La suppression du Conseil universitaire dans les universités membres doit être sérieusement envisagée.

Le ministère de l'Éducation et de la Formation sollicite des avis sur le deuxième projet de loi sur l'enseignement universitaire (modifié). L'article 13 propose de supprimer les conseils universitaires des universités membres des universités nationales et régionales.

Lors du débat « Commentaires sur le projet de loi sur l'enseignement supérieur : conserver ou supprimer le conseil d'établissement à deux niveaux ? », organisé par le journal juridique de Hô-Chi-Minh-Ville dans l'après-midi du 10 juillet, M. Dinh Duc Tho, rédacteur en chef adjoint du journal juridique de Hô-Chi-Minh-Ville, a déclaré qu'au Vietnam, les universités nationales et régionales appliquent un modèle de gouvernance à deux niveaux, comprenant le conseil universitaire au niveau du système et le conseil d'établissement de chaque établissement membre. En théorie, ce modèle associe l'orientation générale de l'université à l'autonomie de chaque établissement. Cependant, en pratique, la coexistence de deux niveaux de conseils soulève des inquiétudes.

Selon M. Tho, le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) proposant de supprimer le Conseil universitaire au niveau des établissements membres constitue une question majeure qui mérite d'être examinée en profondeur. Il s'agit non seulement d'un ajustement organisationnel, mais aussi d'une décision stratégique, affectant directement l'autonomie, le mécanisme décisionnel et le développement individuel de chaque université, et affectant profondément la qualité de la formation des ressources humaines du pays.

Discussion.jpeg
Discussion sur le projet de loi sur l'enseignement supérieur : maintien ou suppression du conseil scolaire à deux niveaux. Photo : Nguyet Nhi

Le professeur Le Minh Phuong, président du Conseil de l'Université de technologie de Hô-Chi-Minh-Ville, a déclaré que l'Université de technologie de Hô-Chi-Minh-Ville est la première université du système universitaire national de Hô-Chi-Minh-Ville à organiser un Conseil d'établissement, conformément aux dispositions de la Loi sur l'enseignement supérieur de 2018. Ce Conseil est composé de 25 membres et de plusieurs composantes. Son fonctionnement est périodique, public et repose sur le vote des décisions stratégiques.

Le professeur Le Minh Phuong a déclaré que le projet de proposition « Les établissements d'enseignement universitaire relevant du ministère de la Défense nationale, du ministère de la Sécurité publique et des universités membres des universités nationales et des universités régionales n'organisent pas de conseils universitaires » (à l'article 13) est une question préoccupante.

« L'article 13 du projet contredit le principe d'autonomie des universités et va à l'encontre de la Loi sur l'enseignement supérieur de 2018 (amendée) ainsi que des résolutions 19 et 29 du Comité central. Imposer un modèle de gouvernance sans Conseil universitaire revient à priver l'organisation de sa pleine autonomie », a déclaré M. Phuong.

M. Phuong a proposé de modifier l'article 13 relatif à l'absence de conseil universitaire dans les universités membres des universités nationales et régionales, en partant du principe que « tous les établissements d'enseignement supérieur jouissent d'une autonomie égale » ; de maintenir le modèle de conseil universitaire, conformément à la loi de 2018 sur l'enseignement supérieur, pour toutes les universités civiles. De plus, une évaluation d'impact indépendante et une vaste enquête auprès des universités membres devraient être menées ; et de veiller à ce que tous les ajustements législatifs soient fondés sur des preuves concrètes, des données scientifiques et une évaluation indépendante, et non sur des spéculations.

Deux institutions indépendantes, pas besoin de les supprimer

La professeure agrégée, Dr Doan Thi Phuong Diep, directrice du département d'inspection juridique de l'Université d'économie et de droit (Université nationale de Hô-Chi-Minh-Ville), a déclaré que le maintien ou la suppression du modèle de conseil scolaire à deux niveaux constitue une question juridique et pratique qui doit être résolue en profondeur. Selon Mme Diep, ce modèle de conseil scolaire à deux niveaux trouve son origine dans la loi de 2012 sur l'enseignement supérieur et a été précisé par l'amendement de 2018, le décret 186. Cependant, l'expression « à deux niveaux » est inexacte, car la relation entre ces deux types de conseils n'est pas une relation de supérieur à subordonné, mais deux institutions indépendantes en termes de gouvernance au sein d'un établissement universitaire.

Le Conseil universitaire est l'instance dirigeante suprême d'une université membre. Il se concentre principalement sur la stratégie du système, sans superviser ni gérer directement chaque université membre. Il gère l'ensemble des tâches liées au fonctionnement de l'université, tandis que le Conseil universitaire est chargé des décisions stratégiques et du développement de l'université. Si une université membre abandonne le Conseil universitaire, transférer toutes ces fonctions au Conseil universitaire est impossible, ce qui est à la fois irréaliste et incompatible avec la réglementation en vigueur.

Professeur associé Diep.jpeg
Professeure agrégée, Dr Doan Thi Phuong Diep, directrice du département d'inspection juridique, Université d'économie et de droit. Photo : Nguyet Nhi

Selon Mme Diep, la loi actuelle sur l'enseignement supérieur allie harmonieusement deux modèles, intégrant des éléments administratifs et un rôle de supervision, de critique et de lien avec la communauté. Il s'agit d'une structure progressiste qu'il convient de promouvoir plutôt que de supprimer. La loi de 2018 identifie clairement le Conseil universitaire comme l'organe administratif suprême de chaque université. Cette institution n'est pas coûteuse car elle ne fonctionne pas régulièrement. Cependant, elle crée un « contrepoids » nécessaire pour superviser efficacement le conseil d'administration, garantir la transparence et améliorer la qualité de l'administration.

La suppression du Conseil universitaire porte non seulement atteinte à l’autonomie des universités, mais va également à l’encontre de la tendance à la modernisation de l’enseignement supérieur, tant en théorie qu’en pratique internationale.

Partageant ce point de vue, le professeur associé Dr. Le Tuan Loc, président du Conseil universitaire de l'Université d'économie et de droit, a déclaré que le projet de loi révisée sur l'enseignement supérieur ne fait pas clairement de distinction entre les universités nationales, les universités régionales et les autres universités, mais semble être regroupé en un seul type.

Selon lui, le projet de loi doit faire une distinction entre les concepts d'« université », d'« université » et de « système universitaire », car cela est directement lié à l'organisation et au rôle du Conseil de l'université et du Conseil de l'école, dans lesquels l'autonomie provient essentiellement des écoles membres.

M. Loc estime que le Conseil d'école actuel, avec la participation de nombreuses composantes, est une institution qui assure la supervision, l'objectivité et prend des décisions précises.

« Le Conseil universitaire des établissements membres fonctionne bien ; il n'y a donc aucune raison de le modifier. Si nous le supprimons, le système deviendra surchargé, lourd et inflexible dans la gestion de certaines questions. Par conséquent, nous devons maintenir le Conseil universitaire des établissements membres et, parallèlement, nous pouvons ajouter des réglementations pour améliorer l'efficacité opérationnelle », a suggéré M. Loc.

Le Dr Doan Duc Luong, professeur associé et recteur de la Faculté de droit de l'Université de Hué, a déclaré que le maintien du Conseil universitaire au sein des universités membres était une institution indispensable. Il a ajouté que, les universités membres étant de véritables établissements d'enseignement supérieur, exerçant pleinement leurs fonctions et missions au même titre que les autres universités, le Conseil universitaire est un élément essentiel de leur gouvernance.

Source : https://vietnamnet.vn/hoi-dong-truong-khong-gay-ton-kem-khong-can-xoa-bo-2420319.html