Le plan d’emprunt et de remboursement de la dette publique pour 2024 et le programme triennal de gestion de la dette publique pour la période 2024-2026 visent à garantir des fonds suffisants pour le remboursement intégral et en temps voulu de la dette publique, sans incidence sur la notation de crédit nationale ; et à poursuivre la restructuration du portefeuille d’obligations d’État en fonction des conditions du marché et des besoins de mise en œuvre.
Dans le même temps, veiller à mobiliser des capitaux d’emprunt en diversifiant les sources et les méthodes d’emprunt, tant au niveau national qu’international, afin de répondre aux besoins d’équilibre du budget de l’État et de développement socio-économique avec des niveaux de coût-risque appropriés, en privilégiant la mobilisation de capitaux étrangers pour les grands projets importants ayant un impact transformateur et conjoncturel.
En outre, il est nécessaire de contrôler strictement les indicateurs de sécurité de la dette dans les limites des plafonds et des seuils d'alerte approuvés par les autorités compétentes ; de promouvoir le développement du marché des capitaux national ; et de maximiser l'utilisation des prêts étrangers préférentiels.
Plan d'emprunt et de remboursement de la dette publique pour 2024 (*)
La décision stipule que le plan d'emprunt du gouvernement s'élève à un maximum de 676 057 milliards de VND, dont : un emprunt pour l'équilibre budgétaire central d'un montant maximal de 659 934 milliards de VND, dont un emprunt pour couvrir le déficit budgétaire central d'un montant maximal de 372 900 milliards de VND ; un emprunt pour rembourser la dette principale n'excédant pas 287 034 milliards de VND ; et un emprunt de prêt d'environ 16 123 milliards de VND.
Les sources de financement flexibles comprennent : (i) l’émission d’obligations d’État ; (ii) l’emprunt d’APD et de prêts étrangers concessionnels ; et (iii) l’emprunt auprès d’autres sources financières légitimes si nécessaire.
Le remboursement de la dette publique s'est élevé à environ 453 990 milliards de VND, dont 395 874 milliards de VND de remboursement direct de la dette publique et environ 58 116 milliards de VND de remboursement de la dette liée aux projets de prêt.
Concernant les prêts garantis par l'État
La décision stipule que la garantie maximale d'émission d'obligations pour la Banque de développement du Vietnam est de 1 160 milliards de VND, soit le montant du remboursement principal des obligations garanties par l'État arrivant à échéance en 2024. Pour la Banque de politique sociale, aucune obligation garantie par l'État ne sera émise en 2024.
Le montant spécifique de la garantie d'émission d'obligations pour la Banque de développement du Vietnam est déterminé sur la base de l'évaluation par le ministère des Finances de la demande d'émission d'obligations garanties par l'État, comme stipulé dans le décret gouvernemental n° 91/2018/ND-CP du 26 juin 2018 relatif à l'octroi et à la gestion des garanties gouvernementales.
En ce qui concerne les garanties pour les prêts nationaux et étrangers aux entreprises, aucune limite de garantie gouvernementale ne sera allouée pour 2024 car les projets ne nécessitent pas de retrait de capitaux, mais seulement le remboursement de la dette.
Plan d'emprunt et de remboursement des collectivités locales
La décision stipule qu'environ 30 619 milliards de VND seront empruntés auprès du fonds de prêt étranger du gouvernement et d'autres sources.
Les remboursements de dettes des collectivités locales se sont élevés à environ 6 993 milliards de VND, dont environ 4 119 milliards de VND de remboursement de principal et environ 2 874 milliards de VND de paiements d’intérêts.
Prêts commerciaux étrangers des entreprises non garantis par le gouvernement en 2024 : La limite des prêts commerciaux étrangers à moyen et long terme des entreprises et des établissements de crédit selon la méthode d’auto-emprunt et d’auto-remboursement est d’environ 6 599 millions de dollars américains ; le taux de croissance de la dette extérieure à court terme est d’environ 18 à 20 % par rapport à la dette en cours au 31 janvier 2023. (**)
La décision stipule que le plan d’emprunt et de remboursement de la dette pour 2024 sera mis en œuvre dans les limites maximales spécifiées en (*) et (**); en cas de besoins dépassant les limites maximales susmentionnées, le ministère des Finances soumettra une proposition au Premier ministre pour ajuster le plan.
Programme triennal de gestion de la dette publique pour la période 2024-2026
Conformément à la décision relative aux emprunts et au remboursement de la dette publique, le montant total des emprunts publics pour la période 2024-2026 s'élèvera à un maximum d'environ 1 862,2 billions de VND, dont environ 1 818,3 billions de VND seront consacrés au budget central et environ 43,9 billions de VND aux prêts interbancaires.
Le remboursement total de la dette par le gouvernement au cours de la période 2024-2026 s'élèvera à un maximum de 1 102,8 billions de VND, dont environ 976,4 billions de VND seront consacrés au remboursement de la dette directe et environ 126,4 billions de VND au remboursement de la dette d'emprunt.
Allouer de manière proactive les ressources nécessaires pour remplir intégralement les obligations de remboursement de la dette publique, afin d'éviter les retards de paiement qui pourraient affecter les engagements internationaux du gouvernement.
Concernant les limites de garantie gouvernementale
La décision stipule que, concernant les garanties accordées aux deux banques de développement émettant des obligations : la garantie maximale pour la Banque de développement du Vietnam sur la période 2024-2026 est de 8 620 milliards de VND, et la garantie maximale pour la Banque de politique sociale sur la période 2024-2026 est de 11 590 milliards de VND ; ce qui correspond au remboursement du principal des obligations garanties par l’État arrivant à échéance sur la période 2024-2026.
L’objectif est de contrôler strictement l’émission de garanties publiques pour les prêts dans les limites approuvées par les autorités compétentes ; le montant du capital prélevé ne doit pas dépasser l’obligation de remboursement du principal pour l’année.
En ce qui concerne les emprunts et le remboursement de la dette des collectivités locales, la décision stipule clairement que les limites des déficits budgétaires et de la dette des collectivités locales doivent être contrôlées conformément aux dispositions de la loi budgétaire de l'État, aux résolutions de l'Assemblée nationale relatives à la mise en œuvre pilote de certains mécanismes et politiques spécifiques à certaines localités, et à la résolution n° 23/2021/QH15 du 28 juillet 2021 de l'Assemblée nationale relative au plan financier national et aux emprunts et au remboursement de la dette publics pour la période quinquennale 2021-2025.
Contrôler strictement les déficits budgétaires.
Le Premier ministre a chargé le ministère des Finances de surveiller de près le déficit budgétaire de l'État, les déficits budgétaires des collectivités locales, le niveau d'endettement des collectivités locales et le ratio de remboursement de la dette publique.
Le ministère des Finances étudie de nouvelles méthodes de mobilisation de capitaux d'emprunt afin de garantir des capitaux d'emprunt suffisants pour les investissements de développement, répondant aux besoins des projets de grande envergure dans les domaines des infrastructures de transport, de l'atténuation des changements climatiques, des engagements de zéro émission nette et de la transformation numérique, tout en contrôlant la dette publique et la dette extérieure nationale dans les limites fixées et les seuils d'alerte pour la période 2021-2025 et au-delà.
Par ailleurs, le ministère des Finances gère de manière proactive le volume des émissions d'obligations d'État en fonction de la demande du marché et de la capacité d'absorption, garantissant ainsi que les besoins en capitaux du budget central soient satisfaits à des taux d'intérêt adaptés aux conditions du marché. Il émet des obligations d'État de différentes échéances, veillant à ce que l'échéance moyenne des obligations émises respecte les objectifs fixés par l'Assemblée nationale.
Le ministère des Finances soumet au Premier ministre, pour approbation, le niveau précis de garantie d'émission obligataire de la Banque de développement du Vietnam pour 2024, conformément au décret gouvernemental n° 91/2018/ND-CP du 26 juin 2018 relatif à l'octroi et à la gestion des garanties publiques, à la présente décision et au plan d'émission obligataire de la Banque de développement du Vietnam garanti par l'État. Il prévoit également un renforcement du contrôle et de l'audit de l'utilisation des prêts et du remboursement de la dette.
La Banque d'État du Vietnam contrôle strictement l'application du plafond d'endettement extérieur autofinancé des entreprises non garanties ou assurées par l'État, dans les limites autorisées ; elle joue un rôle de premier plan dans la gestion de la dette extérieure du secteur privé et, en coordination avec le ministère des Finances, rend compte au Premier ministre en cas d'évolution négative.
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