances (urbanisme, construction, industrie et commerce, agriculture et environnement), mais son personnel est très réduit et manque de personnel spécialisé, ce qui entraîne une surcharge de travail. » Le quartier a donc proposé de renforcer le personnel et d'augmenter le nombre de directeurs adjoints de département afin de répondre aux besoins de gestion et de fonctionnement.

S'ajustera pour lisser la machine

Lors de sa visite d'inspection et de travail dans les communes et les quartiers de la province de Dong Nai fin août, le vice-ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Le Cong Thanh, a déclaré : « Le ministère a mis en place dix groupes de travail pour analyser la situation et accompagner directement les localités dans la phase initiale de mise en œuvre du système de gouvernement local à deux niveaux. » Ce groupe de travail se concentre sur trois points : la réorganisation de l'appareil ; la mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs ; et la suppression des obstacles administratifs. »

La délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dong Nai supervise l'acquisition de terrains dans le parc industriel Bien Hoa 1, quartier de Tran Bien, province de Dong Nai. Photo : Hoang Loc

Selon le vice-ministre Le Cong Thanh, le ministère élabore actuellement une nouvelle réglementation foncière afin de répondre aux exigences de gestion. Après avoir collaboré avec les localités, le ministère analysera les difficultés, les obstacles et formulera des recommandations afin de proposer des amendements aux lois sur les terres, les minéraux et la protection de l'environnement, afin de garantir le fonctionnement synchrone, transparent et efficace du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Concernant le personnel, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement collaborera avec le ministère de l'Intérieur pour élaborer des normes et des titres spécifiques pour les agents du cadastre, de la construction, de l'urbanisme et de l'environnement au niveau communal. Parallèlement, le ministère recommande à la province de veiller à l'allocation des ressources et des dépenses de fonctionnement afin d'assurer le bon fonctionnement de l'appareil.

« Les collectivités locales doivent rapidement compléter leurs bases de données foncières, promouvoir la transformation numérique, publier des manuels et des règlements de coordination pour que les responsables locaux puissent les mettre en œuvre facilement. La décentralisation doit s'accompagner de responsabilités claires, évitant ainsi toute esquive », a souligné le vice-ministre de l'Agriculture et de l'Environnement.

Les responsables du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement ont également proposé aux provinces et aux communes d'étudier la socialisation de certains services publics du secteur foncier, en y associant les entreprises et les organisations, afin de réduire la charge de travail des agences gouvernementales et d'améliorer simultanément la qualité des services. Concernant les recommandations spécifiques, le ministère et ses services affiliés rédigeront des réponses et des instructions à l'intention des localités pour la mise en œuvre efficace des nouvelles tâches décentralisées.

Nguyen Tuan Anh, membre du Comité provincial du Parti et directeur du Département de l'Agriculture et de l'Environnement, a déclaré : « Les difficultés et problèmes mentionnés ci-dessus n'en sont qu'à leurs débuts dans le fonctionnement des collectivités territoriales. À l'avenir, afin de mettre en œuvre efficacement les procédures administratives dans le secteur foncier, le Département demande aux services et bureaux d'échanger régulièrement, de renforcer l'encadrement et de soutenir la base. À court terme, en septembre prochain, le Département organisera une formation approfondie pour les agents cadastraux des communes et des quartiers afin d'améliorer leurs qualifications professionnelles et d'appliquer les technologies à la résolution des problèmes. »

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